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第二节 扩大对外开放，实现区域联动发展 一是大力优化开放环境。加强政府自身改革，转变政府职能，精简审批事项和审批程序，抓紧建设全县电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平，大力优化政务环境。加快诚信体系建设，规范市场经济秩序，加强知识产权保护，营造各类投资者公平参与竞争的市场环境。进一步加大环境整治力度，完善优化投资环境评价体系，切实维护投资者合法权益。二是营造浓厚开放氛围。充分利用网络、微信等新型宣传载体，全方位宣传推介望谟，提高望谟的知名度和影响力，增强我县对外开放的吸引力。县委党校等部门要将开放型经济理论和业务知识纳入各级干部培训的重要内容，努力增强广大干部群众的开放意识，大力营造解决思想、扩大开放、加快发展的浓厚氛围。三是强化要素支持力度。加快土地、技术、劳动力和资本市场建设，为项目投资提供要素支持和保障。对鼓励类引进项目的用地、用电、用水、用气、运输等给予重点支持。实行差别化供地政策，对符合国家产业政策、有利于全县经济发展的重大合作项目、有利于引领县域特色经济上规模上水平的项目，战略性新兴产业项目、重大基础设施项目和民生项目，优先安排用地指标。对经济总量较大、招商引资及企业内生扩张力度大的项目给予更多的用地支持。建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，完善快速反应、长期应对、联合预警的长效机制。 第十八章 组织与保障：健全规划实施新机制 第一节 全面强化党的领导 不断提高党的领导能力。坚持以改革创新的精神加强新形势下党的建设，不断提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平。进一步提高统筹协调、总揽全局的能力，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。牢固树立正确的政绩观，建立和完善科学的考核评价制度，形成有利于科学发展的政绩导向，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。深入开展创先争优活动，切实加强党的基层组织建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进“十三五”发展的战斗堡垒。 切实加强精神文明建设。进一步增强全县人民的凝聚力和创造力，形成推动望谟跨越发展的强大合力。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。加快建立完善社会信用体系，推进诚信望谟建设。积极开展群众性精神文明创建活动、“三创一建”活动，努力提高群众综合素质和城市文明程度。 大力加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为“十三五”发展创造生动和谐的政治环境。扩大人民民主，支持人大依法履行职能，支持政协积极推进政治协商、民主监督和参政议政。发展基层民主，健全基层党组织领导的群众自治机制。深入开展法制宣传教育，积极推进依法行政和司法体制改革，加快法治区建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同工商联、民主党派合作共事，做好民族、宗教和新社会阶层工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，充分调动一切积极因素。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，提高国防动员能力，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。 转变作风促进规划落实。坚持以科学发展观为统领，充分发挥党的领导核心作用，引导党员干部用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，以求真务实的作风和主动作为的精神，推动“十三五”规划深入实施。坚持崇尚实干的用人导向，完善干部绩效考核，切实提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。倡导亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民。严明党的政治纪律，加强反腐倡廉建设，强化实施“十三五”规划的纪律保障。坚持不懈地加强领导班子和干部队伍建设，弘扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，以党风促政风带民风，努力形成实施“十三五”规划的良好社会氛围。 第二节 强化规划实施保障 全县各部门要从全县经济社会发展的大局出发，树立“规划是生产力，规划是竞争力，规划创造价值”的理念，坚持规划先行，发挥规划统筹全局、指导实践的作用，加强对各类资源的优化配置和高效利用，加强对公共利益的合理分配和有效保护，完善规划体系，强化规划任务分解落实，提高规划的科学性、指导性和操作性。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、乡(镇、街道办)落实绩效考核的重要内容。各部门、乡(镇、街道)要深化细化工作方案，落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。加强规划衔接。促进经济社会发展规划、空间布局规划和土地利用规划“三规统筹”，努力实现发展规划能有空间落地，形态规划有战略引领。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。制定年度计划。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。 第三节 全面推进依法治县 牢固树立依法治县理念，不断强化领导法治思维，严格落实重大决策终身追究责任制和责任倒查机制。深化行政审批制度改革、全力推进依法行政，建设法治政府。强化公共法律服务体系建设，搞好法律援助、法律咨询等活动;强化司法公正，深化司法体制改革，合理设定部门和部门权力，完善司法机构内部协调与制约的关系。强化全民普法教育，推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村，使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治。围绕建设和谐社会、保障社会公正、促进协调发展、依法行政等大力推进社会治理创新。加强矛盾纠纷的预防和化解。健全完善社会稳定风险评估机制，推动评估进入规定行政程序。完善以人民调解为基础的“三调联动”工作体系，在矛盾多发领域建立专业性调解组织，最大限度地将矛盾化解在萌芽状态。完善社会治安防控体系建设。坚持开展专项整治与建设长效机制相结合，加强社会治安重点地区和社会治安突出问题的排查整治，不断提升人民群众的安全感。加强农村基层政权建设。规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和落实村民的知情权、参与权、决策权、监督权，实现村务公开民主管理由示范到普及提高。强化政法体系建设。 第四节 全面强化项目带动 分类推进重大项目。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。加强实施监督评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，确保规划实施取得实效。强化实施监督。完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。 牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以更加求真务实的作风，营造良好的服务环境，按照程序不减、周期缩短的要求，全力以赴破解项目手续审批、项目征地拆迁、资金短缺等瓶颈问题，力促项目建设顺利进行。要及时协调解决施工环境、施工组织等影响工程进度的问题，确保项目顺利落地快速推进。以完善基础设施建设为载体，以提升产业附加值、延长产业链为抓手，对外狠抓招商引资、对上狠抓项目争取，对内狠抓项目落地。一要围绕政策投资方向，积极申报各类项目。二要主动加强对接，争取项目早日启动建设。三要强化项目前期工作。各部门要善于从自身优劣势的转换中去发现好项目，从市场需求和政策导向的变化中去捕捉好项目，从产业链的延伸中去开发好项目，从投资者的投资取向中去运作好项目。抓项目是最基础、最根本的工作。梳理资源、盘清家底。要分类统筹形成各类项目资源基础台账，精心筛选、论证、包装、规划一批能够促进结构调整、推动产业升级和增强发展后劲的大项目、好项目。要强化项目推进机制。继续实行县级领导联系项目制度和重大项目帮办制度，将各类项目列出明细表，分解到县级领导和部门及镇负责人。责任领导为项目的第一负责人，对项目推进负总责。责任领导要确保抓项目的精力到位、时间到位、工作到位、责任到位，对意向项目抓跟踪落实、签约项目抓资金到账开工、在建项目抓协调投产、投产项目抓增资扩股，对项目建设推进过程中的问题做到早发现、早研究、早协调、早解决，全程推进，一抓到底。强化项目落地服务。着力破解土地、资金等瓶颈制约，为项目建设提供要素支撑。坚持政府主导规划设计方案、主导拆迁安置征地补偿、主导土地一级开发权，统筹安排好用地指标，有效增加项目用地供给。要强化对重点项目的跟踪服务和招商指导，严格落实全程跟踪服务机制，确保项目早落地、早开工、早投产。 第五节 全面强化要素保障 积极突出改革创新，强化土地、资金、人才等要素保障，满足多元需求，加快经济发展步伐。一是有效解决用地难题。针对望谟土地闲置、综合利用低的实际，一方面积极向上争取用地指标;另一方面重点保障旅游发展、保障性住房和重大项目用地需求，严格土地执法管理，促进土地集约、节约利用，通过落实土地复垦整理、空心村整治、闲置土地清理等措施，最大限度地获取新增建设用地。二是提高投融资能力。着力打造“金融生态示范县”，营造良好的诚信环境。建立健全促进金融业发展的长效保障机制和扶持政策，鼓励、引导金融部门把信贷资金集中投放到项目建设和中小企业上来，支持实体经济发展;发挥好各金融机构和各类非金融机构组织作用，加强银行、担保机构、保险公司和企业的相互合作，不断拓宽投融资渠道;尽快整合政府优质资产，充实到建设投资公司等投融资平台，通过盘活存量资产，吸纳社会资金，提高投融资能力。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。三是持续挖掘人力资源。完善政策体系，积极落实企业工资集体协商制度和最低工资标准，提高劳动力工资水平，吸引更多外出务工人员回流，缓解用工矛盾。加快实施职业技能培训工程，提高人口综合素质，把人口压力转化为人力资本优势，同时积极引进人才，满足多元需求。 第六节 全面优化发展环境 着力营造亲商安商的人文环境。进一步解放思想，更新观念，树立强烈的发展意识和中心意识，全力打造良好的人文环境，以人文环境的优化带动整体经济发展环境优化。充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。 努力打造高效廉洁的政务环境。进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，加快推动服务型政府建设，努力营造高效廉洁的政务环境。以精简行政审批事项和行政事业性收费为突破口优化发展环境，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。同时把开展优化发展环境纳入考评工作。优化发展环境政风行风评议结果较差的部门在全县实绩考核中不得评为本年度实绩突出部门。切实降低项目建设、企业发展和群众创业成本。 强力规范文明有序的执法环境。坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护。始终保持清醒的头脑，对欺行霸市、制假贩假等违法经营活动，决不因其纳税多而姑息迁就，依法予以打击，确保市场公平竞争，维护社会公平正义。加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，实行“一票否决”。 尽力优化宽松的服务环境。一是完善创业政策扶持平台。大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平台。完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。把优化经济发展环境作为“生命工程”来抓，推动投资者入驻发展。 |
