第二节 “十三五”发展的环境与机遇 “十三五”时期,石渠县经济社会发展总体仍处于重要战略机遇期,也存在一定的挑战。既面临加快发展、改善民生的重要任务,又面临维护社会稳定、保护生态的特殊使命,实现同步全面小康社会任务十分艰巨。 川甘青结合部发展的机遇。川甘青结合部发展已上升为国家战略,从国家层面统筹川、甘、青结合部的经济社会发展,统筹协调结合部地区的政策一致性问题,注重结合部地区的环境保护与资源开发和社会治安,注重结合部地区的新型城镇化和大交通构建等问题。石渠县是川甘青结合部的核心区的重要组成部分,必将迎来难得的区域发展机遇。 “脱贫奔康”的历史机遇。按照中央关于“十三五”时期全面建成小康社会的目标要求,省委把扶贫开发作为一项全局性任务来推进,制定了“3+17”扶贫政策及实施方案。州委更将扶贫工作作为“一号民心工程”。“十三五”期,国家、省、州将持续不断地增加对贫困地区的关心支持和资金投入,我们要变困难为压力,变压力为动力,激发干部群众自力更生的热情,加速石渠“脱贫奔康”的步伐;届时,通过脱贫奔康项目的实施,全县各项事业将会有大的飞跃和提升。 国家生态战略的重大机遇。我县地处青藏高原腹心地区,具有重要的生态屏障功能,是水资源保护的核心区域,是青藏高原生物多样性的基因宝库,是我国实现生态保护与生态经济发展有机结合的攻坚地段,我县生态环境状况对长江、黄河源头地区影响巨大。国家提出了“绿色发展”理念,省、州委制定了生态文明建设战略,“十三五”期将持续加大生态工作;石渠作为生态大县、水资源涵养大县、湿地大县,迎来了加强生态环境保护建设,打好生态牌,建立川西北生态文明示范县的重要机遇。 第六次藏区工作会议等带来的政策机遇。中央第六次西藏工作座谈会等明确了当前和今后一个时期藏区工作的指导思想、目标要求、重大举措,为藏区加快发展提供了有力的政策保证。省委关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安的总体部署,必将加大对藏区发展的政策扶持,加大对藏区建设资金的投入,并在财政、税收、投资、金融等领域出台一系列优惠政策措施,为石渠经济发展、社会长治久安提供新的机遇。 独特的资源形成了独特的经济社会发展优势。石渠是全省最大的牧业县,土地面积大、无污染,适宜发展高海拔无公害牧农经济;石渠既是金沙江、雅砻江的源头,又是黄河流域一级支流查曲河的发源地,境内湿地分布面积广,是四川省最大的湿地分布区;石渠又称为“太阳部落”,有丰厚的光伏资源,太阳能等光热开发利用条件和综合效益在四省藏区乃至全国均属上乘。 同时,必须清楚的认识到我们还面临着:基础设施建设和社会公共服务还不能满足经济发展和群众生产生活的需要;生态恶化严重,生产经营方式因循守旧,牧农民的生存环境受到严重威胁,打准、打好“生态牌”,构建“生态石渠”的压力依然存在;完善交通、电力“网络”,保障饮水安全,解决群众出行难、用电难、饮水难等问题的压力依然存在;资源匮乏、牧农民增收渠道单一,实现脱贫奔康的压力依然存在;应对复杂多变维稳形势和工作任务,牢固树立全民遵法守法用法意识,推进依法治理,实现“法治石渠”建设的压力依然存在;自然环境恶劣,工作环境艰苦,进一步改善干部工作生活条件的压力依然存在;推进党风廉政建设,从严从实教育管理干部,引导干部解放思想,强化政治责任意识、履职尽责意识、感恩奉献意识,增强引领群众增收致富的能力还有待加强。 第二章 发展战略和思路 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”,按照中央和省委、州委的部署,紧扣甘孜州“六大”发展战略,着力实施我县“一一三四五”经济社会发展战略,为统筹推进“生态、文化、幸福”石渠建设奠定坚实的基础,确保如期实现同步全面建成小康社会。 第二节 基本原则 一、夯实基础,民生优先 统筹规划公共设施和基础设施工程,加快重大基础设施项目建设,夯实交通、水电、能源、信息、防洪防涝和市政等基础设施。从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,借力交通大动脉拓展力推石渠外联输出通道,力争G345线青海达日经石渠至玉树段国道和沿江公路尽快开工上马,搭建域内交通骨架,完善域内交通路网;加快光电等清洁能源研发,培育新的增长极;加快实施洛须引水工程渠系配套工程,加大洛须农业综合开发力度,加快城乡无差别信息化建设和“互联网+”工程,加快解决县城等地自来水入户、城市供暖问题,加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗服务、公共卫生和环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。 二、保护生态,绿色发展 全县上下必须增强生态危机感,牢固树立“生态优先发展”战略意识,建立强有力的生态保护、建设和利用机制,严格执行重点生态功能区保护制度,保护生态“本底”,严守生态“红线”,着力破解生态与发展的矛盾。 三、创新发展,追赶跨越 发展是解决石渠一切问题的根本和关键所在。全县上下要抓好生态产业和绿色产业工作,创新发展思路,转变发展模式,引进现代牧农业发展相关技术,积极探索在保护生态的前提下适合我县实际的牧农业生产发展模式,做大做强基础产业。突出基础设施、生态保护建设、民生改善等重点任务,加强区域合作协调,优化资源配置,创新经济增长方式,推动县域经济跨越发展。 四、脱贫攻坚,健全保障 全力实施精准脱贫攻坚工程,建立健全精准脱贫保障体系,在“十三五”期末暨2020年实现112个贫困村、5054户贫困户、19340名贫困人口全部脱贫。 五、项目支撑,投资带动 按照国家投资政策,兼顾长期短期的发展需求,积极争取国家、省和援建单位在生态建设、基础设施建设、民生改善、特色产业培育、基层政权建设等领域的重大项目,通过重大项目的落地实施,拉动县域经济的跨越发展。 六、凝聚人心,共同进步 切实开展感恩宣传教育,用发展是硬道理的思想来凝聚全县干部群众的意志,激发和调动全县广大干部群众追求发展的积极性,形成“人人思发展、同心谋发展”的合力;通过乡村治理和社会治安综合整治,加大对违法犯罪活动的打击力度,以稳定的环境保障发展的环境。 第三节 发展战略和发展目标 一、发展思路 “十三五”时期,依托国家政策,积极融入川甘青结合部经济发展圈,以目标导向为引领,以问题导向创新机制体制,将“脱贫奔康”贯穿于经济社会发展全过程,大力实施生态环境保护、建设与利用工程,全面加强基础设施建设、社会事业发展和公共服务能力提升各项工作,补齐社会事业和公共服务能力短板,调整产业结构,形成新的经济增长极,到二〇二〇年,确保实现同步全面建成小康社会。 二、发展战略 实施“一一三四五”经济社会发展战略。即:以脱贫奔康为统揽,以生态保护、建设与利用构建生态大县为主线,突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点,做好扶贫脱贫、法治建设、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章,着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、高寒特色旅游业五大产业。 三、发展目标 到二〇二〇年,实现同步全面建成小康社会。基础设施建设日趋完善;“川西北高寒生态经济示范县”基本建成;四川省最大湿地保护及补偿工程启动;生态环境建设与保护不断加强;社会事业全面发展;人民生活水平不断提升,幸福感、获得感不断增强;依法治县水平显著提高,社会和谐稳定。 1.保持经济快速增长,不断缩小发展差距。到二〇二〇年,县域经济增速略高于全州平均水平;财政收入稳中有升;全社会固定资产投资总额累计达80万元,年均增长9%。县域经济结构更趋合理,“三产结构”比调整为40:25:35。 2.精准扶贫深入推进,脱贫攻坚卓有成效。到二〇二〇年,城镇居民收入持续增长,可支配收入达42606元,年均增长8.8%;牧农民人均纯收入达12309元,年均增长14.8%。112个贫困村、5054户贫困户、19340名贫困人口全部实现脱贫。 3.包虫综合防治试点工作全面实施。全面深化医药卫生体制改革,以维护干部群众生命健康为根本,坚持预防为主、防治结合、依法科学、综合施策的原则,争取到2020年县乡村三级包虫病综合防控网络进一步完善,包虫病流行情况得到有效控制,6—12岁儿童新病人检出率下降至1%以下,犬感染率下降至2%以下,家畜感染率下至25%以下。 4.基础设施继续加强,建设力度持续不减。推进国、省干道建设,加快交通骨架网络建设,推进县、乡、村通畅工程,外延内联的交通运输网络基本形成,交通瓶颈制约明显改善;电力基础设施不断完善,加快清洁能源开发,突出供暖工程建设,提升服务质量;加快水利设施建设,加大洛须引水工程渠系配套建设、县城自来水入户工程争取投入力度,保障安全饮水和防洪防涝能力显著增强;实现高速、移动、安全的城乡无差别信息化网络建设,“互联网+”行动计划成效显著;统筹城乡发展,公共服务能力建设,县城与重点城镇生态、形态、文态和业态“四态融合”发展,人居环境不断改善,产城融合有序推进。 5.坚持绿色发展战略,着力改善生态环境。借助国家川甘青结合部发展机遇和“建设主体功能区”、“建立流域生态补偿机制”有关政策措施,强力推进湿地工程和生态保护与利用工程。到“十三五”末,建成“一核四心两带一区五产业”发展格局,城乡空间结构合理,生活、生产和生态三大空间格局趋于协调,五大产业基本形成,草地鼠害化治理、高海拔原生植被恢复、天然草原退牧还草成效显著,植被覆盖率大幅提升,空气质量保持国家I级水平。 6.社会事业全面发展,公共服务切实加强。不断完善教育基础设施建设,加快实施县第二完全寄宿制小学建设,深化15年免费教育,切实提高师资水平,适龄儿童入学率达100%,在校学生巩固率达100%,全县受教育程度不断提高;医疗、卫生保障能力不断增强,23个乡(镇、场)卫生院达到标准化建设,170个行政村均有卫生室,包虫病、结核病等地方病发病率得到有效控制。社会保障体系更加健全,保障水平显著提升;人口自然增长率控制在10‰以内;推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。 7.法治建设明显加强,社会更加和谐稳定。加强法治政府建设,全面落实依法治县各项方针政策,司法公信力显著提升,在全社会形成良好法治氛围和法治环境;加大寺庙管理上档升级和“和谐文明寺庙”创建工作,不断加强维稳能力建设,社会治理管控能力全面提升。社会主义精神文明建设深入人心,社会安定团结,和谐稳定。 专栏2:石渠县“十三五”经济社会发展基本指标预测结果表
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