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——扩大开放合作。始终把 开放作为繁荣发展的必由之路，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，主动融入“中蒙俄经济走廊”发展格局，建立更直接、更紧密、更广泛的对蒙经济联系，用好 两个市场、两种资源，吸纳呼包鄂经济圈和国内发达地区的资本和技术，参与口岸深度开发，打造包头市经济发展的“增长极”和“新高地”。 ——切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展，让各族人民有更多的获得感和幸福感，生活得更有尊严。 ——强化依法治旗。始 终把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持用法治思维谋划改革、推动发展、维护稳定，在全社会形成严格执法、公正司 法、全民守法的法治环境，加快建设法治经济和法治社会，在法制的规范下化解矛盾、增进和谐，以法制的权威维护社会的公平正义。 ——加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻从严治党要求，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全旗改革发展建设沿着正确道路前进。 第二节 主要目标 综合考虑我旗的发展基础和优势条件，“十三五”发展的总体目标是：实现“三个高于”、“两个翻番”和“一个建成”。“三个高于”即：经济增长速度高于全市平均水平，GDP在全市的比重高于人口比重，城乡居民收入高于自治区平均水平；“两个翻番”即：到2020年地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上；“一个建成”即：到2020年全面建成更高质量的小康社会。 ——经济保持适度高速增长。投资拉动对经济增长的关键作用进一步凸显，投资质量和效益大幅提升，经济增长保持适度高位运行。公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平稳协调较快增长，经济总量进入全市旗县区前列。 ——产业全面转型升级。矿 产资源得到高效开发利用，产业链向下游延伸，产品向多样化、高端化迈进，新型工业经济体系基本形成；农牧业资源得到有效整合，新型农牧业经营主体培育形 成，经营机制更加完善，现代农牧业体系基本形成；服务业新产业、新业态不断成长，比重进一步上升，三产对经济增长的贡献明显加大，多元发展的现代服务业体 系基本形成。 ——人民生活水平和质量普遍提高。就 业更加充分，教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化、优质化水平显著提高。城乡收入差距明显缩小，中等收入群体持续扩 大，消费能力和层次显著提高。按现行国家标准2017年提前实现农牧区贫困人口全部脱贫，2020年按包头市标准实现高标准脱贫。弱势群体基本生活得到有 效保障。 ——社会文明程度显著提高。中 国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，崇德向善、诚信互助的良好社会风气 更加浓厚。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。地区文化形象塑造形成，精神力量的凝聚作用更加强大。稳步进入文明旗县城行列。 ——生态环境质量持续改善。草原植被覆盖度和森林覆盖率持续提高，生态系统进入良性循环。能源资源开发利用率大幅提升，主要污染物排放量显著下降，城乡环境明显改善。生产方式、生活方式进入绿色、低碳阶段。主体功能区布局和生态安全屏障进一步巩固，对包头市生态文明大局贡献更加突出。 ——体制机制更加健全完善。重 点领域和关键环节改革取得显著成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度明显提高，市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立，对内对外开放水 平、区域合作层次大幅提升。法治达茂有效推进，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁进一步巩固。党的建设制度化水平显著提升。 “十三五”时期主要预期经济目标确定为： ——地区生产总值。年均增长8%，到2020年达到307亿元。 ——固定资产投资。年均增长12%，到2020年达到 343亿元。 ——公共财政预算收入。年均增长7.5%，到2020年达到22.1 亿元。 ——城乡常住居民人均可支配收入。年均分别增长8%和9%，到2020年分别达到46890元和18130元左右。 ——社会消费品零售总额。年均增长9%，到2020年达到32.6亿元。 第三节 发展目标 我 旗立地条件和资源禀赋较好，实施和构筑的产业项目与包头市的战略定位完全契合。“十三五”期间，要在包头市提出的“六个基地”、“五个中心”、“两个屏 障”和“一个支点”的战略格局中，找准定位，适应形势，主动作为，争先进位，努力成为全市经济体中的“次中心”和“新引擎”。 打造“四个基地”：发挥资源优势、环境优势和产业基础优势，围绕提高资源就地转化率、产品精深加工度和市场竞争力，与全市产业发展关联配套，努力把我旗建成清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、草原文化旅游休闲度假基地、包头市钢铁稀土原材料生产基地。 建成“三个中心”：立足地缘优势、区位优势，围绕增强口岸吸纳带动能力，支持周边旗县区共同参与口岸开发。围绕构建全域旅游格局，完善旅游服务体系，提升旅游服务能力。努力把我旗建成呼包鄂地区边境贸易中心、体验蒙古族风俗风情中心、体验草原风光及游牧文化中心。 建设“两个屏障”：切实履行保障国家生态安全的重大责任，履行保障祖国北疆安宁的重大使命，努力把我旗建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，让“钢城草原”更美丽、更和谐。 建设“一个支点”：充分利用“中蒙俄经济走廊”上距呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势，主动融入“一带一路”战略，构建内外联动、南北贯通的开放格局，打造“中蒙俄经济走廊”进入中国西向经济通道的门户枢纽，努力把我旗建成自治区向北开放的重要战略支点。 第三章 推动创新发展，提高发展质量效益创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，让创新创造的活力不断迸发涌现，成为推动经济社会发展不竭的动力源泉。 第一节 加快产业创新 抓住重点领域和关键环节，采取有力措施，加大创新力度，推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，构建产业发展新体系。 一、构建高效安全的现代农牧业体系。坚持农牧强基，农牧业是全旗经济的基础，发展现代农牧业是补齐我旗经济短板的关键所在，也是农牧民如期实现全面小康的重要保障。大力实施“粮改饲”和“稳羊增牛”发展规划，按照走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化路子的 总体要求，以绿色、健康、安全、环保、节约、高效的发展理念为核心，创新农牧业经营发展模式，扶持壮大新型经营主体，加强农畜产品营销平台建设，加快农牧 业科技服务体系建设，大力发展绿色、健康、安全、环保、高效农牧业和观光休闲农牧业，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。推动传统农牧业向现代农牧业转型发展，向科学化、集约化、商品化和市场化方向发展。延伸农牧业产业链，打造从田间到餐桌的全产业链条。到2020年，农牧业增加值达到20亿元。 （一）推进马铃薯规模化、集约化种植。按 照“公司带动、科技引领、创新模式、大力扶持”的经营思路，通过资金、技术等各类资源的优化配置，采取马铃薯良种、地膜补贴等措施，扩大良种马铃薯种植面 积，提高种植水平。一是推行集约化、规模化种植。按照集中连片的发展方式，建设良种马铃薯种植示范基地，形成优质、高产、稳定的马铃薯产业带，提高区域集 中度和规模种植。到 2020年，全旗良种马铃薯种植面积达到25万亩。二是推广关键技术。继续推广节水灌溉、良种、有机质提升、精准施肥、病虫害综合防治、全程机械化作业等 高产高效栽培技术，提高单产，增加效益。三是做大做强种薯产业。引导和支持大户和农民建设马铃薯原种和原原种扩繁基地，依托九华、正丰等种薯公司，坚持“北繁南种”战略，加快种薯提质、扩容，集中打造达茂种薯品牌。到2020年，全旗种薯扩繁面积达到20万亩。四是加强与市场的对接。坚持以市场为导向，加快农超、农企对接，全面发展订单马铃薯，实现种薯在南方市场稳定销售和商品薯出口自营。加强马铃薯销售经纪人队伍建设，拓宽销售渠道。
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