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(云南省)昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:昭通市政府网 作者:知县网 人气:594 发布时间:2016-06-07 14:34:09
摘要:前 言 《昭 通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是按照国家和省对编制中长期规划程序的要求和安排,根据党的十八大和十八届五中全 会、省委九届十二次全会精神和《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十三个五...
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第三篇  “十三五”的发展战略、发展定位、

空间布局

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第六章  发展战略1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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按照党中央确定的第一个百年发展目标,为推动昭通与全国、全省同步建成小康社会,实施“六大战略”,补齐发展“短板”。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——脱贫攻坚战略。始 终把脱贫开发作为全面建成小康社会的重中之重,将精准脱贫与区域发展、散杂居少数民族地区发展有机结合。引导多种资源向贫困地区配置,全面改善贫困地区基 础设施条件,推进贫困地区各项事业健康发展,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力,实现贫困人口全部脱贫,贫困县摘帽。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——交通先行战略。突出交通在支撑经济社会快速发展和全面建成小康社会的基础性、先导性作用,构建民航、公路、铁路、水运、管道协调发展的综合交通运输体系,建设区域性综合交通枢纽,为昭通有效对接“一带一路”、融入长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区提供强有力的保障。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——产业培育战略。坚持转方式调结构,树立用信息化带动工业化的理念,用先进适用技术改造传统产业,大力培育新兴产业。积极推进“互联网+”与产业融合,增强自主创新能力,加快优势矿产资源、生物资源向精深加工目标转化步伐,加快推动产业结构由中低端向中高端迈进,构建创新型、开放型、绿色化、信息化、高端化的现代产业体系。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——新型城镇化战略。推进产城融合发展,提升城镇化对产业发展的承载能力。强化城镇规划、建设和管理,建立和完善有利于吸引农民有序迁移城镇、平等享有各项保障、宜居宜业的制度体系。充分发挥城镇集聚和辐射带动功能,统筹推进城乡一体化,促进现代化城市与美丽宜居乡村互融共进。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——教育兴昭战略。把教育作为实现经济社会快速发展的原动力,始终把教育摆在优先发展的位置,以教育促经济,以经济哺教育,加快发展现代职业教育,强化职业教育在人才培养体系中的重要作用,突出提高劳动者素质和培育高素质人才队伍,促进教育与经济紧密结合,把巨大的人口压力转化为人力资源优势。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态文明战略。用 生态理念统领全市经济社会发展全局。坚持保护优先、开发与治理同步的原则,强化生态空间管制,加大生态修复力度,提高环境保护执法能力和水平。以发展低碳 经济和循环经济为载体,构建资源节约型、环境友好型社会,拓展经济社会发展的更大领域和空间,实现经济社会可持续发展。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第七章  发展定位1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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按照习总书记关于云南省建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略新定位,针对昭通资源禀赋、地理区位和经济社会发展的新趋势,充分发挥昭通地处要冲、资源富集的优势,努力把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目的地。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第八章  发展布局1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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遵循区域协调、差异化发展原则,打破行政区划界限,优化区域经济布局,引导生产要素向重点区域深度融合,促进产业集聚、人口集聚和经济集聚,形成一圈、一区、一带、一廊、一门户空间发展布局。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一圈——昭鲁核心经济圈。着 力核心区域职能提升和产业引领,统筹昭鲁城市规划,合理布局城市基础设施建设,加快昭阳与鲁甸一体化发展。着力建设综合交通枢纽、市政基础设施,增强教 育、科技、文化的服务支撑能力,巩固烟草及其配套产业,打造以轻工制造、商贸物流、旅游服务、枢纽经济为重点的昭通发展核心区。充分利用“两站”留存电量,加快发展水电铝等清洁载能产业。发展建筑建材、冶金、生物制药、绿色生物资源加工。加快坝区现代农业、观光农业发展。形成以加工制造、商贸物流、文化旅游、现代农业为主导的综合经济区。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一区——镇彝威革命老区经济区。抓 住国家和省支持革命老区经济社会发展的契机,推进镇雄县撤县设市,重点以红色旅游带动旅游产业发展。加快以煤炭精深加工为主的矿产业转型升级。大力发展以 天麻、蔬菜、林果为主的生物产业。逐步形成以红色旅游为主导,以煤炭及化工产业、生态农业、山地畜牧业为支撑的革命老区经济区。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一带——金沙江库区经济带。以 沿金沙江公路和库区航运为纽带,依托和发挥向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大高峡平湖景观和现代大型水电工业文明景观的独特优势,大力发展旅游业。依托金沙江河 谷光热资源,大力发展魔芋、花椒、砂仁、柑橘、芒果等热区特色林果。加强区域合作,打造与长江经济带协同开发、共同发展的对内开放合作经济带。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一廊——昭水经济走廊。以昆水高速公路和内昆铁路为依托,以昭阳、水富省级工业园区两极带动,沿线布局,使人口、资源、资本、信息等向轴线集中。重点发展中小水电、矿冶、化工、绿色产品加工。积极发展现代物流,构筑成渝—昭通—昆明物流链。大力开发旅游资源,强化区域旅游集散及服务功能,主动融入滇川黔渝旅游链,构建云南连接长江经济带的经济走廊。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一门户——水富。充分发挥云南北大门的独特优势,完成撤县设市。依托航空、高速公路、铁路、水运的交通优势,大力发展港口、旅游、物流、新型工业等产业,把水富打造成为云南融入成渝经济区和长江经济带的门户。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
附图1  昭通市“十三五”空间布局示意图1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四篇  “十三五”期间的主要任务

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第九章  突出难点重点,着力脱贫攻坚1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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以连片特困地区、民族散杂居地区为主阵地,按照“三位一体”大扶贫工作格局,推动区域发展和精准脱贫“双轮”驱动。到2019年前,实现现行标准下10个贫困县全部摘帽,85个贫困乡、825个贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫。确保2020年实现贫困群众“两不愁、三保障”目标,同步全面建成小康社会。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  扎实推进片区脱贫攻坚1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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聚焦镇彝威革命老区,加快推进镇彝威革命老区精准扶贫、精准脱贫三年行动计划。突出“三江”流域峡谷片区、高寒山区、少数民族散杂居地区,大力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、易地搬迁、社会事业发展、生态建设6大工程。全面完成农村危房改造和抗震安居工程,搬迁安置失去生存条件的农村贫困人口,解决区域性整体贫困问题。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  深入实施精准扶贫1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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坚持因户施法、因村施策、整乡整村推进,瞄准建档立卡贫困户,实施“五个一批”工程和“6个到村到户”,确保贫困户安居有房屋、发展有基础、增收有产业、致富有技能、资金有支持。加大“互联网+扶贫”力度。提升贫困地区农村互联网服务水平。加快推进宽带网络覆盖贫困村;实施电商扶贫工程;扩大信息进村入户覆盖面;实施贫困地区农村电商人才培训;加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点;开展互联网为农便民服务。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  创新扶贫开发体制机制1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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进一步巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的 大扶贫格局,健全投入保障机制、资源整合机制、社会参与机制、驻村帮扶机制、考核激励机制、退出约束机制、信息动态化管理机制。加强项目资金整合,以规划 为统领、项目为载体、县级为平台,统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金,集中投向整体推进及片区扶贫开发重点区域,集中力量扶贫攻坚。建立和完善扶贫信 息动态化管理制度,加强贫困人口建档立卡动态管理工作,实施“一户一策一帮扶”机制,确保精准扶贫、精准脱贫。实施省、市、县、乡“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩四级联动扶贫,做到不脱贫不脱钩。制定鼓励政策,加大对边远贫困地区和贫困农户的技术支持力度。完善考核评价机制。制定考核办法,把扶贫攻坚作为重点督查事项,明确各级各部门的扶贫工作目标、责任、任务,严格考核奖惩,强力推进扶贫攻坚。
专栏扶贫攻坚工程1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
脱贫目标任务:1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、脱贫。到2020年,贫困人口全部脱贫。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、贫困县摘帽。2017年威信县。2018年绥江县、鲁甸县、盐津县、昭阳区。2019年大关县、巧家县、彝良县、永善县、镇雄县。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、出列。平均每年实现21个以上贫困乡镇、207个以上贫困村出列。2019年,85个贫困乡镇、825个贫困村全部出列。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点扶贫工程:1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、整乡整村推进。整乡推进项目77个、行政村整村推进项目692个、自然村整村推进项目3401个。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、易地搬迁和移民新村建设。易地搬迁安置约6.5万户。配套建设节柴改灶、太阳能热水器、太阳能路灯等。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、产业扶贫。实施专项产业扶贫和光伏扶贫,结合信贷扶贫,重点发展经济林果、畜禽养殖、乡村旅游,扶持龙头企业、互助合作社。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、革命老区建设。实施革命老区开发建设,改善居住、供水、出行条件。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、劳动力培训转移就业。实施技能培训、引导性培训和农村致富带头人培训,扶持在校职业教育贫困生。
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第四节  加快民族地区发展1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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以整村、整乡推进为平台,实施1县、14乡、50村、5社区散杂居民族团结进步示范区建设工程,系统连片地改善到乡、到村、到户的基础设施和基本公共服务,推动水、电、路、气、房、环境整治“六到位”。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立健全少数民族地区务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系。加强对民族地区特困村、特困户的帮扶,综合采取最低生活保障、“五保”供养、受灾群众救助、医疗救助和就业帮扶等救助手段,不断提高民族地区新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平,保障民族地区贫困群众基本生活。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
鼓励和帮助民族地区发展民族医药、民族手工业、民族特色文化产业。发展少数民族地区旅游,重点扶持民族传统村落的保护和建设,打造一批民族特色鲜明、民族文化丰富的民族旅游传统村落。倡导和支持民族地区开展丰富多彩的民族传统节日等群众性活动,营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围,促进各民族相互了解、互融共进。开创少数民族和民族地区经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
培养政治可靠、规模相当、素质优良、结构合理的少数民族人才队伍。以专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和特殊人才为重点,进一步执行和完善定向招录少数民族公务员和事业单位工作人员的有关制度。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
附图2  昭通市“十三五”脱贫攻坚规划布局示意图1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十章  实施交通先行战略,强力推进基础设施建设1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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以云南省实施基础设施网络5年大会战为契机,创新投融资模式,加快现代综合交通运输网、能源网、水网、信息网建设,夯实发展基础,为昭通跨越发展和全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  加快构建互联互通综合交通运输网络1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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按照“构建枢纽、建设通道、完善路网、发展经济”的思路,加快航空、公路、铁路、水运等综合交通基础设施建设,提升昭通与周边滇、川、黔、渝地区的交通互通能力,为昭通融入成渝经济区,对接“一带一路”、长江经济带,提供便捷、安全、高效的交通基础设施保障。“十三五”期间,累计完成综合交通固定资产投资1400亿元以上。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、航空网1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
组建昭通机场开发建设公司,加快昭通机场迁建,确保2020年前建成运营。大力发展通用航空,对接云南省通用机场布局规划,加快推进项目前期工作。力争开工建设镇雄通用机场,适时启动永善、盐津等8个通用航空机场建设。推进绥江等水上飞机综合项目建设,建成绥江水上飞机航空培训基地。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极培育新航线。在巩固既有航线的基础上,争取开通昭通至上海、广州、深圳、西安、青岛等国内城市航线。提升机场服务水平和质量,合理确定航班进出港时刻,努力实现航班正常进出港。到2020年,机场旅客吞吐量达到45万人次∕年以上。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏航空建设1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
昭通机场迁建:按照4C级民用机场兼军用三级永备机场建设标准,2020年前建成昭通新机场。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
通用航空机场:启动镇雄通用机场建设;启动巧家、盐津、大关、彝良、威信、鲁甸、永善、水富通用机场前期工作;完成绥江水上飞机航空培训基地建设。1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
航线开辟:昭通至上海、广州、深圳、西安、青岛等国内城市航线。
二、公路网1Dm县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)加快高速公路网建设。加快构建“一环两横四纵三联络”高速公路网。到2020年,力争全市新增高速公路600公里以上,努力实现县县通高速公路。

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