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“十三五”时期，是我县主动适应并积极引领新常态，坚定发展信心，乘势而上，全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划，是体现全县发展蓝图，明确工作重点的行动纲领，对全县经济社会发展具有重要的意义。
第一章 发展基础和面临形势 第一节 “十三五”时期发展基础 “十二五”时期，面对复杂多变的经济环境，艰巨繁重的发展改革任务，我县各级干部群众充分发挥比较优势，稳增长、调结构、促改革、惠民生等工作取得了明显成效，全县经济社会各项事业长足发展，为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好基础。 “十二五”时期，全县地区生产总值年均增长6.55％，财政总收入年均增长22.38％，规模以上工业增加值年均增长5.56％，固定资产投资五年累计完成96亿元、年均增长27.54％，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11.8％和11.46％。单位GDP能耗超额完成目标。县域空气质量稳定达标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，圆满完成“十二五”规划任务。 一、取得了一系列补短板、增后劲的“新成效”，三次产业结构明显优化。逐步提高三产、一产在经济总量中的比重，三次产业比重由2010年的21:54:25调整为2015年的23:45:32。 一是农牧业生产提质增效。种植业形成了玉米、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜、特色种植五大主导产业，以滴灌、温室大棚为主的设施农业快速发展，基本形成了粮食产量在4亿斤以上，年产新鲜蔬菜3亿斤以上的生产能力。甜玉米、甜菜、青贮玉米、药材、万寿菊等特色经济作物面积不断扩大，种植效益明显提高。畜牧业形成了奶牛、肉牛、肉羊、生猪、禽类五大主导产业，累计建成规模化奶牛牧场园区27处，肉牛育肥场16处，肉羊养殖小区9处，生猪养殖场12处，蛋鸡养殖场12处。肉类和禽蛋产量年生产能力分别达到5万吨和4000吨以上。多年生牧草保有面积达44万亩，饲用灌木面积达22万亩，青贮玉米面积达28万亩，草业基础得以稳固。围绕旅游事业发展，加快岱海水产业发展，新建了一批水产农家乐项目。全县引进了谷雨天润草业种养殖加工、骏赫农业万亩玫瑰园、良方药业黄芪种植加工、蒙垚农业松树沟苜蓿综合利用开发、海高万头肉牛、蒙荣牧场等龙头企业，带动与促进了农牧业的提质增效。田也杂粮、岱海鲤鱼、宁朔牌老豆腐、厂贡梁小米等农字号品牌得到巩固。成为自治区高标准基本农田建设示范县。 二是工业经济平稳向好。大力发展电力、化工、生物制药、新型环保建材、农畜产品加工产业，全县10家规模以上工业企业运行良好。“十二五”时期，规模以上工业增加值累计完成126.9亿元。主要骨干企业岱海电厂形成240万千瓦装机容量，年发电量突破140亿度大关。京能风电一期项目获得核准，山路集团50兆瓦太阳能光伏项目并网发电，晶兆莱光伏发电项目近期可并网发电。日盛民爆集团稳步发展。鸿茅药业上缴税收突破4000多万元。京能建材园粉煤灰综合利用项目投入生产。以马铃薯、杂粮杂豆和油料为主的农畜产品加工业已达到年加工2亿多斤的能力。北方水业蛮汉山矿泉水项目上市，成为人民大会堂饮用水之一。启动建设奶业加工、菊花加工等项目。推进园区建设。大力淘汰落后产能。 三是第三产业快速发展。我县已成为自治区7个宜旅宜居旗县之一。岱海湖入选国家规划保护365个水质较好湖泊，岱海旅游区项目入选2015年全国优选旅游项目名录，岱海旅游区成为内蒙古15个重点打造品牌旅游景区。岱海湿地自然保护区申请入围黄河湿地保护网。蛮汉山景区成为自治区级地质公园。绥蒙革命纪念园被列入全区20家红色旅游重点景区。组建旅游公司，重新整合旅游资源，先后开工建设了绥蒙革命纪念园、岱海旅游区游客服务中心、汇祥寺宗教体验区等重点旅游项目，初步形成了以岱海旅游区为中心并向周边辐射的格局，全县旅游收入稳定在3亿元以上。同时，在旅游业的拉动下，商贸物流、餐饮服务、交通运输、文化娱乐、会展经济等新兴服务业都得到了较快发展，被商务部确认为电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额年均增长10.24%。 二、取得了一系列打基础、利长远的“新成效”，基础设施建设得到加强。统筹加强城乡基础设施及道路交通建设，加大生态建设力度，基础设施功能逐步得到完善。 一是城乡面貌明显改观。五年累计完成城镇建设投资46亿元，其中市政基础设施11.5亿元、房屋工程34.5亿元。东茉莉河综合整治初具规模，拓跋珪公园投入运行。县城主要道路重新铺油，人均城市道路面积8.9平米。用水普及率达86%，供热率达71%。开工建设管道天然气项目。城镇美化亮化工作有了新起色。污水处理厂投入运营。五年来累计完成房屋建筑130多万平米，廉租房、公租房、棚户区改造、经济适用住房面积逐年扩大。节能改造既有房屋8.7万平米。县城建成区面积增加到10.5平方公里，城区常住人口增加到7.8万多人，城镇化率达53%。以实施“十个全覆盖”工程为契机，农村面貌发生了大的改观。 二是农牧业基础建设成效显著。五年来，完成人工造林33万亩、封山育林14万亩、补植补造20万亩、经济林2万亩。山区生态绿化综合治理30万亩。全县育苗面积达5万亩。森林覆盖率达35.06%，生态建设位居全区前列。完成水土保持生态修复6万亩、综合治理9万亩，综合治理面积140万亩。新增节水灌溉面积10.8万亩，高效节水灌溉面积达22.2万亩。有效提高了农村饮水安全系数和自来水普及率。 三是道路交通能力有效提升。准兴高速公路过境凉城段竣工通车，填补了我县无高速公路的空白。国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路开工建设，省道209线科左公路卓凉段三级改一级项目获得批复，制约全县交通瓶颈问题将得到解决。五年累计修建通村油路360多公里，完成农村街巷硬化800多公里，建成四级客运站7个。建成环湖路12公里。 三、取得了一系列添活力、惠民生的“新成效”，人民生活水平明显提高。逐步实现社会事业、民生工作与经济协同发展、同步提高。 社会事业全面发展。借助校安工程和学前教育工程的实施，加强了教育基础设施建设，新建6所、重建2所、改扩建10所高标准幼儿园，新建、改扩建中小学9所，新建塑胶操场7个。一中成为全区普通高中示范校，5所中小学入选全国足球特色学校。高考上线人数在全市同级同类学校实现十连冠。在全市率先建起覆盖各学校的教育信息平台项目。三小、三中成为全区家庭教育工作先进集体。校长队伍实现了聘任制管理、职级制待遇以及任期目标责任制，教师实行了全员聘用制和岗位责任制。完成国家三类城市语言文字评估工作。连续四年通过全国科技进步县考核，推广农业科技成果100余项，引进新品种86个，新技术、新材料得到推广。公共文化服务体系进一步完善，建成村委会文化活动室、幸福院文化活动室、社区文化活动中心121家，草原书屋128家，村级文化信息资源共享工程116家，“五位一体”文化站10家，其中麦胡图镇综合文化站被评为国家三级文化站。天成古庙保护工程一期工程竣工。鸿茅药业制作技艺入围第四批国家级“非物质文化遗产代表性名录”。入围国家第二批县级公立医院改革试点县、国家儿童营养改善项目县。中蒙医院住院综合楼投入运营。47.7％村卫生室建成标准化村卫生室。药品实施零差率销售，网上集中采购药品已占医院采购总额的98%。出生人口素质不断提高。入围国家第二批免费孕前优生健康检查试点、全区“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目试点旗县。此外，广播电视、体育等事业健康发展。 民生状况明显改善。城乡居民收入差距缩小，全县城镇累计新增就业5300多人，城镇失业人员再就业1200多人，就业困难人员就业1200多人，开发公益性岗位2600多个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城市低保提标扩面，农村低保、分散供养五保标准实现了翻番，集中供养五保标准是2011年的3.6倍。建成运营永兴镇区域性敬老院、救灾物资储备库、2个老年人社区日间照料中心，乡镇互助幸福院实现全覆盖。实施精准扶贫工程，全县建档立卡贫困人口减少到1.8347万人。 第二节 “十三五”时期发展存在的问题 虽然我县“十二五”时期经济社会各项事业得到长足发展，但新形势下发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在“三个方面”： 一、财源增收渠道仍需拓宽。大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，发展后劲不足。上千万元税费的支撑性项目不多，只有岱海电厂、京能电力后勤服务有限公司、鸿茅药业、日盛化工等企业。特别是工业项目少，规模以上工业企业更少。一些投资较大的新项目，尚在建设阶段。 二、产业发展步伐有待加快 一是农牧业基础设施还需加强。近年来，我县农牧业基础设施虽然有一定改善，但农牧业生产仍为传统型，抗灾避灾能力不足，不能满足现代农牧业发展的需要。全县种养结构尚需调整，农民收入亟待提高。 二是工业结构需要进一步优化。近年来，我县把旅游业作为支柱产业来培育，严格项目准入，保护生态环境，绿色低碳环保工业项目相对少。虽然通过招商引资，达成了合作意向，但因发展条件等因素的制约和企业自身原因，导致部分项目仍处于开工或论证考察阶段，后续产业发展不足。 三是旅游业尚处于成长阶段。我县旅游业虽发展较快，但总体效益比较低，管理体制尚未完善。特别是由于投入不足，旅游资源开发缓慢，基础设施建设严重滞后，服务管理水平较低，制约了旅游业的快速发展。此外，旅游业吃、住、行、游、购、娱要素不全，参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。 四是城市建设相对滞后。建成区面积虽有扩大，但是功能不全面，布局不合理，基础设施承载能力不足，美化、绿化、亮化不足，文化底蕴彰显不足。 三、投资环境有待优化 一是道路通行能力较差。目前道路交通状况较差，四大出口只有通往集宁为一级一幅道路，其它出口属多年修建的省道，交通的不便导致了对项目招商与拉动经济发展的根本制约。 二是建设用地储备较少。我县基本农田占耕系数高于全市平均水平3.5个百分点。不少项目受制于土地制约，特别是农产品加工项目没有适合的建设用地，项目落地较为困难。在城镇化建设进程中，受建成区周边基本农田的影响，城镇扩张缓慢。建设用地的刚性要求限制了项目的上马。 此外，园区建设规模较小，就业形势仍然严峻，城乡教育发展不均衡，文化活动场所滞后，卫生条件还需加强，城乡低保覆盖范围有限。发展服务意识、政府职能转变与新形势要求有一定差距。 第三节 “十三五”时期发展面临的历史机遇和有利条件 “十三五”时期的经济社会发展，我县虽然面临不少困难，但是发展面临难得的历史机遇和有利条件。 一、新一轮政策聚合效应机遇。国家实施新一轮西部大开发战略,为我县完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了政策支撑。国家实施精准扶贫,助力我县打赢“扶贫开发攻坚战”提供了有力保障。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持。自治区“十个全覆盖”工程的布局，推进我县实现城乡一体化。乌兰察布市“五城联创”的加强实施，对不断提升我县城市品位，打造国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市有举足轻重的作用。 二、支持旅游业发展政策机遇。国家提出了旅游业发展的“515”战略，要在今后三年把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业。岱海湖已入选国家规划保护365个水质较好湖泊，岱海国家级旅游度假区项目已入选2015年全国优选旅游项目名录。我县“大岱海旅游区”已入围自治区优先建设的15个品牌旅游景区。蛮汉山景区已成为自治区级地质公园。我县旅游项目成为全区唯一旅游献礼项目。发挥我县优势，积极争取北京、张家口2022年冬奥会配套练习场。这些优势，对推进我县旅游业的发展必将提供难得的机遇。 三、区域性合作借力发展机遇。乌兰察布、大同、张家口三地均位于蒙晋冀三省交界处，是京津冀、环渤海、呼包鄂榆三大经济圈结合部。国家支持蒙晋冀毗邻地区（乌大张）开展区域合作，标志着蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区正式上升为国家发展战略。我县已纳入《协同推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》、京蒙对口帮扶友好合作协议、环渤海地区发展规划，这为我县发展提供了更加广阔的发展空间。 四、接纳产业技术转移机遇。国家《呼包银榆经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的继续实施，新一轮经济结构的调整，沿海发达地区投资成本上升导致部分投资的外溢，特别是国家要求疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展，调整经济结构和空间结构的思路，为我县接纳、承接产业技术转移和吸引投资提供了良好机遇。 五、经济发展后发优势机遇。我县优越的气候条件、良好的生态环境和丰富的旅游资源将为壮大旅游产业提供无可比拟的条件。随着国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路、省道209线科左公路卓凉段三级改一级、通用机场、集宁至凉城轻轨的建成运行，便利的交通条件更为招商引资、增强经济发展后劲提供了广阔的前景。特别是我县清洁能源资源优势、丰富的农畜产品优势、青山绿水的环境优势将不断培育新的经济增长点，后发优势明显。 第二章 “十三五”规划指导思想、主要目标和战略重点 第一节 指导思想 “十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，自治区“8337”发展思路、乌兰察布市“三篇文章”战略，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“四个全面”、“五位一体”布局，以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为动力，以生态环境建设保护为基础，以“十个全覆盖”、“五城联创”、扶贫攻坚工程为抓手，坚定不移实施“文化旅游带动战略”，构建“一个特色旅游中心”，打造“三大产业基地”， 创建“五张国家级名片”，打造“青山绿水宜旅宜居宜业城市”，促进城乡共同繁荣，实现经济社会环境协调发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新凉城。 第二节 主要目标 “十三五”时期，要着力实现有质量、有效益、可持续的增长，转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益，实现经济中高速增长。 —经济快速发展。到2020年全县地区生产总值达到117亿元，年均增长8％。一般公共财政预算收入达到6亿元，年均增长8％。固定资产投资五年累计完成200亿元，年均增长13％。社会消费品零售总额达32亿元，年均增长11％。三次产业比重调整为16:33:51，努力提高第三产业比重。 —社会事业全面进步。教育、科技、文化、广播电视、卫生和全民健身、体育等社会事业得到较快发展，人口素质得到稳步提高，劳动力素质得到明显提高。 —可持续发展能力得到提高。生态逐步恢复，森林覆盖率、林草覆盖率继续提高。节能减排取得新进展，单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量逐年下降，达到区、市每年下达指标，完成“十三五”规划任务，环境质量明显改善。 —民生明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民居民人均可支配收入年均增长11%，到2020年分别达38980元和16389元，分别是2015年的1.61倍和1.68倍。初步建立覆盖城乡社会保障体系，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 第三节 发展战略重点 “十三五”时期，立足比较优势，综合县域经济发展中面临的形势和特点，全县要实施“13511”发展战略。即，围绕构建“一个特色旅游中心”目标，大力实施“旅游业提质增效”工程，选择性重点发展“三大产业基地”；创建“五张国家级名片”，合力打造“青山绿水宜旅宜居宜业城市”；全力攻坚“十个全覆盖”工程、精准扶贫工程，确保全面建成小康社会。 构建“一个特色旅游中心”。 围绕“大旅游”理念，依托丰富的旅游资源和优良的生态环境，大力实施“旅游业提质增效”工程，全力构建岱海观光、温泉度假、休闲健身、红色旅游、历史人文宗教体验、农牧渔家乐等于一体的自治区特色旅游度假中心，努力打造国家级旅游度假区。 打造“三大产业基地”。旅游发展需要工业的支撑。为了推进旅游发展，未来五年要限制性发展工业，选择性重点发展环境污染小的自治区级“三大产业基地”。一是苗木产业示范基地。注重政府顶层设计，科学调整育苗结构，形成育苗基地化、品种优良化、产销市场化发展的新格局，打造自治区中西部苗木产业基地，使绿化苗木产业基地既成为经济发展的“增长点”，又成为生态保护的“稳定点”和生态旅游的“观光点”。二是绿色农畜产品生产加工基地。依托田也杂粮品牌和海高牧业，重点扶持发展杂粮杂豆种植，奶牛、肉牛、肉羊、生猪等养殖业和特种养殖，发展绿色无公害有机农畜产品加工，打造自治区绿色农畜产生产加工基地。三是清洁能源输出基地。依托我县丰富的风能、太阳能资源，扩大现有风电项目规模，在蛮汉山、马头山、白艮等地发展风电项目，在山区土地贫瘠的地区大力发展生态光伏项目，在旅游区积极发展光伏小镇等光电项目建设，争取岱海电厂三期上马，使火电、风电、光电、生物发电互补的电力产业成为工业经济聚合引擎，打造自治区清洁能源产业基地。 打造“青山绿水宜旅宜居宜业城市”。抓好“五城联创”、“生态环境建设保护”工程，创建“五张国家级名片”，即，将岱海镇创建成国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市，其中2016年将岱海镇创建为自治区园林城市、2020年将岱海镇升级为国家园林城市。最终目标是，合力打造“青山绿水宜旅宜居宜业”城市。 全面建成小康社会。为了实现全面小康目标，重点抓好“两大工程”。一是“十个全覆盖”工程。2016年全面完成“十个全覆盖”工程任务，并按照公路沿线、区域布局打造精品，实现农村面貌的根本改观，并得到长效保持。二是精准扶贫工程。按照“五个一批”原则，确保2017年全县整体脱贫，摘掉区贫县帽子，后三年进一步巩固与提高脱贫效果。 第三章 推进现代农牧业建设 提高综合生产能力 以农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设为基础，以“适量、精品、特色、高端”为方向，以设施化、规模化、产业化、品牌化为着力点，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。以推进农村土地流转和规模经营为抓手,大力发展农业龙头企业、种植大户,提高农业产业化水平和组织化程度。 一、发展目标 继续巩固全国200个产粮大县、全区33个产粮大县地位，全县粮食总产量稳定在4.5亿斤。有机蔬菜产量达1.5 亿斤以上。种植业良种普及率达95％，科技贡献率达50％，农业标准化覆盖率达63％。全县农机总动力达28万千瓦。全县奶牛存栏稳定在7万头；肉牛年出栏量达到3万头。在马头山、蛮汉山、岱海滩建成500只以上种羊场各1处，肉羊存栏稳定在45万只，出栏120万只；生猪出栏20万口；蛋鸡存栏40万只，肉鸡出栏50万只；肉类产量达8万吨。牧草种植面积稳定在46万亩。在区域布局上，滩区发展日光温室设施蔬菜和瓜果、马铃薯喷灌圈等设施农业及玉米种植，发展奶牛标准化规模养殖园区；山区发展有机小杂粮精品种植，肉羊育肥场及肉羊养殖基地建设。配套建设畜禽隔离场和病死畜禽无害化处理场。 二、发展重点 （一）强化水利基础设施建设。“十三五”时期，全县新增节水灌溉面积11万亩。治涝面积6.16万亩。实施岱海盆地水库灌区节水改造，修建干渠164.8公里、支渠181公里。实施革命老区水土保持防治工程，治理面积500平方公里。加强弓坝河、五号河、步量河、天成河、永兴沟河道治理工程，浆砌石坝17.6万米。在确保防洪安全的前提下,通过生态措施综合整治、水库移民安置,将石门水库建成为旅游型水库。继续实施人畜饮水工程，2016年基本解决人畜饮水安全问题。 （二）抓好粮食生产。滩区重点抓好玉米种植，面积稳定在30万亩以内。扩大青贮玉米、专用玉米的种植面积。山区扩大马铃薯、杂粮杂豆种植面积，面积稳定在45万亩，其中马铃薯面积稳定在30万亩。解决好马铃薯品种改良问题，协调发展脱毒种薯、加工专用薯和鲜食商品薯。推广膜下滴灌术、覆膜技术。到2020年，全县绿色、有机农产品认证品种实现全覆盖，认证面积达种植面积的15％以上。大力推广已经绿色认证的杂粮杂豆，规模化种植经营，培育流通经纪人队伍，增加农民收入。 （三）发展蔬菜产业与特色种植业。以设施蔬菜为主，重点打造麦胡图镇、岱海旅游区办事处、六苏木镇三大设施蔬菜生产基地。每年至少建设200亩以上设施蔬菜标准园2个。创建产品市场占有率高、辐射带动力强的露地蔬菜标准园1个。在现有万亩设施果蔬的基础上，年均新增8000亩设施果蔬，到2020年全县设施蔬菜种植面积达5万亩，建成果蔬批发交易市场５处。配套建设初加工车间及储存场所，组建专门合作社和种植营销协会，不断拓展营销市场。特色农业方面，要重点发展设施草莓、葡萄、樱桃、甜瓜、礼品西瓜、玫瑰，大田药材、甜玉米、万寿菊、茴香、芦笋等。到2020年，特色种植业面积达到 6.5万亩。 （四）发展林草业。种植业在稳定玉米和其它农作物秸杆饲草料的基础上，扩大以苜蓿和沙打旺等为主的优质牧草种植面积，并对草地进行改良。借助国家草牧业试点县、京津风沙源和国家“振兴奶业苜蓿发展行动”等项目的实施，着力建设优质牧草示范基地，实现增草增畜、草畜平衡。牧草种植面积稳定在46万亩，其中紫花苜蓿稳定在30万亩。大力发展林草业，努力提高森林覆盖率、林草覆盖率，重点在岱海镇、六苏木镇、麦胡图镇、岱海旅游区办事处等乡镇发展苗木产业，夯实林业发展基础。同时，要注重政府顶层设计，科学调整育苗结构，有效解决销路，实现苗木产业健康发展，打造自治区中西部苗木产业基地。 |
