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第六章 战略定位 “十三五”时期，围绕建成全面小康社会的目标要求和核心任务，着力抓好山区农业现代化、精准扶贫攻坚、深化全民创业三个关键环节，集中体现创新、转型、绿色发展的三大特征，重点追求三大战略定位： 陕北山区现代农业示范县。进一步坚定以山区农业现代化为主导的发展方向，进一步明确山区农业现代化的变革内涵，进一步把握好山区农业现代化与整体发展的关系，加速推进现代生产力基础打造，加快调整种养产业结构，完成山区农业现代化部署中第一阶段的任务。推进陕北山区生态、现代生产手段、传统绿色品质在农业发展上的深度融合，破解传统农业低产低效瓶颈，用成功实践彰显现代绿色生产的示范效应。 全省创新创业先进县。榆林南部县发展资源条件总体较差，面临生态脆弱和经济贫困的双重压力。如何实现脱贫致富、建成现代化社会是一大难题。子洲县把创新创业作为推进山区农业现代化，加快脱贫致富的战略抓手，已取得一定成效。要加强山区农业现代化为基本导向，更加深入发动群众，尤其是吸引在外的子洲创业者返乡创业推动创新，形成“全民创业、全域创客”的战略态势，进一步提升创新创业的深度、广度和效率高度，确保脱贫攻坚、全面小康社会建设的如期实现。 全国绿色产品基地县。充分发挥山区自然环境污染小的优势，创新发展方式和业态水平，精心打造全国知名的原生态产品县。通过种植业、养殖业的天然互补、循环发展，创造自然生态的绿色产品;通过产前、产中、产后分工与协作，延伸产业链条，提升绿色产品的附加值;通过一产、二产、三产交叉融合发展，提高绿色产业的整体创造力。从而推动传统农产品生产向绿色化高效化发展转变，把山区现代农业真正打造为生态富民产业，实现富民、强县、可持续发展有机融合。 第七章 空间布局 第一节 功能分区 按照国家主体生态功能区保护规划和榆林市“多规合一”试点“一张图工程”，划定城镇开发、产业开发、采矿开发边界，和生态保护红线、基本农田保护红线、文物保护线及基础设施廊道控制线，严格生态保护，绿色、循环、低碳发展。将子洲县全境划分为：重点发展区、农业发展区和生态保护区。 重点发展区。主要包括县城和马蹄沟、周家硷、老君殿等重点镇和苗家坪工业园区。充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进新型工业化、城镇化，促进人口集中，加快产业集聚发展，着力提高综合承载能力。 农业发展区。主要包括大理河、淮宁河及小理河等其它河谷川台地、坝地、梯田等农业生产空间和农村聚居空间。改善生产生活条件，促进农业生产和生态环境相协调，积极发展特色农业、生态农业和现代农业。 生态保护区。主要包括湿地、林地、草地、水库、水源保护区以及生态公园等，组成的各类限制和禁止开发区域。以生态建设和环境保护为主，除适度发展生态旅游、种养业外，严禁其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，有序推进人口转移和易地安置，逐步减少人类活动。 第二节 产业布局 在产业发展的大格局上，以发展果、粮、畜、药及加工等在内的现代化特色化生态化农业为主体，以煤气盐化为重点的地方工业，以互联互通为主要载体的商贸物流产业，以特色文化为引领的乡村旅游业和围绕民生水平提高的多种服务业，打造“1+4”创新型产业体系与经济转型发展的升级版。 农业布局。按照立地条件差异，分层交叉、立体布局果粮药菜，建设相对集中的产业园区。梯田台地集中上苹果、小杂粮，缓坡梁峁栽核桃、种药材，形成产业生态化发展;陡坡沟洼广种柠条和牧草，实现封沟锁山、治理水土流失;川台坝地推广设施蔬菜、设施瓜果和花卉，发展高效农业;适度发展以家庭农场为主体的规模养羊、养猪、养牛等养殖产业，精心打造农产品加工业，形成“果+粮+畜+药+菜+加+沼”的高端绿色循环农业发展模式。近期看畜药(粮)、远期看林果，确保国土绿色化、产业生态化，生态产业化，实现给国家建生态屏障、给农民建绿色银行的“双赢”目标。按照绿色、高效、循环一体化发展要求，以大理河、淮宁河及小理河为发展轴，创建若干重点产业园区，集中打造优质产品同市场网络相配套、区块生产相对集中的若干特色产业带。 工业布局。重点区域为县城、苗家坪工业园区以及矿产资源产地。依托资源条件开发煤气油产业和加工利用，加快发展农副产品深加工产业，同时挖掘潜力、创新消费，开拓新型工业产业。煤、气、油以资源产地，就近布局开发为主，严格加强污染管控。苗家坪工业园区承载农副产品加工和清洁能源高效转化利用项目。 第三产业。以县城和各镇(乡)所在地为中心，重点发展商贸、餐饮、物流、住宿、金融、养老、家政、文体、中介、咨询等服务业态。批零结合、集中与分散结合，打造若干区域性、专业性市场。县城和有条件的乡镇，围绕一定景区、景点，发展乡村特色旅游、生态旅游等产业，适度配套发展农家乐餐饮、农产品销售、避暑休闲、健康养生、农家住宿等产业和经营项目。 第三节 城镇布局 坚持以人为本，实施“五大统筹”发展，按照以产兴城(镇)、产城(镇)融合，建设绿色低碳城镇，彰显陕北文化特色的思路，以县城为中心，马蹄沟镇为县城副中心，周家硷、老君殿为两个重点镇，以大理河、淮宁河两川为城镇发展主轴带，辐射带动其他乡镇发展。到2020年全县基本形成 “一核两轴”的主体城镇空间结构。 第三篇 重点任务 第八章 全面深入推进山区农业现代化 坚持“果业为主，多业并举”的发展思路，坚持“强基础、建园区、抓服务、创品牌”发展模式，按照“五位一体”的变革要求，优化要素配置、调整种养结构、转变发展方式、壮大主导产业，培育新型经营主体，树立优质农产品的品牌形象，逐步建成特色鲜明的全国绿色产品基地县。 第一节 强化现代生产力打造 山区农业现代化，是一次基于陕北山区特殊条件的农业革命。要发挥山区的自然优势，守住绿色的生产环境;又要根治山坡地不利的生产条件，改变陕北山区传统生产的贫瘠状态，逐步构建起具有现代化生产能力、绿色化产品品质、标准化劳作程序的发展方式和经营模式。 生产条件改造。对25度以下的山坡土地进行集中整治，建成高标准基本农田和果园地;全面实施基础设施配套，实现电、路进村到园，具备现代化操作和机械生产的条件;因地制宜兴建截水、蓄水、取水、引水、节水等水利设施，适度保证节水灌溉和旱作农业用水，为现代农业的发展提供整体物质支撑能力。 专栏1： 1.高标准基本农田建设工程：确定适于发展山区现代农业地块，按照山区现代化标准，五年内建设20万亩高标准农田; 2.现代化经济林建设工程：按照山区农业现代化标准建设65万亩现代化经济林; 3.农业基础设施改善工程：按照山区农业现代化要求改进生产用路、水、电等基础设施;逐步提高山区农业中滴灌、喷灌等节水设施的使用比重; 4.现代生产设施和装备建设工程：在南、西川建设区域性果品气调库和肉食冷库若干个，逐步提高山区农业中地膜覆盖、温室大棚使用面积。 种养方式提升。引进、培养、选育、推广种养产业良种;推广旱地农业耕作技术、果树栽培技术、配方施肥技术和舍施养殖和疫病防预技术;创新农业生产经营技术，推行农产品先进加工技术;推行现代绿色生产管理模式，优化现代农业循环经济体系，全面提升农业的核心竞争能力。 专栏2： 1.山地苹果现代化标准果园建设工程：实施间伐改形和“果、畜、沼、窖、草”五配套工程，按照行间生草、株间覆盖、枝条粉碎、节水灌溉等措施，建立一批山地苹果现代化标准果园; 2.畜产品加工业建设工程：“十三五”期间，重点在双湖峪镇、苗家坪镇、淮宁湾镇发展3-5家畜产品深加工企业，建设绒山羊光控增绒示范点2个; 3.农产品追溯系统建设工程：按照先示范后普及的方式，利用电子标签、无线传感、GPS定位、互联网与数据库等技术，将原种输入、生产、加工、运输、销售等各个环节结合在一起，形成农产品的可监控和追溯系统; 4.农业科技支撑工程：实施粮食绿色增产计划，推进科技进村、入户、到田，加强作物病虫害的监测与预报，推广生物有机肥、减少使用农药。 组织体系创新。通过培养新型农业经营主体，延伸农业生产产业链，扩展分工协作关系;通过承包地合法流转，推动种植业规模化发展;充分利用现代网络技术，实行网上、网下交易结合，实施订单农业，形成农业经销模式变革;建立完善的农业技术服务体系，以及疫病预防治体系和社会保险体系;采取一、二、三产业融合，提升农业创造能力;加强现代农业制度体系建设，逐步建立起符合市场规律的现代农业组织体系。 专栏3： 1.土地流转促进工程：健全县、乡、村三级土地流转服务中心网络、县乡两级土地流转信息平台和县、乡、村三级土地承包纠纷仲裁调处体系，搭建农村土地承包经营权流转信息库和信息发布平台，加快农村土地确权，出台农村土地承包、流转管理和纠纷处理办法，成立农村土地纠纷仲裁中心; 2.农产品市场开发工程：通过与国内知名网络企业合作，建立农产品电子商务营销平台、农产品物流及交易市场。设立年度农产品交易大会。通过县内外子洲籍知名企业，开拓农产品外销渠道，形成农产品线上线下营销体系; 3.种、养灾病保险体系建设工程：出台相关政策，选定种养业保险品种范围和险种，建起子洲县种、养灾病保险体系; 4.资金保障工程：县上设立农村资金使用监督机构，整合涉农资金5000万元，重点用于山地苹果和核桃基地建设，形成“集中效应”和“板块效应”，提高资金使用效益; 5、配套扶持政策建设工程：制定完善山区现代农业发展的组织实施、技术服务、人才培养、质量安全、品牌创建、市场营销、管理考核等配套政策。2016年制定出台土地整理、节水灌溉、饲草及柠条种植等配套支持政策。 产业生态优化。要充分发挥种、养产业的天然互补关系，积极探索推行生态化循环发展模式。减少、控制使用农药、化肥，尽可能减少土地面源污染。采取生产与生活结合，完善城乡基础设施、改善生产生活环境，减少污染排放。加强农产品标准化、品牌化管理，按照环境有监测、操作有规程、品种有选择、生产有记录、产品有检验、上市有标准、问题可追溯、产品可召回的模式，发展优质、高效、无公害、绿色、有机产品。 专栏4： 1.产业生态规划工程：按照生产条件现代化的要求，科学制定土地整理、林果园草地布局、打坝坝址、引水上山、路电通达等工程规划; 2.现代畜牧产业重点工程：“十三五”期间，逐步开展畜牧产业标准化生产体系、现代畜牧业产业化建设项目、畜禽良种繁育体系建设项目、饲草饲料生产体系建设、动物疫病防控体系建设项目、畜产品质量安全体系建设项目、畜禽规模养殖场户技术提升培训工程等七类重大项目。 3.“三定一统”营销体系建设工程：确定县外主要经销商、县内有机农产品定点生产户(公司)，在签订产销协议基础上，按照有机农产品标准向市场供应子洲有机农产品，逐步打造出若干“三定一统”产供销营销体系。 4.山区现代农业服务体系建设工程：从现代农业产前、产中、产后需要出发，完善农产品质量安全体系、农业执法体系、农业技术推广体系、市场营销体系和品牌体系，逐渐构建起子洲山区现代农业服务体系。 |
