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2.面临挑战 ——宏观环境仍然趋紧。世界经济进入金融危机后的曲折复苏阶段，新的贸易规则和标准开始涌现，贸易保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。 ——三期叠加仍然严峻。资源环境约束趋紧，产能过剩问题突出，增速换挡、结构优化、动力转换成为新常态，以往经济高增长掩盖的突出问题将在新常态下逐步显现。 ——赶超任务仍然艰巨。随着全省迎来新一轮竞相发展热潮，我市经济总量小、创新能力弱，面临的要素保障、金融风险、民生保障等瓶颈制约和短板问题更加突出，竞争压力进一步增大。 总体而言，这是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境，宁德进入一个“转型创新、跨越发展”的新阶段。我们既要坚定信心，又要保持清醒认识，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和敏锐的时代眼光，认清形势、把握机遇，趋利避害、顺势而为，全力加快区域开放开发，持续释放改革红利，创造更多看得见、摸得着的民生实惠，实现更加高质量、高效益的经济发展。 第三节 指导思想和基本原则 全面落实新一轮加快发展的战略部署，积极抢抓发展机遇，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动跨越发展，努力开创经济、政治、文化、社会、生态协调发展的新局面。 1.指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建对宁德的重要指示精神，坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，深入实施环三都澳区域发展规划，加快建设“六新大宁德”，确保如期全面建成小康社会。 2.基本原则 ——坚持在加快发展中提升质量效益。既要增强追赶意识，抢占新一轮发展制高点。又要树立补齐短板意识，努力优化结构、提升质量，不断增强区域经济竞争力。 ——坚持在改革开放中增强发展活力。扎实推进重点领域和关键环节改革，创新体制机制，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，持续激发发展活力。 ——坚持在区域统筹中加快临港突破。实现环三都澳等重点区域率先突破，促进沿海带动山区、城市支持农村、工业反哺农业，推动全市共同发展。 ——坚持在转型升级中推动绿色发展。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，强化生态文明激励约束机制，以转型升级推动低碳集约发展，不断增强可持续发展能力。 ——坚持在共建共享中增进民生福祉。推进基本公共服务均等化、普惠化，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，推动发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。 第四节 发展目标 今后五年，在全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。 ——综合实力加快提升。“十三五”时期，全市经济保持平稳较快增长，增幅高于全省平均水平，2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要指标更加均衡匹配，发展的协调性进一步提高。产业转型升级深入推进，产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、服务业比重进一步提高，互联网与三次产业加快融合发展，重点特色产业竞争力显著提升，着力构建高质高效的新产业。 ——城乡统筹协调发展。发展空间格局进一步优化，宁德中心城区产业集聚效应增强，城市功能进一步提升。沿海县城镇建设品位提高，产城融合初见成效，山区县“大城关”战略加快实施，人口集聚效应增强。“小城市”培育试点取得明显成效，一批特色小城镇和美丽乡村建设有序推进，着力构建宜业宜居的新城镇。全市常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到43%左右。 ——改革开放步伐加快。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，三都澳开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得全面突破。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率显著提升，开放型经济发展水平全面提高，若干领域走在全省改革开放前列。 ——创新活力明显增强。基本形成有利于创新驱动发展的体制机制，大众创业、万众创新格局基本形成，创新对经济增长的贡献率不断提高。加快形成以企业为主体的技术创新体系、以技术创新为核心的社会创新体系，全面带动理论、制度、文化创新。 ——社会民生加速改善。保持居民收入与经济发展同步增长，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。法治宁德建设全面推进，公众文明素养显著提高，人民合法权益得到有效保障，着力构建幸福和谐的新民生。 ——生态环境持续优化。单位地区生产总值能耗、非化石能源消耗比重、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达目标内，单位地区生产总值用水量持续下降，森林覆盖率和蓄积量保持较高水平，县(市、区)城区空气质量、主要流域水质均保持优良，着力打造优质优美的新环境。 专栏二：宁德市“十三五”时期经济社会发展主要指标方案 分类序号指标名称单位2015年预计2020年目标年均增长 [累计]指标属性 经济发展1地区生产总值亿元1487.65 2300 9 预期性 2人均地区生产总值万元5.2 8 8.6 预期性 3公共财政总收入亿元147.4 217 8 预期性 4地方公共财政收入亿元104.39 153 8 预期性 5全社会固定资产投资亿元1288.32 3000 18 预期性 6社会消费品零售总额亿元465.45 820 12 预期性 7外贸出口额亿元242.49 310 5 预期性 8实际利用外资亿美元2.1 3 10 预期性 9全员劳动生产率万元/人34.3 50 [15.7] 预期性 10服务业增加值比重%31.9 35 [3.1] 预期性 11城镇化率户籍人口城镇化率%34.3 43 [8.7 ] 约束性 常住人口城镇化率%53.9 60 [6.1] 预期性 创新驱动 12研究与试验发展(R&D)经费投入强度%1 1.6 [0.6 ] 预期性 13每万人口发明专利拥有量件1.6 5 0.7 预期性 14科技进步贡献率%- 53 - 预期性 15互联网普及率固定宽带家庭普及率%59.7 65 [5.3] 预期性 移动宽带普及率%57 79 [22] 民生福祉16居民人均可支配收入元19175 30000左右 9 预期性 17劳动年龄人口平均受教育年限年- 12 - 约束性 18财政教育支出占财政一般预算支出比重%21 21 基本保持 预期性 19城镇新增就业人数万人2.8 [14 ]预期性 20农村贫困人口脱贫万人3 [11.5 ] 约束性 21人均预期寿命岁76.49 77 [0.51] 预期性 22基本养老保险参保率%85 90 [5] 预期性 23城镇棚户区住房改造套4089 11000 约束性 生态文明24耕地保有量万亩219 不低于省下达指标 约束性 25新增建设用地规模万亩2.18 控制在省下达指标内 约束性 26万元GDP用水量立方米107.7 72.3 -7.1 约束性 27单位GDP能源消耗降低%-2 控制在省下达指标内 约束性 28非化石能源占一次性能源消费比重%68.3 基本保持 约束性 29单位GDP二氧化碳排放降低% -控制在省下达指标内 约束性 30森林增长森林覆盖率%66.99 基本保持 约束性 森林蓄积量万立方米4371.65 4410 31空气质量市县城区空气质量优良天数比例%90 90 约束性 市县城区细颗粒物(PM2.5)浓度微克/立方米3535 32水质好于III类水体比例%92.2 100 约束性 劣Ⅴ类水体比例%0 0 33主要污染物排放总量减少化学需氧量%- 控制在省下达指标内约束性 氨氮%- 二氧化硫%- 氮氧化物%- 注：[]为五年累计数。 第二章 增强科学发展新动力 主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以创新驱动和需求拉动为抓手，加快发展动力转换，促进结构性转型升级、质效型快速增长。 第一节 推动发展动力向多元化转变 深入实施创新驱动发展战略，统筹发挥好消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，加快形成经济增长新机制。 1、增强创新驱动。深入实施创新驱动战略，着力加强供给侧结构性改革，全面推进大众创业、万众创新，增强创新对经济社会发展的驱动力。 |
