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专栏10： ◆“一产接二连三”互动融合发展：就是要从第一产业农业的单纯种养，向第二产业工业的农副产品加工业对接，并与第三产业的涉农服务业相连接。 ◆农业“五新”。新品种、新技术、新机具、新肥料、新农药。 第三节 拓展农民增收新空间 探索一切有利于农民增收的新思路、新途径和新办法，建立健全农民收入稳定增长的长效机制，稳定基本盘，培育增收点，拓宽增收面，促进农民增收获得新成效。 一、拓展农业功能增加农民经营性收入。在巩固提高传统农业生产获得收入基础上，引导和扶持农民因地制宜拓展特色农业功能，发展设施农业、生态农业、休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，扶持发展一批“乡村旅游”、“森林人家”、“水乡渔村”等示范点，带动农产品销售和家庭手工业、交通运输业、住宿餐饮业等相关产业发展，提高农民二、三产业经营收入水平。鼓励农民加入农业产业化经营组织，完善县、乡、村级农产品网络服务体系，构建畅通、快捷农产品市场信息服务通道，减少农产品流通环节，降低流通成本，增加农民收入。 二、拓宽就业渠道增加农民工资性收入。稳定既有务工就业格局，引导农民抓住工业化和城镇化加速推进的有利时机，适应快递员、家政服务员、休闲农业导览员、农业职业经理人、农村信息员等新业态、新工种，进入务工新领域。依托工业园区、农产品聚集区，开展农民就业的“订单式”培训，深入实施阳光工程和雨露计划，努力培育新型农民，提高农民职业技能，增强农民创业就业的能力，大幅度提升农民务工收入。 三、盘活资源资产增加农民财产性收入。深化农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，推广“龙头企业+专业合作社+农户”等股份合作发展模式，增加农民集体资产股份分红收益。实施集体土地所有权证、农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证、集体土地使用权证等农村产权“五证”发放工作，增加农民土地流转收益。积极稳妥推进征地改革，使农民更多分享土地增值收益。健全农村金融服务体系，完善农村信贷担保机制，多方位加大对“三农”的信贷支持力度，积极拓展政策性农业保险业务，增加农民财产性收入。 四、落实惠农政策增加农民转移性收入。落实中央、省、市出台一系列强农惠农政策，完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法，确保让农民直接受益。加快推进城乡建设用地增减挂钩政策契机，大力推进旧村复垦，直接增加农民收入。用好用活省扶贫开发重点县政策措施，加大各级财政扶贫开发资金投入，深入实施信贷扶贫工程，完善农村社会养老、医疗、低保、计生家庭扶持等保障制度，减轻农民负担，增加转移性收入。 专栏11： ◆阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。 ◆雨露计划：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划” 第四节 迈出新农村建设新步伐 按照“建新路、盖新房、聚新人”的思路，推进新农村改革发展，提升新农村建设水平。 一、强化农村基础设施建设。加快完善农村路网，继续实施农村公路生命安全防护工程和“海岛交通便民工程”，推进农村电网改造升级和宽带入乡进村工程。加快水利设施建设，继续实施病险水库除险加固、海堤强化加固、中小河流治理、农村饮用水安全工程、水土流失治理等水利工程，推进小型农田水利重点县建设。加强防震减灾能力建设，完善地质灾害隐患点监测预警服务和乡镇精细化预报服务，加强防汛防台风抗灾设施和山洪灾害防治项目建设，改善农村生产生活条件。 二、推进农村生态宜居环境建设。按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，细化生产、生活、服务等功能区块定位，注重农村空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观相互融合，加强对传统特色古村落的保护和提升，积极引导建设“三统一特”的农村住房，打造各具特色的美丽宜居村庄景观带。加快农村水、电、路、气、房改厕等基础设施建设，加强农村环境保护和综合整治，合理规划乡村绿地，推进城乡绿化一体化发展，继续推进村镇住宅小区建设试点，打造新型农村社区和美丽村庄，明显改善村庄人居环境质量。 三、培育文明“新农民”。加强优秀历史文化传承，提升农民的思想观念，提高农民的知识水平，增强农民道德素质。强化农业技术人员和农村实用人才培训，实施新型职业农民素质提升工程。努力构筑服务农村发展的人才智力平台，大力促进农村人才集聚和开发利用。加强对农村教育、农村敬老院和农村卫生机构的支持力度，建立健全留守儿童关爱服务体系，改善农村五保对象生活条件，着力解决务工农民后顾之忧。 专栏12： ◆“两带一区”：沿海现代蓝色农业产业带、山区现代绿色农业产业带和城郊平原现代千亩农业示范园区。 ◆蔬菜“1234”工程：即提高蔬菜产品质量安全一条主线，建设高山生态鲜销菜生产和加工原料生产两类基地，着力发展无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三个重点，增强加工增值、科技支撑、市场拓展、服务保障四个能力。 ◆食用菌“1点2线”的布局：1点为古田多菌类生产和工厂化栽培中心，2线为以屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区为主体的木生为主草生为辅的食用菌产业带，以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿海县市区为主体的草生食用菌产业带。 ◆“五大生态工程”：包括重点江河流域生态修复工程、沿海防护林体系建设工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、自然保护区和湿地建设工程、森林灾害防控工程。 第五章 着力精准扶贫精准脱贫 全面总结推广精准扶贫“宁德模式”，组织实施“六百千万”工程，落实“五个一批”要求，持续提高贫困地区、革命老区、少数民族地区扶贫脱贫工作整体水平，确保“十三五”末，6个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，452个贫困建制村整村脱贫，11.5万农村低收入人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。 第一节 健全扶贫工作机制 坚持稳定脱贫、持续发展的原则，建立健全一线扶贫、专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫等工作机制，充分调动市场主体、社会组织的力量，形成扶贫开发工作合力。 1.强化扶贫工作组织。全面建档立卡，精准确定贫困对象，精准覆盖扶贫措施。建立精准扶贫精准脱贫工作日常推动制度、脱贫攻坚绩效考核制度和第三方评估机制，科学制定扶贫工作计划，发挥市、县、乡扶贫开发领导小组、精准扶贫督导室的组织协调作用，发挥派驻贫困村第一书记、科级以上干部挂钩扶贫、“蹲点”干部的助力推动作用，提高基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力。广泛动员社会各方面力量参与扶贫攻坚，发动各级工青妇、科协、残联、工商联等群团组织，发挥市扶贫协会、老促会、慈善总会等社团作用，开展“巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡”等形式多样的扶贫帮困活动。充分发挥基层干部和群众的首创精神，打造“扶贫团队”、“扶贫先锋”、“脱贫之星”等扶贫典型示范。 2.加强山海扶贫协作。继续深化沿海联系山区的“大手牵小手”对口帮扶机制。实施财力帮扶，蕉城、福安、福鼎、东侨等沿海县统筹新增财力，分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区县，支持民生工程、基础设施和生态环境建设。实施产业帮扶，推动沿海与山区共建产业园，建立产业联动发展机制，积极引导和支持中心城市和沿海县冶金新材料、电机电器等龙头企业(集团)进一步延伸产业链，向周边县份辐射布局。全面推动沿海与山区旅游资源、文化资源、自然资源的整合协作，促进沿海与山区在产业发展上优势互补，联动互动，共同发展。 3.深化扶贫挂钩帮扶。弘扬“四下基层”工作作风，继续开展市、县领导“无会周”驻村“三昼夜”活动，全面落实“六项百分百责任制”，坚持整村推进扶贫，壮大村财收入，实现农民增收。重点抓好贫困村和贫困户的挂钩帮扶，实施“六个一”包村工程，突出抓好发展规划编制、发展资金争取、主导产业培育、民生工程实施、集体经济培育、基层组织建设等关键环节;实施“五个一”包户工程，突出抓好脱贫计划制定、帮扶资金落实、脱贫项目策划、工作技能培训、农产品推销等重点工作，坚持不脱贫不脱钩。 第二节 强化精准扶贫措施 发挥政府在扶贫工作中主导的作用，加大财政对贫困地区的倾斜扶持力度，补齐教育、医疗、社保等民生短板，健全基本民生保障安全网。 1.加大财政扶贫投入。统筹设立精准扶贫资金，倾斜安排财政预算支出，重点用于扶持省级扶贫开发重点县贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民生事业、社会保障等事业发展。改革扶贫资金使用管理体制，拓宽扶贫专项资金补助到村到户渠道，建立规范透明的扶贫资金监管制度。实行“造福工程”、小额信贷贴息等扶贫资金“打卡到户”，扶贫开发重点村等专项扶持资金采取“一事一议”方式直接由村级组织项目自建自管，其他扶贫资金按照扶贫成效科学合理分配，减少中间环节，提高资金效率。 2.实施教育扶贫工程。科学布局各类教育平台，增加贫困乡村教育投入，改善办学条件。全面实行农村义务教育阶段寄宿生在校免费就餐，逐步推进普通高中、中等职业贫困家庭学生免学杂费，着力推动未升入普通高中的贫困家庭学生普遍接受中等职业教育。加大乡村教育队伍建设力度，提高边远贫困村教师工资、职称等待遇，推行沿海县选派骨干教师(校长)支教对口联系的山区县。优质校跟岗学习制度。加大对贫困家庭学生的救助力度，阻断贫困代际传递。 3.实施医疗扶贫工程。健全医疗救助机制，设立医疗救助基金，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病返贫。完善新型农村合作医疗制度，对贫困群众个人缴费部分由当地政府给予全额补贴。大力推进“分级诊疗制度”改革，开展边远山区现场诊疗服务，加快“海云工程”推广覆盖。全面实施沿海三级医院对口联系省级扶贫重点县医院，继续争取省级医院对口帮扶，加大医务支援、人才培养、学科建设、设备投入、医院管理等方面支持力度。 4.实施社保扶贫工程。加大农村社会保障力度，逐步推进农村扶贫和低保标准协调统一，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实现社会保障兜底。建立因灾、因病、因子女就学暂时返贫的预警机制，落实因灾返贫临时救助金、子女就学助学金、助学贷款及社会捐资。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人，以及农村残疾人、“五保户”关爱服务体系。加强农村儿童福利院和“五保幸福园”等救助机构建设，实现生活无依的弱势群体由政府集中供养。 第三节 增强贫困地区造血功能 创新扶贫开发模式，发展特色优势产业，增强自我发展能力，实现‘输血’式扶贫向‘造血’式扶贫的转变。 1.加快推进产业扶贫。依托贫困乡村生态优势、资源优势，大力发展增收脱贫成效显著的特色产业，形成“一村一品”产业格局，以产业发展带动农民增收。进一步完善特色产业专项规划，健全完善配套扶持政策和农业保险制度，发展“公司+合作社+农户”等形式，扶持一批带动力强的龙头经济实体不断做大做强，带动贫困村、贫困户脱贫致富。推动一批农业产业化龙头企业在贫困地区建立农产品基地，吸纳贫困户就业。推动一批有实力的旅游开发企业到有条件的贫困村开发生态旅游资源，发展农家乐、休闲农业、观光农业等乡村旅游项目。推动一批有条件的企业对接贫困乡村，设立扶贫发展创业基金，帮助贫困地区开发资源，扶持贫困群众自主创业。大力开展职业技术培训和“雨露计划”劳动力转移培训，实现每个贫困家庭至少有1名劳动力接受培训，掌握一门实用技术。全面推广屏南“小额信贷促进会”农村金融服务创新模式，提供贫困群众的小额信贷推介担保服务，促进贫困村产业发展。 |
