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精准扶贫精准脱贫战略带来新机遇。国家把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为社会主义的本质要求，动员全党全国全社会力量，齐心协心打赢脱贫攻坚战。中央要求贫困地区要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。我县作为国扶贫困县和六盘山区集中连片特困地区，精准扶贫精准脱贫必将为我县加快脱贫致富和县域经济发展带来新机遇。 支持革命老区振兴发展带来新机遇。国家和省市相继出台了《革命老区振兴规划》和《进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》，提出要采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持;加快教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业发展，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖;加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重大工程、新兴产业优先向老区安排;国家建设用地指标优先满足老区小城镇产业聚集区建设用地需求，这些政策的出台实施必将为我县加快发展带来新机遇。 新型城镇化与城乡一体化发展带来新机遇。国家把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，鼓励引导产业项目在资源环境承载能力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇，继续加大统筹城乡发展力度。我县被列为全省新型城镇化试点县，在加快农业转移人口市民化，加快农业转移人口向第三产业纵深发展，加快城市基础设施、公共服务设施和住宅建设，推进制度改革、消除政策藩篱，创造了巨大的政策红利，拓宽城市建设投融资机制等方面具有重大机遇。 生态文明建设加快推进带来新机遇。生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，形成中国特色社会主义五位一体的总布局。当前，改善生态环境已经上升为国家战略，作为先期发展滞后的西部落后县份，我县更易于把工业发展相对落后的劣势转化为环境污染较轻的优势，通过大力发展现代农业、绿色产业和循环经济，走生产、生活、生态协调发展的可持续道路。 在看到机遇的同时，我县“十三五”发展也面临诸多挑战和瓶颈。一是经济总量小，地方财力弱。2015年全县人均GDP为10625元，仅为全省人均水平的三分之一，全国人均水平的五分之一，经济总量小、人均水平低、发展滞后仍是目前我县发展的主要矛盾。2015年地方财政收入2.14亿元，财政支出27.5亿元，地方财政收入仅占财政支出的7.8%，自有财力严重不足，财政收支矛盾突出，投入能力十分有限。二是贫困程度深，脱贫难度大。按照2800元的新标准测算，全县仍有贫困村150个，贫困人口8.95万人，贫困面高达19.9%，主要分布在立地条件差、土地贫瘠、交通不便的西北部和中南部山区，扶贫成本高，脱贫难度大，扶贫攻坚的任务十分艰巨。三是经济结构不合理，产业发展层次低。农业产业仍处于由规模扩张向质量效益转变阶段，发展方式单一，产业链条较短，现代化装备不足，服务体系和市场营销滞后。工业以劳动密集型行业为主，缺乏大企业支撑，农副产品加工等产业附加值低，处于行业中低端水平。第三产业以运输、餐饮等传统服务业为主，信息技术、金融保险、家政养老等现代服务业发展缓慢。四是瓶颈制约因素突出，基础设施欠账大。县域横向骨干交通网尚未形成，县乡道路建设标准低。城市道路断头路多，交通拥堵和脏乱差的问题突出。水利基础设施建设滞后，城乡居民饮水较为困难，全县仍有1.45万人存在饮水不安全问题。城乡电网结构不优，仍有150个自然村没有通动力电。农村人口居住分散，危旧房改造的任务还十分繁重。五是公共服务不均衡，城乡统筹任务重。城乡教育发展不均衡，农村教育基础较为薄弱，城区部分学校大班额和山区小学生源少的问题突出。教育投入历史欠账大，制约了教育事业持续快速发展。医疗卫生资源总量不足，每千人仅有医疗床位4.87张，低于全国平均水平，群众看病难、看病贵的问题没有得到根本解决。文化体育设施短缺，有17个乡镇综合文化站不达标，村综合文化服务中心建设标准低、面积小、器材少，作用发挥不充分。就业再就业压力大，社会保障任务十分艰巨，安全生产、应急管理、信访维稳、优化环境等方面仍存在诸多薄弱环节。六是生态环境脆弱，资源禀赋低。我县地处黄土高原丘陵沟壑区，自然条件严酷，生态环境脆弱，矿产资源十分匮乏。十年九旱，水资源奇缺，主要河流常年断流，工程型、资源型缺水矛盾突出，人均水资源拥有量是全省的1/5、全国的1/8。山旱地占总耕地面积的92%，土地贫瘠，土壤有机物含量低。生态功能区建设、水源地涵养、环境保护和污染治理任务十分繁重。干旱、冰雹等自然灾害频发，县域经济发展成本远高出全国、全省平均水平。 综合分析，虽然我县经济社会发展取得了较大成效，但经济总量小、产业水平低、公共服务能力弱、生态环境脆弱的基本县情没有发生根本变化;虽然主导产业格局初步形成，但质量效益低，产业链条短，拓展和提升的空间还很大;虽然城乡面貌发生了较大变化，但基础条件落后、贫困面大，城乡一体化发展的任务仍十分艰巨。“十三五”期间，我县总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，正处在保持稳定增长、缩小发展差距的重要关口，处在转变发展方式、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口，既面临着一系列重大机遇利好，也存在诸多风险挑战。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持奋发有为的精神状态，趋利避害，主动作为，推动增长速度由高速增长向中高速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，产业发展由传统产业向新兴产业转变，继续集中力量把我县的事情办好，不断开拓发展新境界。 第二章总体思路与战略目标 根据全国、全省、全市发展大环境、大趋势和总要求，结合我县实际，提出“十三五”时期发展的总体思路、基本原则和发展目标。 一、总体思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，始终紧盯一个目标(2017年实现基本脱贫，2020年与全国、全省同步建成全面小康社会)，继续坚持两条路子(经济生态融合发展、南北互补均衡发展)，持续做强三大产业(果品、纸箱包装、旱作农业)，纵深推进四大行动(项目带动、扶贫攻坚、联村联户、创业创新)，全力实施十大工程(精准扶贫攻坚工程、现代农业增收工程、基础设施改善工程、地方工业提升工程、城乡统筹建设工程、现代商贸物流工程、文化繁荣发展工程、生态环境保护工程、保障改善民生工程、社会综合治理工程)，努力把静宁建成中国优质苹果生产加工基地、全国县级文明城市、全省教育强县，着力建设富裕静宁、美丽静宁、文明静宁、活力静宁、平安静宁。 ——富裕静宁：就是以2020年建成全面小康社会为目标，深入推进精准扶贫，加快产业转型升级，努力建设经济快速增长、居民收入大幅增加、群众生活更加殷实的新静宁。 ——美丽静宁：就是以黄土高原生态安全屏障综合试验区建设为契机，坚持生态立县，不断优化生态环境，大力改善基础条件，努力建设山清水秀天蓝、地平路宽道畅、宜居宜业宜游的新静宁。 ——文明静宁：就是以创建全国县级文明城市为统揽，加强公民社会主义核心价值观、思想道德、社会风尚、科技文化素质、法制意识和行为规范教育，努力建设社会文明程度大幅提升、道德风尚健康向上、文化底蕴深厚的新静宁。 ——活力静宁：就是以深化改革和扩大开放为动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，努力建设经济结构更加优化、创新驱动能力显著增强、对外开放水平全面提升的新静宁。 ——平安静宁：就是以和谐社会建设为根本，全面推进依法治县，全力维护社会稳定，努力建设社会大局稳定、社会公平正义、人民群众安居乐业的新静宁。 二、基本原则 ——坚持改革创新转型发展。把改革创新作为“十三五”发展的重要动力，加快实施创新驱动战略，转变经济发展方式，加大改革力度，实现更好质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。调整优化产业结构，构建一产稳县、二产强县、三产富县的县域产业体系。加快产业内部转型升级，逐步实现由粗放向精细、由数量向质量的转变。 ——坚持项目带动加快发展。始终把项目建设作为经济社会发展的生命线，抢抓政策机遇，全力以赴争项目、上项目、建项目，集中力量建设一批大项目、好项目，加大投资强度，夯实发展基础，积蓄发展后劲，推进经济社会持续健康快速发展。 ——坚持统筹城乡协调发展。完善城镇空间布局和产业布局，有序推进新型城镇化建设进程，实现城乡一体化发展。统筹抓好改善民生和社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。建立落实南北结对合作机制，加快推进特色产业、科技信息、人力资源等生产要素互融互促，促进南北互补均衡发展。 ——坚持生态经济融合发展。将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，全力加快构建生态农业、生态工业和生态旅游业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济发展与生态文明建设整体提升。加强节能减排和环境保护，不断提高发展的可持续性，努力实现经济效益和生态效益的有机统一。 ——坚持合作交流开放发展。强化开放交流合作意识，加快与周边城市无缝对接，推进对外开放交流合作向全方位、宽领域、纵深化发展。进一步加大招商引资、引技、引智力度，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促发展，培育发展新优势，增强全县经济竞争力，实现由边缘城市向重要交通节点城市转变。 三、空间布局 统筹考虑城镇空间、农业空间和生态空间，“十三五”期间，我县发展的空间布局为： (一)立体空间。城镇空间主要分布在河谷地区，农业空间主要分布在河谷内平地和梁峁坡地，生态空间主要分布在河流沟道沿线和梁峁山顶。 (二)平面空间。按照“结构完善、核心极化、点轴推进、组团发展”的空间发展思路，规划形成“一个中心四大片区”的空间结构。 “一个中心”：以县城为中心，辐射带动工业园区、教育园、商贸物流园和观光旅游区加快发展，规划总面积12平方公里，通过产业集聚、人口集聚形成县域经济发展增长极，把县城建成“丝绸之路经济带”甘肃段区域性节点城市和平凉市域副中心城市。 “四大片区”： ——南部优质苹果生产区。以仁大、贾河、李店、余湾、治平、深沟、雷大、双岘、新店等中南部9乡镇为重点，规划面积440平方公里，建成绿色、有机苹果生产基地。 ——西北部精准扶贫精准脱贫核心区。以界石铺、三合、原安、灵芝、甘沟、红寺、细巷、四河等西北部8乡镇为重点，规划面积500平方公里，建成全县精准扶贫精准脱贫核心区。 ——中部城乡一体发展示范区。以城川、威戎、八里等乡镇为重点，规划面积110平方公里，建成以现代农业、城镇工贸、观光旅游为主的城乡一体发展示范区。 ——东部生态功能区。以司桥、古城、曹务等3乡镇为重点，规划面积140平方公里，建成以环境保护、水土保持、生态修复、水源涵养为主的生态功能区。 四、发展目标 “十三五”期间，主要经济指标要实现稳中有进、稳中提质，既要与全面建成小康社会目标相衔接，又要突出调结构转方式、人民生活和社会建设、资源节约和环境保护等政府履职重点，在需要和可能之间找到最佳结合点，实事求是，量力而行。 (一)阶段目标 第一阶段，实现基本脱贫。到2017年，全县农村居民人均可支配收入达到7627元，扶贫对象人均可支配收入达到4100元，实现150个贫困村8.95万贫困人口脱贫，贫困面下降至4%以内，实现基本脱贫。 |
