总体上看,机遇大于挑战,动力超过压力。只要我们秉持正确认识、主动适应的心态,保持底线思维、稳中求进的定力,把握有所作为、有所不为的原则,发扬砥砺前行、奋力进取的精神,就一定能够变压力为动力,化挑战为机遇,一定能够开创各项工作的新局面。 同时,我们也必须清醒地看到,我县作为典型的资源型地区,在全面建成小康社会的道路上还有不少困难和问题,面临着破解“资源型经济困局”的重大课题,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,主要表现在:“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出,多元支撑体系仍不健全,优化经济结构、提升发展质量的任务依然艰巨;文化、旅游等资源优势尚未高效开发利用;要素资源趋紧,生态环境不容乐观;社会事业欠账较多,城建、教育两大短板依然突出,城乡环境亟待提升,改善和保障民生的任务仍然较重,省级插花贫困县摘帽子任务较重,统筹发展、协调发展的任务依然繁重;人才匮乏,自主创新能力不强,对外开放程度较低,民营经济薄弱,发展环境仍需进一步优化;社会治理、基层基础有待加强,影响社会稳定的潜在风险隐患仍然存在;反腐败斗争形势依然严峻,党风廉政建设任重道远,各级干部领导新常态下经济社会发展的能力与水平有待进一步提升,部分干部思想不够解放、精神不振、不敢担当等问题仍为突出,作风建设永远在路上。对此,必须认真加以解决。 第三节“十三五”时期指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循省委“五句话”总要求和“六大发展”战略部署,按照市委推进“两大任务”、突出“五大重点”、建设“五个基地”的科学布局,以全面建成小康社会为总揽,以改革创新为动力、以“转方式、调结构、提质量、增效益”为基点,按照“2361”工作思路,加快发展动力转换,加快产业结构战略性调整,加快县城聚集提升和新型城市化步伐,加快社会治理体系和治理能力现代化,着力推进全县“六大发展”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,不断增强人民群众的获得感、幸福感,与全国全省全市同步全面建成小康社会。 如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动我县经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则,即必须坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治山阴建设、坚持全方位对外开放。 第二章“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务 第一节全面建成小康社会新的目标要求 按照全面建成小康社会的目标要求,以及省市确立的战略重点,统筹考虑未来发展趋势和充分条件,今后五年我县经济社会发展的主要目标是: ——经济保持中高速增长。“十三五”时期经济保持年均增长7.2%,确保2020年地区生产总值比2010年翻一番;城镇居民收入年均增长7.25%以上,确保2020年翻一番;农民人均纯收入年均增长10%以上,2020年翻一番。户籍人口城镇化率达到预定目标,传统产业竞争力不断增强,煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提升,新能源、新材料、装备制造业、农副产品加工业等新兴产业蓬勃发展,服务业比重不断提升;奶牛乳品产业化程度显著提升,粮食生产、规模健康养殖、设施蔬菜规模效益明显,晋北煤化工基地、全省循环经济示范基地、雁门关生态畜牧核心区建设取得重大突破。 ——民生福祉实现新提升。创业就业质量不断提升,就业更加充分,教育、文化、卫生、住房等公共服务体系更加完善,居民健康水平继续提高,社会保障体系更加健全。推进教育现代化,劳动力受教育年限明显提高,普及高中教育。收入差距进一步缩小,城乡居民人均收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。现行标准下的贫困人口提前三年全部稳定脱贫,插花贫困县提前三年摘帽,贫困村全部消除。安全生产向稳定好转坚实迈进。 ——社会文明程度实现新提高。文化强县步伐进一步加快,文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、文明水平明显提高。公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值不断提高,文化创造力、影响力增强,边塞文化、民族融合文化、塞外特色文化特点更加鲜明。 ——城乡建设迈出新步伐。城乡一体化水平、公共服务均等化水平全面提升。县城建成区供水、供热、供气等全覆盖,保障能力大为提升,防洪、抗震、抗自然灾害能力、应急救援能力明显提高。农村道路、排污、垃圾处理等公共设施建设水平明显提升,城乡面貌大为改观,全力打造宜居县城,建成一批生产生活生态融合发展的特色小镇,一批富裕秀美的美丽乡村。创建省级卫生城市。 ——生态建设取得新成效。全面完成节能减排任务,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,大气、水、土壤污染治理取得新成效。生态环境持续改善,林草覆盖率进一步提高,城市建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积明显提高,创建省级生态县。 ——改革开放取得新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得新进展,支撑资源型经济转型的体制机制基本建立,重点领域和关键环节改革取得重大成果。积极融入环渤海、京津冀协同发展,主动融入“一带一路”,开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设取得新进展。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。民主法治更加健全,社会治理能力和水平不断提高,平安山阴、法治山阴建设和社会治安立体防控体系建设取得新成效,社会更加和谐稳定。 山阴县国民经济和社会发展“十三五”规划目标
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