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第四节 完善公共服务体系，满足城乡文化需求 健全公共文化服务体系，继续实施文化惠民工程，以农村基层为重点，加快公共文化基础设施建设，继续推进广播电视村村通，文化信息资源共享，推进文化遗产保护利用，做好历史档案和文化典籍保护整理工作，满足城乡居民精神文化需求的要求。全面实施全民健身计划，推进全民健身公共服务体系建设，大力开展全民健身志愿服务活动，利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施，改善农村公共体育设施条件，有效提升公共文化体育服务能力。 第八篇凝聚力量，推动实现新时期发展宏伟蓝图 第十七章 深化改革开放，大力推进创新发展 坚持把深化改革、扩大开放作为推进全县提速转型、后发赶超的战略着力点。全面落实中央、省、州的各项改革部署，大力推进深度融入全省重点区域和黔西南周边区域的开放开发，扩大对外交流合作，着力提升对内对外开放水平，着力打造高水平合作示范区，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。 第一节 全面深化改革，增强发展动力活力 一是深化经济体制改革。保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，全面加快小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，建立运行维护的长效机制。继续推进现代高效农业园区试点工作。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，探索合作化、公司化、园区化等农业发展新路径。持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。构建以县为主的土地流转服务中心和仲裁体系，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。支持各级财政项目资金直接投向符合条件的合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，保障农民集体经济组织成员权利，发展农民股份合作，赋予农民对集体资本股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。支持成立土地股份合作社。深化集体林权、农村小型水利和水电工程产权制度改革。建立农村产权流转交易市场。推进水务一体化体制改革。推进落实税制改革。改进预算管理制度。创新招商引资工作机制。持续扩大直接融资，大力发展信托融资、租赁融资、债务融资、股权融资、项目融资等融资工具，激发民间资本活力，设立金融(融资)租赁公司、融资担保公司、信托投资公司等多种形式的金融机构,支持大企业、大集团出资或参股建立信贷担保机构。同时,要把支持基础设施建设作为金融改革的重要方向,一手加快搭建工业、农业、文化、城镇、交通等投融资发展平台，制定完善具体实施方案，进一步提高融资能力;一手积极拓宽融资渠道，通过特许经营、投资补助等方式，积极引导金融、企业、社会资金多渠道投入基础建设和产业发展，逐步形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系，切实解决发展资金短缺的问题。深化行政审批制度改革，依法推进行政审批流程再造，完善政务服务平台。紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”开展审计工作，站在改革发展全局的高度，来谋划和部署各项工作，转变观念，理清思路,加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法独立行使审计监督权，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，促进全面深化改革和依法治国，充分发挥国家审计的基石和重要保障作用。二是深化扶贫开发改革。实行党建扶贫与精准扶贫融合推进的“三招两式一提升”工作机制。制定动员社会力量参与扶贫开发及公募资金管理办法。全面运行精准扶贫信息平台。制定全县信贷支持精准扶贫实施办法，推行“政银企农”合作模式。探索建立贫困乡(镇)扶贫成效与经济指标考核评价体系。探索财政专项扶贫资金安全运行机制。改革扶贫项目管理模式。实行驻村工作队“四个全程”管理。深化扶贫项目、资金和监管改革，探索扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。抓好麻山乡精准扶贫整乡推进试点。开展雨露计划“1户1人”、信贷产业扶贫。建立同步小康驻村与精准扶贫紧密联结机制。加快推进“望谟同步小康党建工作试验区”。建立支部结对、农校对接精准扶贫机制。三是深化民主法治领域改革。构建协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和居民、村民监督机制，深入推进“四议两公开”、“一事一议”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。维护宪法法律权威，营造良好的法治环境。推进审判公开、检务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。健全完善特殊人群、社区矫治人员教育服务管理的体制。四是深化文化体制改革。围绕构筑望谟“精神高地”，以激发文化创造活力为中心环节，推进文化体制改革创新，努力将多民族特色文化产业打造成支柱性产业。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。建立县国有文化资产管理机构。健全基础管理、内容管理、行业管理及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制和网络突发事件处置机制，形成网络舆情处置及时有力的工作格局。深化国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。支持非公有制文化企业发展。支持小微文化企业发展。加大非物质文化遗产传承保护与创意研发利用力度，建立非遗传承人保护制度。建立公共文化服务体系建设协调机制和群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求、基层公共文化服务设施与城乡建设、大型公共文化服务设施与市场消费有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建设民族特色公共文化服务设施。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，吸纳各方资源参与管理。健全文化产品第三方评价体系，推动公共文化服务社会化发展。促进多民族特色文化与中华文化、世界文化融合创新。大力培育一批具有自主知识产权、特色鲜明的文化品牌，推动望谟县文化走出去。支持和发展志愿服务组织。五是深化社会体制改革。鼓励社会力量兴办教育。放开民办学校收费政策，提高民办学校教师社保等待遇。积极探索多元主体、混合所以制办学体制。实行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度，缩小校距差距。完善基础教育以县为主管理体制，实行义务教育辍学率问责制，建立健全控辍保学长效机制。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。开辟补充农村紧缺教师和职业教育教师的绿色通道，提高农村教师队伍整体水平。完善中小学教师绩效工资政策。建立教师表彰激励制度。建立完善向农村学校教学一线倾斜的教师职称评审制度。推进教育管、办、评体制，建立完善政府主导教育、学校办教育、社会监督评估教育的体制机制。落实政府责任，合理配置资源，巩固国家基本药物制度，健全补偿机制，全面推开公立医院综合改革。探索完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。大力推进信息化建设，加强远程医疗运行机制建设，促进优质医疗资源共享。大力支持社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。允许医师多点执业，制定相应配套支撑政策，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加强医药卫生人才队伍建设，完善医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善中医药事业发展政策和机制。加快推进全县社会治理体制和治理方式创新，普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度。完善城市基层管理体制机制，推广社区管理“贵阳经验”，推进社区戒毒社区康复人员就业促进机制建设。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善县党委群众工作体制机制，重点健全完善县党政主要领导与群众直通交流网络平台。创新完善领导干部接访、下访、约访、巡访、联合接访、包案督访等制度，建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效机制，从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸，加强犯罪实时控制机制建设。强化反恐体制机制建设。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度。推进农业转移人口市民化改革，全面放开户籍落户限制。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立专业性、行业性调解组织。深化安全生产监管体制改革，党政同责、一岗双责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强安全生产源头治理，按照分级和属地管理原则，健全完善和严格执行安全许可证制度。六是深化生态文明体制机制改革。健全自然资源资产管理体制，组建自然资源资产产权管理机构，统一行使全民所有自然资源所有者职责。完善自然资源监管体制，国土资源部门统一形式所有国土空间用途管制职责，加挂自然资源资产监管委员会牌子，负责指导监督自然资源资产的确权登记工作。清理完善相关规章制度，加快形成国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。按国家部署，开展对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记薄册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。做好主体功能区建设试点工作，在完善主体功能区规划的基础上，实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，将禁止开发区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域，确保红线区域面积占全县国土面积百分之52%以上。实行红线区域分极分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。到2020年，全县水、大气环境质量持续改善，区域内水系水质95%以上达到功能区标准，县城以上大气环境质量达到国家二级以上标准。对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的干部实行责任终身追究。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产责任审计，学习省在荔波县、赤水市开展试点的经验，陆续在全县推开。深化环保体制改革，由环保部门统一监管所有污染物排放，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加快建立南北盘江、红水河等主要流域的水污染防治。深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，将国有林场所有森林转为生态林，25度以上坡耕地全部纳入退耕还林(草)范围。健全举报制度，加强社会监督，建立生态环境信息发布制度。七是深化党的建设制度改革。推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。积极稳妥实施大部门制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。配强发展型领导班子，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。推进发展型服务型党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，引导广大党员投身改革事业。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任，改革完善干部分层分类考核评价机制。建立对领导班子定期研判机制。改进竞争性选拔干部办法，探索凭实绩提名的机制，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。建立健全后备干部培养选拔机制。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。探索调整不适宜担任现职干部的有效办法。完善和落实领导干部问责制，实行拟提拔干部人选廉政事项报告制度，完善从严管理干部队伍制度体系。建立科学规范的人才评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。强化基层组织建设，推进不合格党员处置工作。八是深化纪律检查体制改革。制定对地方党政正职、县直国家机关、乡(镇、街道)党政部门主要负责人加强监督的规定。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，强化反腐败协调小组职能，建立完善反腐败工作信息沟通和定期交流制度。落实党风廉政建设责任制，落实各级党委(党组)的主体责任、纪委(纪检组)的监督责任。履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径。推动党的纪律检查双重领导体制具体化、程序化、制度化，推进“两个为主”改革。强化派驻(派出)机构统一管理。实现监督工作全覆盖。健全党风廉政建设和反腐败法规制度体系，建立健全廉政风险防控管理机制，完善领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的制度。研究提出反对特权思想和作风的工作意见。督促派驻机构更好履行职责。 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