第二章 “十三五”面临的形势 “十三五”时 期,国际环境复杂多变,博弈竞争更加激烈。世界经济在再平衡中艰难复苏,全球科技和产业变革步伐加快,国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈,世界能源版 图发生重大变化,地缘政治导致周边环境更加复杂。同时,国内发展条件深刻变化,经济发展进入新常态。经济增速由高速向中高速增长换挡调速,资源配置由市场 起基础性作用向决定性作用转变,增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,发展方式由粗放型向提质增效升级转变,开放格局由沿海向内陆沿边全方位开放 格局转变,社会治理方式由社会管理向社会治理转变。未来五年,全市经济社会发展既有难得的发展机遇,也面临严峻的挑战。 第一节 发展机遇 “十三五”时期,是昭通经济社会发展非常关键的时期,作为国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的交汇点,加快发展的基础条件日趋完善,内外环境更加向好。 ——国家和省重视的机遇。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人视察云南和鲁甸地震灾区时的重要讲话,省委李纪恒书记、陈豪省长多次深入昭通调研时作出的重要指示,中央和国家部委的关注与支持,为我市争取政策、项目和资金扶持带来千载难逢的机遇。 ——国家重大战略实施的机遇。昭 通是南方丝绸之路的重要节点,是云南连接长江经济带和成渝经济区的重要门户,也是内地入滇乃至南下东南亚、南亚的便捷通道。随着“一带一路”和长江经济带 等国家战略的深入实施,为昭通加快重大基础设施建设、培育特色优势产业、改善生态环境、强化脱贫攻坚迎来了难得的重大机遇。 ——区域辐射带动的机遇。昭通地处昆明、成都、贵阳、重庆四大中心城市交汇地带。随着滇中新区、成渝经济区、长江经济带的建设加快,为我市积极参与产业分工、承接产业转移、开发优势资源、劳动力输出,创造了借力发展的良好机遇。 第二节 面临的挑战 由于历史发展积累不足、自然环境制约等因素,昭通“十三五”时期面临的最大挑战和存在问题,集中体现为“六大短板”。 ——贫困面大、贫困程度深。全市还有85个贫困乡镇、825个贫困村、133.67万贫困人口,贫困人口总数居全省第1位,占全市总人口的22.5%、全省贫困人口的23.3%。贫困人口基本分布在生态环境脆弱、基础设施落后、产业发展滞后、教育资源匮乏的地区,呈现综合性贫困的特点。 ——基础设施薄弱。机场设施落后,航班正点率低,航班班次少;铁路里程短,标准低,货场小,每万人拥有铁路0.4公里,远低于全国、全省平均水平;高等级公路仅占公路总里程的6.4%,低于全国平均水平5.07个百分点;港航基础设施落后,航道处于天然航道状态,等级低,港口设施差,吞吐能力弱。资源性、工程性缺水严重,水利化程度低。骨干电网不完善,农网改造覆盖率低。互联网基础设施不完善,信息化利用水平不高。 ——产业规模弱小。三次产业结构比为19.8:43.6:36.6。经济增长仍然处于依赖资源消耗、劳动力投入的粗放增长状况。整个产业发展表现出有产品、少品牌,有企业、无规模,有产业、缺支柱。源头产品多,高端产品少;科技含量低,附加值低。在转型调结构的大环境下,严重制约了我市经济持续健康发展。 ——城镇化水平较低。城 镇功能不完善,配套设施建设滞后。城镇自来水普及率、人均公共绿地面积、人均铺装道路面积、每万人拥有公厕数量、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标均低 于全国、全省平均水平。城镇化发展质量不高,城镇规模小,产业支撑不足,城镇间互联互通的网状交通格局尚未形成,城镇对农村和区域经济发展的辐射带动能力 不强,吸纳剩余劳动力的能力有限。 ——教育发展滞后。有限的教育资源供给能力和庞大的社会需求之间的矛盾并未根本缓解。校点布局不尽合理,九年义务教育巩固率仅为80%。高中教育资源不足,难以满足社会需求。职教资源整合尚未完成,订单式的高技能培训尚未开展。高等教育资源匮乏,政校合作没有实质性进展,严重制约经济发展对人才的需求。 ——生态敏感脆弱。山地面积占国土面积的96%以 上,山高坡陡、沟壑纵横,海拔高差大、气候差异大;土层薄、植被少,水土流失严重;地震、滑坡、泥石流等自然灾害频发。尤其是“三江两河”流域的生态环境 十分脆弱,直接关系到长江流域的生态安全。敏感脆弱的生态环境,导致环境承载能力非常有限。既局限了发展空间,也加重了环境保护任务。 未来五年,影响全市经济社会发展的不确定因素显著增加,面临的国际国内形势仍然十分复杂,有利因素和不利因素交织,机遇和挑战并存。总体判断有利因素大于不利因素,机遇大于挑战。必须积极适应新形势和新变化,抢抓发展机遇,积极应对挑战,加快经济转型升级,实现跨越发展。 第二篇 “十三五”的指导思想及发展思路、发展理念、发展目标第三章 指导思想及发展思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,在省委、省政府的坚强领导下,团结带领全市各族干部群众,立足区位条件独特、资源禀赋良好、人文历史厚重、人力资源丰富“四大优势”,正视贫困面大程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平较低、教育发展滞后、生态敏感脆弱“六大短板”,抢抓国家和省重视、国家重大战略实施、区域辐射带动“三大机遇”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作,主动服务和融入国家和省的发展大局,全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子,推动全市如期全面建成小康社会,为谱写好中国梦昭通篇章奠定坚实基础。 第四章 发展理念 树立新的发展理念,以发展理念的转变引领发展方式的转变,以发展方式的转变推动经济发展质量和效益的提高。 ——创新发展。坚持市场导向和产业化方向,突出企业在创新中的主体地位。充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用,加快重点领域和关键环节改革。全面推动观念、科技、服务、人力资源、体制机制等创新,激发各类市场创新主体的活力,形成新的增长动力,推动经济持续健康发展。 ——协调发展。坚持规划引领,差异发展,优势互补,发挥比较优势,因地制宜发展各具特色的区域经济。统筹区域、城乡协调发展,建立区域合作发展机制,促进生产要素在更广区域有序流动、合理配置。缩小地区差距,实现全市经济一体化、区域发展差异化和整体功能最大化。 ——绿色发展。树立绿色、低碳发展理念,加强生态保护,发展生态经济,鼓励和倡导低消耗、低排放、低污染的经济行为。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,促进经济社会发展与环境保护和谐统一,实现人与自然和谐发展。 ——开放发展。强化开放意识,拓展开放思维,创新开放思路,优化开放环境。依托资源优势和区位优势,加强与周边各经济区的交流,参与多层次的区域合作,积极承接发达地区产业转移,构建开放型经济体系。实现互利共赢、共同发展。 ——共享发展。坚持以人为本,民生优先。加强社会治理,健全社会保障,完善社会治理。实施基本公共服务均等化、脱贫攻坚等重大民生事业建设,引导人民群众共建共享,让发展成果惠及人民群众,实现富民与强市有机统一。 第五章 发展目标 按照与全省同步全面建成小康社会的总体要求,综合考虑未来发展趋势和支撑条件,“十三五”全市经济社会发展的主要目标是: ——经济发展目标。到2020年,地区生产总值年均增长9%以上,达到1215亿元左右;地方公共财政预算收入年均增长5%,突破70亿元;固定资产投资年均增长年均增长13%,累计完成4500亿元以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上,达350亿元以上。全市经济综合实力明显增强。 ——社会发展目标。到2020年,人口自然增长率控制在8.2‰以内;城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内;5年累计新增城镇就业人数达15.7万人;人均受教育年限提高到10年;九年义务教育巩固率达93%;高中阶段教育毛入学率达86.5%;常住人口城镇化率提高到45%以上。 ——民生改善目标。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上,达32000元以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上,达11600元以上;稳定转移农村富余劳动力155万人;基本养老保险参保人数达318.5万人,城乡基本医疗保险覆盖率达95%以上,城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达44.4万人、12.13万人、19万人和17万人;全面实现脱贫目标。 ——资源环保目标。单位生产总值能耗下降率、单位生产总值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放总量减少等,完成省确定的目标;森林覆盖率提高到40%。资源利用效率显著提高,环境质量显著改善。 专栏1 昭通市“十三五”经济社会发展主要指标表
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