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二、实施“互联网+”行动。结合全旗产业基础和发展优势，加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。推进互联网在经济社会民生各领域广泛应用，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强网络安全保障机制建设，确保地区经济与信息安全。支持重点企业发展互联网管理信息系统，提高管理效能和水平。加快互联网在公共服务、金融、物流、城镇管理等领域的应用。推进“互联网+”工业发展，围绕工业转型发展需求，加快企业生产经营过程信息化改造。推进“互联网+”农牧业发展，支持现代农牧业科技创新平台建设，扩大农牧业生产经营信息技术应用，发展农作物与牲畜良种繁育、农牧业生产动态监测、环境监测、气候和灾害性天气监测等信息技术服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，建立和完善农牧业信息监测体系和农畜产品质量安全追溯体系。推进“互联网+”服务业发展，加快互联网在电子商务、物流、销售等服务业领域的应用。
三、大力发展电子商务。完 善电子商务市场体系，推动有条件的生产资料经营企业和农牧业龙头企业建立电子商务交易平台，加快发展区域性农畜产品、矿产品、再生资源、债权产权等大型电 子商务交易业务。发展跨境电子商务，依托满都拉口岸加快跨境贸易电子商务发展和电子口岸建设，打造面向俄蒙及欧亚的国际物流中心。积极扶持电商企业发展， 建设规范的电子商务运营体系，推动电子商务向农村牧区应用普及，创建全市电子商务示范旗县。到2020年，全旗大型企业都建立电子商务平台。 第三节 加快市场主体创新 重点发展壮大实体经济，以市场为导向，推动大众创业、企业创新，发挥市场的主体作用。 一、培育形成骨干企业。鼓励企业建立现代企业制度，加快资本、技术和人才引进，提升企业的核心竞争力。支持大企业实施战略重组，推动优势企业通过兼并、联合开展跨地区、跨行业兼并重组及投资合作，实现企业的规模化、集群化、高端化发展，着力培育上市公司，提高企业在行业内的知名度、影响力和竞争力。支持民间资本以股权认购、参与改制重组、开展合资合作等方式参与国有企业股权多元化改革，放宽在股权比例等方面的限制，推动企业尽快做大做强。加大中小企业扶持力度，制定“一企一策”扶持政策，帮助中小企业与金融机构建立合作关系，设立中小企业专项引导资金和产业扶持基金，推动中小企业在新三板挂牌，积极利用资本市场拓展融资渠道，同时为中小企业提供资金保障、技术创新、经营管理、市场开拓等服务，强化商标战略、名牌意识，依靠知名品牌扩大市场份额，尽快使中小企业发展壮大。推 动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，引导中小企业优化生产要素配置，推进产业分布结构、规模结构、组织结构、产品结构的进一步优化， 积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向的产业集群建设，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。 二、推动大众创业。深化商事制度改革，创造公开、平等、自由的良好创业环境，加强创业政策扶持，积极落实国家关于大众创业、万众创新的政策，建设创业创新平台，通过税费减免、资金扶持等措施，降低市场准入门槛，允许一切符合政策的投资者创业。鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。强化创业服务，建立以政府为主导、社会力量参与的创业推进机制，引导各类社会资本参与创业建设，建立健全各类创业创新园区、基地和平台。引 导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展，带动创业人员依托创业平台和经营网络开展创业。健全职业技能培训体 系，加强远程公益创业培训，提升创业人员创业能力。政府设立创业基金，扶持创业创新发展。同时发挥财政资金杠杆作用，撬动社会各方面资本，发展天使、创 业、产业投资，积极引进和支持各类风险投资，形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化资金投入方式，为大众创业提供有效支撑。推广新型孵化模式，鼓励发 展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创新创业热土。实 施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创 业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的创业联盟。引导创业人员 融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农牧业、农畜产品深加工、乡村旅 游、服务业等开展创业。支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为创业提供支撑。“十三五”期间，建立大型创业创新园区1处，发展创业基地3处，各大企业都建立创业创新平台。 第四节 扩大有效需求 以扩大内需为目标，推动投资、消费、出口协同拉动作用，促进经济稳定增长。 一、发挥投资对增长的拉动作用。我 旗经济仍是投资拉动型经济，要不断加大投资力度，推进主体多元化，保持投资稳定增长。增加有效投资，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资的质量 和效益。准确把握国家、自治区投资政策导向，充分挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，做好项目策划、对接争取、项目引进和建设工作。围绕建设“四个基 地”策划实施钢铁、能源化工及新材料、农畜产品加工等领域重点项目；按照补短板、促发展、增后劲的原则，策划实施一批交通、能源外送通道、城乡基础设施等 领域重点项目；围绕增收入、惠民生工程，策划实施一批棚户区改造、扶贫开发、社会事业等领域重点项目。创新投融资体制机制，推广政府和社会资本合作模式， 发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。大力开展招商引资，依托我旗产业基础和环境容量大的优势，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕产业延伸升级开展招商引资，积极引进一批带动作用大、发展前景好、竞争力强的项目落地我旗。 二、发挥消费对增长的基础作用。顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、农村牧区消费为重点，扩大消费需求，发挥消费引领作用。以新消费为牵引，鼓励各类企业生产适销对路的消费产品，满足不同群体不断升级的多样化需求。培育扩大消费市场，完善促进消费政策，释放住房、汽车等刚性需求，扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费，培育养老、物业、家政、健康等新的消费增长点，带动消费结构升级。催生带动跨区跨境、线上线下、体验分享等各领域多种信息消费。落实扩大内需特别是消费需求战略，扩大消费市场总规模。完善信用体系建设，以 诚信为本，深入开展诚信道德教育，倡导经营者社会责任，弘扬诚实守信为核心的商业道德，形成消费者对经营者的良好信任关系。强化消费者权益保护，依法维护 消费者权益，构建公平有序的市场交易秩序，创造安全放心消费环境。加强质量监管，规范消费市场秩序，严格商品质量特别是食品安全监管，加强日常价格监督检 查，严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺诈等不法行为，营造安全、便利、诚信的良好消费环境，提高供给质量，保护消费者权益，让消费者放心消费，激活消费需求。 三、发挥出口对增长的促进作用。培育和壮大我旗农畜产品精深加工企业，实施品牌营销战略，开拓马铃薯、牛羊肉等传统产品的国际市场，大力拓展中南亚市场，推进以马铃薯、牛羊肉等农畜产品为主的出口贸易，为我旗农畜产品开辟广阔的外贸空间。支 持和引进企业发展出口业务，向蒙古国境外输出清洁能源项目投资和风机等工程材料设备，鼓励在境外开展资源勘探和技术合作，建立资源开发加工、服务贸易基 地，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。扩大日用百货、民族工艺品、果蔬、纺织服装等生活用品出口规模。 第五节 推进供给侧结构性改革围绕中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打好供给侧结构性改革攻坚战。 一、积极稳妥化解过剩产能。通过技术改造、兼并重组、政策支持，发展壮大一批优势产业。通过严格环保、安全、能耗标准淘汰一批落后产能。在化解过剩产能过程中，要走联合、改组和延长产业链的路子，妥善做好职工安置工作，防范引发社会问题。 二、多措并举降低企业成本。降低制度性成本，进一步转变政府职能，简政放权，给企业更大的经营自主权。降 低用工成本，认真落实好中央精简归并“五险一金”的政策措施，防止工资上涨超过劳动生产率提高。要降低税费负担，继续落实好中央、自治区、包头市和我旗的 各项税费减免政策，清理和规范涉企收费，营造公平的税费环境。降低用电、用地成本，相关部门要积极研究对接，认真落实自治区、包头市出台的降低用电、用 地、财务成本等方面的政策，结合我旗实际，提出适度下调的具体办法，帮助企业解决实际问题。要鼓励企业降成本，企业也要加强内部管理，切实提质增效。 三是聚焦短板扩大有效供给。补齐城乡发展短板，以脱贫攻坚、“十个全覆盖” 为主要抓手，加强农村牧区水电路等基础设施建设，推进以教育、医疗、文化为重点的基本公共服务体系建设，使农村牧区贫困人口尽快享受到均等化公共服务。补 齐新兴产业短板，加快技术、产品、业态等创新，支持节能环保、新能源等产业成长;同时加快推进企业技术改造和设备更新，组织实施新一轮技改工程，使老企业 焕发新的生机活力；推动农畜产品向安全、绿色、高端化方向发展，满足居民消费需求；推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，推动生产性服务业 向服务化、现代化、专业化方向发展。补齐人力资本短板，抓好专业技术和就业创业培训，高度重视对转移进城农牧民、退役军人、下岗失业人员的技能培训，使劳 动者更好适应市场变化。 第六节 创新体制机制改革建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，推进创新改革，加快培育新的发展动能。 一、深化经济体制改革。深化市场体制改革，建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。落实供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业间有序流动。深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。建立更加规范的政府举债融资机制，合理控制举债规模。加 强信用体系建设，建立各行业、各领域失信黑名单及奖惩机制。构筑对外开放的新机制，加快融入国家开放新战略，主动对接“一带一路”。推进国有企业分类改 革，发展混合所有制经济。实施新型城镇化改革试点。加快农村牧区产权制度改革，鼓励农村牧区发展合作经济，探索实施耕地轮作休耕机制。启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。 二、深化行政审批制度改革。转变政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推广政府购买服务，制定政府购买服务管理办法和指导性目录。深化行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的承接工作，做好取消和下放上级行政审批项目。进一步清理和调整行政审批事项，推进政府职能转变，优化审批流程。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，确立企业投资主体地位。减少生产经营性活动、资质认证和许可审批。改革行政审批实施办法，加强对行政审批的监督检查。全面推行权力、责任、负面清单管理。 三、深化社会事业体制改革。深化社会基本保障制度改革，健全社会保障制度；推动医药卫生体制改革，完成公立医院试点改革；深化教育领域改革，加快办学体制改革，鼓励支持民办教育发展，多渠道引进和扩大民间资本投资教育，构建多元化办学体系。深化户籍制度改革，推进转移农牧民城镇化。 四、深化生态文明体制改革。建 立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。从源头严防到过程严管、再到后果严惩等全过程。健全自然资源资产产权、自然资源资产管理体制、自然资 源监管体制、实施主体功能区制度、建立空间规划体系、健全用途管制等制度；严格落实资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源环境承载能力监测预警机制、污染 物排放许可证、企业污染物排放总量控制等制度。建立干部考核评价机制，逐步将民生改善、社会进步、生态效益等指标纳入考核。 第四章 推进协调发展，构筑平衡发展格局推动城乡统筹、区域协调发展，坚持物质文明精神文明并重，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 第一节 统筹城乡协调发展
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