第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我县既面临国家战略叠加等发展机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说，机遇大于挑战，我县将迎来历史上又一个难得的重要战略机遇期。——从国际环境看，一方面，和平与发展的时代主题没有变。世界多极化、全球经济化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有变；另一方面，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，给我县开拓市场、扩大招商带来了严峻挑战。 ——从国内环境看，一方面，我国发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在“四个全面”带领下统领两大部署，“一带一路”和城乡一体化成为对内对外两大布局。工业化、城镇化快速推进，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，为我县经济持续较快发展提供了强大动力；另一方面，我国经济也面临着转方式、调结构、促改革、保稳定等诸多方面的压力，资源环境约束不断强化、要素成本不断上升，经济运行中的短期问题与长期矛盾交织在一起，使我县的发展面对诸多风险挑战。 ——从我县情况看，一方面，经过改革开放三十多年来的发展，特别是经过近五年来的快速发展，我县各项基础设施日臻完善，产业集聚不断加快，对内改革和对外开放不断深入，生态环境保护意识日益加强，这些都为“十三五”期间加快发展奠定了坚实基础。我县位于江西省最北部，北临长江，《鄱阳湖生态经济区规划》、《九江沿江开放开发规划》、长江经济带、昌九一体化、环鄱阳湖城市群建设等国家和省级重大战略规划均将彭泽纳入其中。我县拥有总长46.54公里的长江岸线、占全省总里程的三分之一，拥有沿江6万多亩可开发利用的腹地，拥有较强的环境承载能力，拥有水路、铁路、公路、高速 “四位一体”的交通区位优势，拥有特大型企业布局的承载平台，是重特大项目落户首选之地。在这些重大战略实施进程中，彭泽具有得天独厚优势，必将成为未来全省沿江开发的主战场，发展潜力巨大。另一方面，我县经济欠发达的地位没有根本改变，经济总量不大、经济实力不强、面临着加快发展和加速转型的双重压力；社会结构深刻变化，社会矛盾明显增多，统筹城乡发展的任务更加繁重，面临诸多挑战，主要是：产业结构不优、自主创新能力不强的问题依然存在；经济增长的资源环境约束加剧，转变经济发展方式的任务十分艰巨；工业化、城镇化发展相对滞后，现代服务业发展滞后；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；旧城改造任务十分艰巨，城市规范化、精细化管理水平亟待提高；部分群众生活还比较困难，就业、社保、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；服务型政府和法治政府建设还存在一些不足和薄弱环节，政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强。 加快彭泽发展，必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，立足新起点，实现新跨越，努力开创彭泽县经济社会发展新局面。 第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想“十三五”时期，彭泽县经济社会发展的指导思想是：以 “四个全面”为统领，以全面建成小康社会为目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“主攻一带、决战三区”不动摇，围绕建设承接长江经济带产业升级集中区的发展定位，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化，着力打造沿江新兴工业强县、滨江山水宜居城市、区域商贸物流重镇、低碳能源基地，努力建设一个经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会文明的新彭泽。贯彻上述指导思想，关键要落实好加快发展和加速转型两大战略任务，始终坚持以科学发展为主题，积极推进要素驱动向创新驱动转变，以全面发展、加速转型、富民强县为主线，以“大众创业、万众创新”为动力，以沿江经济产业带、服务业和互联网+为引擎，围绕在发展中转型，在转型中崛起，着力推进科学发展，加快追赶跨越，确保全面建成小康社会目标的实现。基本原则是： ——坚持突出开放发展。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革为重点，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力。要进一步放大彭泽区位优势，扩大内陆对外对内开放，打造长江经济带重要的产业转移升级板块。 ——坚持突出绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，树立绿色发展理念，大力发展循环经济和低碳经济，强化环保准入，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。 ——坚持突出创新发展。必须坚持自主创新和扩大开放，加快重点领域和关键环节改革，全面推进科技创新、管理创新和制度创新，着力提升区域核心竞争力。深化区域合作，推进强势招商，加速承接产业转移，积极融入国际国内经济大循环，把对外开放和经济发展推向更高水平。 ——坚持突出统筹发展。必须按照统筹城乡发展思路，加强规划引领，实行分类指导，完善城乡统筹发展机制，逐步建立城乡一体化基本公共服务体系。坚持以农民增收为核心，大力发展现代农业，加快推进新农村建设，加快农业产业化、农村社区化、农民现代化进程。 ——坚持突出共享发展。加强政治文明、精神文明和生态文明建设，促进社会公平正义。坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，努力提高城乡居民收入，着力加强公共服务和完善社会管理，使全体人民共享发展成果。 第二节 发展目标“十三五”时期，彭泽县经济社会发展的总体目标是：到十三五末，彭泽县通过继续实施沿江开放开发，突出工业强县、三产兴县、农业稳县战略，实现经济总量和工业发展水平及质量大幅提升、农业和农村发展的动力和活力不断增强、现代服务业实现进位赶超，全面建成小康社会。1、综合实力明显提升。力争“十三五”期间，主要经济指标增幅超过全省平均水平，到2020年，人均生产总值、地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值比2015年实现较大幅度增长，全县生产总值达到160亿元,年均增长10%，人均GDP突破6000美元；财政收入突破30亿元，五年累计完成固定资产投资1000亿元，全面建成小康社会，成为九江经济的重要增长极。 2、经济结构优化升级。产业结构进一步优化，三次产业结构调整到12:53:35。现代农业体系基本建立，非农产业比重进一步提高，工业整体实力持续增强，战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率大幅提高，基本建成九江重要的石化和轻纺产业基地、区域性商贸物流中心和文化生态旅游目的地。单位地区生产总值能耗、建筑节能、工业能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达目标内，森林覆盖率达到53%。 3、统筹发展成效显著。现代城镇体系基本建立，中心城镇建设步伐加快，现代化滨江山水宜居城市建设取得明显成效。区域发展更趋协调，产业支撑和承载能力明显增强，中心镇公共服务和居住功能不断改善，全县城镇化率达到或超过60%。农村生产生活条件明显改善，城乡基本公共服务均等化加快推进，基本建立城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务等一体化体制机制。 4、生态环境明显改善。强化生态文明建设，坚持绿色发展理念，着力突出两型社会建 设，继续巩固加强全县林业生态建设，严格落实大气、废水、工业固废、土壤及农业面源污染防治，开展工业园区等重点环境污染区域综合整治，有力有序推进水生态环境保护，各行业执法监管力度不断加大，长效机制进一步完善。全县生态环境明显改善，资源、能源综合利用水平明显提高，循环经济发展初具规模。 5、发展活力持续增强。改革开放继续深化，行政审批、公共服务等重要领域改革取得明显进展，发展环境进一步优化。非公有制经济充分发展，承接产业转移水平显著提高，利用县外资金年均增长10%以上，进出口总额突破6亿美元。自主创新能力和科技水平明显提高，研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到2%以上。 6、居民收入较快增加。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2020年城乡居民收入比2015年明显增加。收入分配格局更加合理，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，全面消除贫困人口，人民生活质量和水平不断提高。 7、社会建设全面进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。文化事业、文化产业繁荣发展。城市文明程度和市民素质进一步提高。社会保障水平在全市中处于中上水平。城乡教育均衡发展，素质教育成效明显，高中教育基本普及。人人享有卫生保健服务，就业岗位持续增加，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。全县城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险基本实现全覆盖，城乡医疗、养老等社会保障体系全面形成，低收入人群社会保障水平稳步提高，社会救助体系进一步健全，基本公共服务水平明显提高。亿元生产总值生产安全事故死亡率比2015年下降35%以上。民主法制和精神文明建设全面推进，社会更加和谐稳定，群众幸福指数有效提升。 （一）彭泽县国民经济与社会发展“十三五”规划主要指标表
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