|
落实自治区《关于推进新型城镇的意见》，推进以人为核心的新型城镇化，全面提高城镇化质量和水平。遵循城镇发展规律，合理优化城镇空间布局，加快建设新农村新牧区，统筹城乡协调发展，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡发展格局。完成公厕、数字、厨房、供暖“四个革命”。百灵庙建成区实现供暖、供气、给水、排水、公共场所Wi-Fi “五个全覆盖”。
“十三五”时期，城镇发展要贯彻五大发展理念，更加注重民族特色和地区特点，遵循城镇发展规律，转变城镇发展理念，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力，不断提升城镇环境质量和人民生活质量，提高新型城镇化水平和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城镇。 一、优化城镇空间布局。加快实施“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系布局。按照布局合理、功能清晰、梯度辐射、产业互补的原则，构建“一个中心、三个卫星镇”的城镇空间布局。“一个中心”：达茂旗和白云区合并建市，将百灵庙打造成口岸城市的中心。按 照“统一规划、适度超前、完善功能、合理布局、打造特色”的总体原则，推进百灵庙城市化转型。百灵庙镇建设要突出蒙元文化，建设风格要彰显蒙元文化特色。 一是按照建设口岸城市的要求，修改完善城市建设规划，进一步扩容提质，增强服务功能，提高产业支撑和辐射带动能力，实现产城互动、融合发展。二是围绕建设 特色口岸城市和现代生态宜居园林城市的目标，加大城市建设投入力度，加快旧城区改造和新城区建设，推进城市形态由高集聚、单中心向低集聚、多中心均衡发 展。旧城区要加快棚户区和三大出口改造，加强市政公共服务设施建设，实施一批连锁超市、大型商城、公园广场、体育馆等项目，将旧城区逐步建成金融服务区、 综合商务区、广场园林区和居民生活区。新城区重点完善城市服务功能，重点实施一批商务商贸、金融贸易、餐饮娱乐酒店、公共配套设施、街区亮化、园林绿化等 项目，建设一批展示城市特色的地标性建筑和广场，将新城区逐步建成行政办公区、文化中心区、餐饮休闲娱乐区、商贸服务区和农贸市场区。到2020年，百灵 庙城镇人口达到5万人以上。
三个卫星镇：加快希拉穆仁镇、满都拉镇、明安镇三个“卫星镇”建设。希拉穆仁镇要加大小城镇建设力度，完善城镇公共服务设施，实施给排水、供暖等管网工程以及街道硬化、亮化、美化工程，建设旅游服务中心，打造民俗风情园，提升镇区旅游吸引力，建设旅游大镇；明安镇依托白云鄂博矿区和丰富的旅游资源，建设工矿服务和文化旅游大镇。满都拉镇要积极实施镇区提档升级工程，改造镇区道路、管网等基础设施，以发展商贸流通等边境贸易、特色旅游为目标，规划建设特色商业、汽车服务、工业加工、行政办公、商务办公、生态居住、休闲旅游七大功能区。到2020年，镇区建设用地达到2.93平方公里、人口承载能力达到3万人以上。将满都拉建成联结欧亚大陆的陆路口岸城镇。
二、推进人口向城镇集聚。合理引导人口流动，有序推进农牧业转移人口城镇化，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务覆盖常住人口。落 实户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度。建立健全城乡统一的劳动力市场，实行统一就业、失业登记制度。建立健全农牧民进城就业服务体系，加强对农牧 民的专业技术培训，调整和完善现行教育、医疗、社保等方面的制度和政策，逐步实现公共服务均等化。通过移民安置、廉租房、棚户区改造等项目实施，引导农牧 民向城镇集中。
三、完善城镇规划，加强建设与管理。一是结合旗情，尊重城镇发展规律。坚持城镇建设与经济发展相协调，科学制定和完善城镇规划体系。严 格执行规划，维护规划的严肃性。按照苏木乡镇总体规划、控制性详细规划和设计，突出亮点和特色，高规格、高标准设计，高质量、高档次建设，确保项目一次建 设到位。凡在城区规划区内实施的各类建设项目，须做到严格按项目建设审批程序办理相关手续，按照所批内容组织建设实施。二是加强城镇基础设施和公共服务设施建设。各建制镇也要突出特色，总体彰显地域特色和民族特色。继续实施集镇提档升级工程，加强苏木乡镇市政基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能。实施地下管网改造工程，建设污水处理设施和垃圾处理设施，提高污水和垃圾处理率；加快集中供热管网建设；加强城镇绿化、美化，推行以节水工程措施为主的绿化模式，推进绿色城镇、智慧城镇、人文城镇建设。三是提高城镇管理水平。创新城镇管理体制机制，细化标准，建立长效机制。强化管理执法，把城镇管理纳入法治轨道，不断提高管理水平。完善城镇交通、社会治安、环境管理等信息系统，积极推广信息技术在市政基础设施、公共设施等方面的应用，提高城镇运转效率和精细化管理水平。建立城镇管理数字化平台，形成城镇管理网格化，大幅提升市政基础设施管理的数字化、精准化水平，逐步实现城市管理智能化。 四、推进智慧、人文、绿色城镇建设。智慧城镇建设。全面实施智慧城镇顶层设计方案，加快完善“多规融合”、“多规合一”信息系统平台建设和基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推动广播电视、互联网、电信“三网融合”，鼓 励交互式网络电视、手机电视等核心业务大规模应用，以及交互数字电视、多媒体终端、智能家电等新产品的批量应用。提高广电网络技术水平、服务和覆盖能力。 鼓励和支持“三网融合”相关产品研发、市场培育和企业发展，推动产业链上下游协调发展，实现电信企业和广电企业双向业务进入。推 进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设，让居民亲身感受智慧城镇带来的便捷高效。加快电子政务网络系统建设，政府 与各下属职能部门网络信息收集、报送、数据采集、分析、统计实现共用、共享，提供决策支持，推进网上办事、网上审批、信息公开；加 快完善平安达茂监控系统，实现百灵庙镇区交通、治安全监控、无盲区，实行智能交通、治安管理；加快完善远程信息系统，实现远程教育和医疗会诊；建立就业信 息网络平台，为城镇就业和农牧民转移就业提供信息服务；建立社区网络信息管理平台，开展养老服务、政务服务、健康服务、家政服务等智慧社区服务。人文城镇 建设。按照以人为本、传承历史文化的思路，城镇建设要突出地域和民族文化特色，注重城镇建设中保护历史文化遗产、民族文化风格风貌，保存城镇文化记忆，促 进功能提升与文化相结合；注重城镇建设中融入传统文化元素，自然人文特征相协调，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城镇。绿色城镇建设。坚持绿色 规划、绿色设计和绿色施工，按照绿色城镇、生态园林城镇建设标准，加大街道、社区、公园、广场、城郊、周边山体等绿化力度，形成绿芯、绿廊、绿带为一体的 城镇绿色体系。 五、加快新农村新牧区建设。把新农村新牧区建设与脱贫攻坚、现代农牧业发展、综合开发、旅游发展统筹推进。全 面完成“十个全覆盖”工程，从根本上改变农村牧区生产生活条件。全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设。实现“走水泥路、住安全房、喝干净 水、看放心病、领养老金”的目标。在完成“十个全覆盖”工程的基础上，进一步巩固建设成果，逐步提升建设标准，扩大覆盖范围，完善长效管理机制，重点解决 好已建工程管护、管养和嘎查村后续产业发展问题，同时加快农村牧区改革，促进城乡公共资源均衡配置，全面建成同小康社会相适应的农村牧区基础设施、村容村 貌、社会保障等公共服务体系。最终打造成基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的美丽乡村。
第二节 统筹区域协调发展 充分发挥各地区比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，着力塑造区域协调发展新格局。 一、优化生产力空间布局。科学规划，合理整合各类产业，推进各产业向园区集中、集聚、集约发展。推动园区发展从规模速度型向质量效益型集约增长转变。巴润工业园区打造“一区三园”的工业产业布局。“一区三园”即：在巴润工业园区内建设巴润钢铁稀土原料加工园、巴音花煤电用产业园、巴音敖包新型化工建材园。巴润钢铁稀土原料加工园重点打造钢铁、稀土原材料加工产业链，发展铁精粉、碳酸稀土、单一氧化物原料加工业；巴音花煤电用产业园重点打造煤电产业链和煤化工产业链，发展火电和煤制乙二醇、甲醇、煤制气等煤化工项目；巴音敖包新型化工建材园重点打造有色金属冶炼加工产业链、新型建材产业链和新材料产业链，发展铜冶炼、氟硅、石墨制品、富钾板岩、珍珠岩保温制品等项目。提升石宝产业聚集区和稀土产业聚集区发展水平，推进产业配套发展。按照依托包钢、服务包钢的原则，在做好钢铁、稀土原材料供应的基础上，主动承接包头市区前端产业转移，发展钢铁、稀土中下游延伸产品，壮大特色产业园区。整合石宝铁矿资源，向优势企业和有实力的企业集中。加 快百灵工业园区发展，重点引进非资源型产业，吸纳轻工业和劳动密集型产业向园区集聚，增强园区发展能力。积极引进物流仓储、民族工艺品加工、风电配套设备 生产、产品批发等企业。规划建设黄花滩现代农牧业产业园区，高起点、高标准建设采摘中心、休闲中心、观光园、体验园、仓储物流、检测配送、电子商务等一体 化的现代农牧业产业园区。到2020年，打造两个产值超千亿元园区。 二、推动镇域经济协同发展。立足各苏木乡镇的基础条件和产业优势，强化产业培育和市场引导，突出镇域经济功能，建设各具特色的小城镇。明安镇依托工矿企业和旅游资源，建设工矿服务和文化旅游大镇。石宝镇建成工矿服务、马铃薯种植和商贸物流为一体的综合型城镇；小文公乡、乌克忽洞镇和西河乡建成马铃薯种植、农产品加工和农副产品集散地，打造农业生态观光大镇；巴音花镇和巴音敖包苏木建成工矿服务和生态畜牧业型城镇；达尔汗苏木和查干哈达苏木建成草原文化旅游和生态畜牧业型城镇。
第三节 统筹城乡基础设施建设 补齐城乡发展短板，加强城乡基础设施建设。按照适度超前、统筹规划的原则，加大全旗交通、电力、水利等基础设施建设的投入，进一步提高基础设施对全旗经济社会发展的承载能力和支撑能力，为我旗“十三五”时期建设全面小康社会提供有力的基础保障。一、推进立体交通网络建设 |
