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第二节 “十三五”发展面临形势 “十三五”时期，国内外环境将发生深刻变化，形势错综复杂。世界经济正处于金融危机后的深度调整和复苏期。国内经济进入中高速增长的新常态，提质提效转型升级，我县加快发展面临诸多机遇。党的十八届五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议相继召开，提出以新的发展理念，培育新的增长动力，推动经济转型发展，省、市“调结构、转方式、促升级”行动加快实施，为我县加快现代服务业集聚发展指明了新方向，提供了良好外部环境；皖南国际文化旅游示范区、长江经济带、皖江城市带承接转移示范区等区域经济发展战略叠加，特别是我县处于皖南国际文化旅游示范区的核心区，将迎来众多政策机遇；随着高铁、高速相继建成使用，交通优势凸显，我县全面融入“大黄山国家公园”，与长三角、海峡西岸经济区等经济发达地区联系更为紧密，为我县转型发展提供了广阔空间；深入实施创新驱动发展战略，我省成为全国第二个创新型省份，中国制造2025、“互联网+”、大众创业、万众创新等举措将有利于我县创新发展，促进电子商务与实体经济深度融合，构建良好的产业生态；加快推进生态文明建设，建立完善生态补偿等重大机制，将有利于我县更好地发挥生态主体功能区优势，加快绿色发展；皖赣铁路城区段西迁为我县城市建设提供新的发展空间，为加速新型城镇化带来新的发展机遇。 同时也必须看到，“十三五”时期还面临不少压力和挑战：经济总量小，企业规模小，产业结构不优，集聚度偏低，传统产业改造提升和新兴产业发展速度不快，转型发展任务艰巨；作为重点生态功能区，在产业准入、节能减排、环境保护、资源节约集约利用等方面将面临更大约束；乡镇发展基础薄弱，城市建设管理落后，公共服务、社会保障和民生改善等支出压力持续加大；科技创新能力、新型城镇化等方面存在差距，提前全面建成小康社会还需我们付出艰辛的努力。 综合判断，我县“十三五”时期是大有作为的黄金机遇期。只要我们充分把握好、利用好机遇带来的叠加优势，在新一轮的转型发展中乘势而上，就能实现在跨越发展中奋力崛起。全县上下必须进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立信心，坚定发展决心，努力把潜在的优势转化为现实的动力，把黄金机遇期转化为黄金发展期，推动经济社会持续健康发展。 第三节 “十三五”时期经济社会发展的总体思路 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动把握经济发展新常态，以加快“调结构、转方式、促升级”为主线，紧紧围绕“世界级文化旅游目的地、中国最佳休闲养生目的地”两大定位，全面实施“生态立县、文旅强县、创新活县、和谐兴县”四大战略，突出“全面建成小康社会、全面深化改革、经济提质提效、项目引领支撑、四区协调发展、保障改善民生”六大重点，着力构筑“大生态、大文化、大旅游、大景区、大产业、大交通、大平台、大品牌”八大体系，厚植发展优势，建设美丽幸福新绩溪。 二、基本原则 切实发展好人民群众根本利益。坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发扬人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民积极性、主动性、创造性。坚定不移地以经济建设为中心。坚持又好又快发展，从实际出发，把握发展阶段性特征，加大结构性改革力度，深入实施调转促“384”行动方案，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。大力弘扬敢为人先的创新精神。进一步解放思想，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，充分发挥经济体制改革牵引作用，为发展提供持续动力。加快推进法治绩溪建设。坚持依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，促进治理体系和治理能力现代化。全方位扩大对外开放。进一步强化大开放理念，深化与长三角、珠三角、京津冀等合作，加快融入杭州——黄山国际旅游圈，推动对外开放，提高开放型经济发展水平。 三、基本理念 创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，坚持“创新活县”，鼓励全社会发挥创业潜能，提升创新活力，不断推进科技、产业、管理等各方面创新，推动经济转型发展。 协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，坚持“和谐兴县”，统筹四区联动，统筹城乡协调发展，推动物质文明与精神文明同步发展，促进人与自然和谐发展。 绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持“生态立县”，充分发挥生态优势，构建生态经济产业体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现绿水青山和金山银山有机统一。 开放发展。开放是拓展发展空间的必由之路。坚持“文旅强县”，充分发挥我县处于皖南国际文化旅游示范区核心区和交通区位优势，加快融入杭州——黄山国际旅游圈，实现与京津冀、长三角和珠三角、皖浙赣一体化发展，以开放做大增量、做优存量，促进开放融合发展。 共享发展。共享是科学发展的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，促进社会和谐。 四、发展思路 （一）两大定位 世界级文化旅游目的地。立足皖南国际文化旅游示范区核心区的战略定位，充分挖掘生态、文化、名人三大资源，加快融入杭州——黄山国际旅游圈，规划建设“海峡两岸交流基地”，以国际化理念加速推进文旅产业发展。 中国最佳休闲养生目的地。以国家生态县、全国生态文明建设试点县为支撑，充分发挥生态优势，推进绿色发展。借势京福高铁、杭黄铁路，在实现与京津冀、长三角和珠三角、皖浙赣一体化发展中凸显休闲养生功能，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国内一流养生福地。 （二）四大战略 生态立县。依托绩溪得天独厚的生态资源，构建生态经济产业新体系，在保护中不断强化生态“产出”，推动全县绿色发展，形成“生态+经济”新模式，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提升。 文旅强县。紧紧围绕文化和生态两个核心概念，把握先进文化前进方向，深入发掘徽文化底蕴厚重潜质，不断提升景区文化品位，在更高层次上推动文化旅游融合，促进文化旅游、景观旅游、文化产业和文化事业共同发展，形成独具特色的核心竞争力。 创新活县。以科技创新为核心，强化人力资源开发，创新人才引进激励机制，优化人才创新环境。通过强化政策引导和支持，鼓励中小微企业推进创新，扶持各类人才创业，强力推动大众创业、万众创新。 和谐兴县。深入研究徽文化的和谐理念，遵循自然规律，践行科学发展，统筹城乡发展，全面加强精神文明建设，加快形成人与自然、人与人、人与社会之间的和谐关系，着力提升全县人民的生活品质，构建和谐社会。 （三）六大重点 全面建成小康社会。始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以发展为第一要务，不断提升经济社会发展、生态环境建设水平，力争提前全面建成小康社会。 全面深化改革。根据发展需要，深化行政体制、经济体制、城乡一体化、社会事业等体制机制改革和创新，落实供给侧结构性改革政策，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，破解制约发展的瓶颈问题。 经济提质提效。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，加快实施调结构转方式促升级行动，促进经济持续健康发展。 项目引领支撑。紧紧围绕国家产业导向，结合绩溪发展实际，精心谋划编制项目，争取更多项目列入国家和省投资计划，强化招商引资，切实增强县域经济的综合实力和发展后劲。 四区协调发展。坚持规划引领，通过加强历史文化名城保护、优化城市功能布局、加快新型城镇化步伐，统筹老城区、新城区、经济开发区和景区协调发展。 保障改善民生。紧扣群众期盼，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现基本公共服务均等化和基本社会保障全覆盖，提高群众幸福指数。 （四）八大体系 建设大生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走可持续发展道路，将生态建设放在更加突出的地位，贯穿于一、二、三产及经济社会的各个方面，建立系统完整的生态文明制度体系，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加快绿色、低碳、循环发展，推动形成人与自然和谐发展新格局。 繁荣大文化。大力弘扬优秀传统文化，积极挖掘徽文化的现代意义和丰富内涵，加快构建和谐社会，大力发展文化事业、文化产业，培育新的经济增长点。 发展大旅游。依托杭州、黄山两个世界级旅游胜地，大力推进“东接西联”，引进大集团、大企业，整合全县文化旅游资源，在规划、政策、基础设施等方面做到等高对接。大力推进“互联网+”、“旅游+”等行动计划，发展全域旅游。 打造大景区。把全县作为一个景区来打造，全域化规划建设，积极开展美丽乡镇和美丽乡村建设，大力争创全国文明县城、全国卫生城市、国家级园林县城，提高县域建设水平。 培育大产业。立足绩溪在皖南国际文化旅游示范区中的战略定位，发挥资源、生态和区位优势，加快一二三产业融合发展，推动一产“接二连三”、二产转型升级、三产做大做强。 构建大交通。内连核心区、外连长三角，打通循环路。加快对外通道建设，重点完善县内旅游交通网络，建立城乡之间、景区之间快捷的连接通道，构建内联外通的交通体系。 夯实大平台。围绕迎接高铁和互联网时代，加强规划引领，优化功能布局，统筹老城区、新城区、经济开发区和景区建设，促进以“四区”为主体的区域、城乡协调发展。 打响大品牌。用好国家历史文化名城、中国徽菜之乡、国家生态县等品牌，依托黄山、杭州等世界级景区，借势登高，打响“黄山脚下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌。 五、发展目标 按照提前全面建成小康社会的总体要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是： 经济总量不断扩大。到2020年，地区生产总值年均递增8%左右，财政收入力争同步增长。主营业务收入超亿元企业达40家，规模以上工业企业总数突破100家，限额以上商贸企业突破50家，综合实力和竞争力进一步提高。 产业结构更加优化。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，三次产业比重达到10︰49︰41。农产品加工值与农业产值之比达3.5︰1，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达50%，服务业产值突破200亿元，现代服务业增加值占服务业比重达60%。 重点改革积极推进。政府与市场的边界更加清晰，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，市场化水平进一步提高。落实供给侧结构性改革政策，深化行政体制、投融资体制、财税体制和农村综合改革，在政府服务、生态文明制度、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得重大突破。 环境质量持续提升。绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，绿色生产生活方式初步建立，城镇空间、农业空间、生态空间科学布局，生态文明重大制度基本确立，生态安全屏障基本形成。到2020年，空气环境质量优良率达95%以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放居全市先进水平，空气和主要水体环境质量继续保持全国领先。 生活水平不断提高。人均生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入等指标在全省位次前移，城乡收入差距进一步缩小，基本公共服务水平进一步提高，社会保障体系日趋完善。到2016年，实现全县贫困人口全部脱贫，2017年贫困村全部出列。 社会文明明显提升。社会主义核心价值观深入人心，成为全社会自觉行动，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，公民文明素质、科技文化和社会文明程度明显提高。社会治理体系更加科学，法治绩溪建设取得明显成效。 专栏2 “十三五”时期经济社会发展的主要目标 |
