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四、坚持绿色发展理念，实现协调可持续发展 以建设滨水低碳宜居城市为目标，坚持“绿色、低碳、环保”理念，做好水文章，打足生态牌，加快建设资源节约型、环境友好型新城，促进协调可持续发展。 (一)节能减排与资源集约利用 节能减排。加强节能减排和环境保护，避免以牺牲生态环境为代价推进工业化和城镇化。继续降低二氧化硫等主要污染物排放强度，显著改善生态环境。万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放得到有效控制。其中，万元地区生产总值能耗以及二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放降低情况按照廊坊市分解指标执行。优化能源结构，大力推广太阳能、生物质能等新能源的应用。积极推动节能技术改造，加快先进节能技术、产品的研发和推广应用。加强工业、建筑、交通运输、商业和民用等重点领域节能降耗工作，突出抓好政府节能、用能大户节能、农机节能等重点工作，淘汰高耗能企业。完善节能降耗制度体系，分解落实节能指标，加强用能监督检查。 强力推进控煤、抑尘、限车和治理工业污染、治理各类烟气五大工程，以铁的决心和举措狠抓大气污染防控，确保空气质量持续好转。实施家具制造、金属制品、畜禽养殖等重点行业、重点区域综合整治，严格落实结构减排、工程减排、管理减排措施，强化新能源、新技术、新工艺推广应用，促进经济绿色增长。健全重点排污、环境风险企业监管机制和节能环保倒逼机制、环境执法联动机制，重拳打击违法排污、恶意排放等环境违法行为，确保县域环境安全。 资源集约利用。优化土地利用结构和布局，严格保护耕地和基本农田，大力推动土地整理工作，坚决禁止违法用地，做到合理用地、节约用地、集约用地、安全用地。发展循环经济，倡导节约型生产方式与健康型消费模式，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，提高资源再利用水平。科学开发利用水资源，建立严格的水资源管理制度，实现水资源的优化配置、合理利用、有效保护与安全供给。 (二)生态建设与环境质量提升 新城绿化美化。面向更高品质、更高层次推进县域造林绿化工作，加快建设国家级园林县城。继续实施生态廊道、环京津林带等五大造林工程。高标准实施“两园五带三路”绿化提升工程，打造景观节点，提升绿化品位。转变植树造林方式，创新造林模式，实现由简单粗放造林向多树种、多层次、区域化、精致化、园林化造林转变，建设郊野公园、生态林果园，打造有纵深、有构图、有内涵、有效益的园林效果。“十三五”期间，确保森林覆盖率稳中有升，全面建成平原森林城市。加快林权制度改革，鼓励林业承包经营权向家庭林场、林业企业流转，放活经营权，落实处置权，保障收益权，调动社会造林积极性。坚持科学造林、注重实效和“经济、生态、社会”三个效益并重原则，推动造林绿化与发展林下经济、体验农业、旅游观光业有机融合，推动植树造林可持续发展。 水系景观建设。坚持治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，全面实施水环境综合整治工程。推进重点河道和水系的综合治理，全面提升水质。保持河流水系的自然斑痕，恢复水系生态景观。建设沿主要河流水系形成的生态景观廊道，构筑北方魅力水城的景观特色。积极推进北运河堤线改造、潮白河景观打造，同步推进河渠清淤疏浚和沿线绿化美化，逐步实现河渠坑塘联网，提升水景质量。实施倪庄、田贾庄等5座扬水站维修重建，增强防汛排涝能力。推广农村污水处理新技术，加强河渠水质监测治理，促进地表水质持续改善。实施最严格的水资源管理制度，严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线，加大田园灌溉、道路保洁等领域再生水使用比例，建设节水型社会。 国家湿地公园建设。以北运河、潮白河、青龙湾减河和万亩荷塘为主体，由牛牧屯引河与商汪甸排干渠连接，建设香河国家湿地公园。湿地公园包含河流湿地和人工湿地两个类型。通过保护湿地公园的生物多样性，全面改善公园水质，加强对湿地保护、科普宣教、旅游观光、体验休闲等功能的统筹安排，联合通州大运河湿地公园、天津北运河沿河湿地开发工程，共同打造北运河环首都国家湿地公园带。同时，提速精品名贵荷花博览园等重点项目建设，完善万亩荷塘配套设施，提升景区功能品位。聘请专业公司整体策划，将荷花文化有机融入全县经济社会发展的各个层面，丰富县域文化内涵，提升“荷香·香河”品牌价值。 (三)人口均衡发展与结构优化 坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，优化人口结构。做好优生优育工作，完成人口和计划生育服务中心改建项目，实施出生缺陷干预工程，倡导科学婚孕检，开展婴幼儿早期教育，提高出生人口素质。通过推动产业结构优化升级、发展高端产业吸引高素质人才，加大就业政策向优秀人才和优秀高校毕业生的倾斜力度，补充劳动年龄人口，优化人口结构。重视老龄化问题，积极发展养老服务事业和产业。推动妇女儿童事业发展，加强未成年人保护。 五、凝心聚力抓民生，人民共享优质服务 “十三五”时期，进一步加大社会公共服务领域的政府投入，进一步健全社会公共服务体系和社会管理机制，更好地实现“发展为了人民”，更好地提升人民的幸福感，让人民更加实实在在地分享到发展成果，更加主动自觉地参与到香河建设中。 (一)发展现代教育事业 围绕“全力做强基础教育、大力发展职业教育、积极扶持民办教育、努力协调各类教育”的发展定位，按照“1-3-1”工作思路，以实施“六大工程”为抓手，倾力打造均衡发展、协调发展、健康发展、科学发展的教育强县。到2020年底，实现“教育质量优质化、教育发展特色化、教育设施标准化、教育管理精细化”的发展目标，形成更加完善的县域教育体系和惠及全民的公平教育，基本实现教育现代化。 推进素质教育，促进教育事业科学发展，办好人民满意的教育。科学调整学校布局，合理配置优质资源，积极推进学校标准化和信息化建设。启动实施城区及周边学校改造提升工程，探索实施县域西部、北部新区中小学提档升级，同步改造农村薄弱学校，提升教育装备水平，缩小城乡校际办学差距，有效促进区域教育协调发展。继续推进重点工程建设，着力改善办学条件和教师办公、生活条件。 健全完善校长公开选拔、教师动态补充、转岗交流和考核评价机制。建立教师学习培训、师德建设长效机制，提高教师专业素养和能力，育名师、建名校，提高教育教学水平。坚持公办民办并举，高端普惠并存，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。加强民办教育机构监管，强化校园安全保卫和周边环境治理，确保教育安全。普及学前教育，均衡义务教育，加强义务教育的服务与管理，提升公共教育服务均等化水平，建立财政支出向基础教育倾斜的长效机制，保障教育投入依法增长。巩固高中教育，同步发展以就业为导向的职业教育，促进各类教育协调发展，满足不同人群教育需求。积极帮助弱势群体学生就学，努力维护教育公平。建立政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的特殊群体学生助学帮扶机制。 以“一校一品、五园同创”工程为载体，培育个性校园文化，打造有特色、有档次、高水平的现代化学校。深入实施“名校创建工程”，打造一批省、市闻名的品牌学校，带动香河各级各类学校整体上档升级。确保五小、三幼建成投入使用，启动实施三中、六小、四幼等重点基础设施建设工程。进一步加强教育装备更新工作，确保达到省定标准。进一步加强教育信息化工作，全力推进“三通两平台”建设。 (二)提升卫计水平 进一步深化医药卫生体制改革，完善公共卫生和基本医疗服务体系，提升公共卫生和医疗服务水平，满足人民群众多样化的医疗卫生服务需求，逐步实现公共卫生与基本医疗服务均等化。 全面提高卫生技术人员素质，强化与京津知名院所对接合作，引进优质卫生资源，加大人才培养和引进力度，提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，严格县级公立医院目标管理责任考核，规范各级医疗机构运营，强化公共卫生服务，让群众得到更多实惠。加强人才队伍建设，全面激活卫生专业队伍活力，实现促进人才队伍建设的良性循环。 探索推进镇卫生院院长聘任制，提高基层医疗机构管理水平和自我发展能力。提高镇卫生院上档升级，对蒋辛屯卫生院、钳屯卫生院进行改造。加强镇卫生院基本设备投入，对9家镇卫生院陈旧医疗设备进行更新换代，提高镇级卫生院医疗水平。开展村级门诊统筹试点，推动新农合报偿范围向村卫生室延伸。以中医院为龙头，继续加强全国中医先进县复核工作，构成覆盖城乡的中医药服务体系。完成全县所有镇卫生院“国医堂”建设和农村卫生室中医药适宜技术推广。完善医疗纠纷调解机制，维护医患双方合法权益。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，保持人口形势稳定。加强流动人口生育管理和性别比治理，促进出生人口性别比趋向平衡。 健全公共卫生体系。完善由传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络构成的疾病预防控制体系，规范预防免疫接种系统，健全慢性病管理和监测系统，建立职业病防治网络。完善药品市场、医疗服务、公共卫生执法、餐饮卫生领域的监管体系，建立涵盖疫情病情、绩效管理等内容的信息网络系统。 (三)繁荣文体事业 完善公共文化设施，进一步完善社区和乡村文化服务设施。实施文化惠民工程，积极开展群众文化活动，在社区、乡村、企业、院校开展特色文化活动的创建工作。完善镇村综合文化站、农家书屋等基础设施，充实人才队伍，提升公共文化服务能力。重视运河文化的挖掘传播，加强对运河水系内历史风貌和文物古迹的保护，整理保护非物质文化遗产，增强城市的文化魅力;推动经营性文化产业发展，在政府引导下发挥市场机制积极作用，加快文化产业的载体建设、项目建设、品牌建设和人才队伍建设，在坚持把社会效益放在首位的前提下实现经济效益和社会效益有机统一。 推进广播电视城乡网络建设，建设强势媒体，增强舆论导向能力。弘扬社会主义核心价值观，旗帜鲜明地培树一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献的道德模范，激发社会正能量。积极发展体育事业。完善全民健身设施，加强体育组织网络建设。坚持“群众体育”和“竞技体育”并重，加强全民健身宣传，开展群众体育健身活动。积极推动体育产业发展，满足人民群众多样化需求。 (四)推进科学技术进步 重点建设低碳科技示范体系，大力推广清洁生产、节能降耗、绿色环保等技术，围绕污水处理回用、垃圾分类处理、新能源利用等领域开展低碳技术的应用示范。突出发展民生科技保障体系，推动医疗卫生管理体系的信息化。逐步完善农业科技服务体系。继续完善公民科普教育体系，提升全县人民的科学文化素质，推进全县科学技术进步。 (五)健全就业和社会保障机制 多渠道促进就业。贯彻落实“就业优先”战略，以加强就业公共服务体系建设和完善培训体系为重点，积极做好就业服务和就业援助工作。建立城乡统一、竞争有序、开放高效的劳动力市场，对接市级人力资源市场管理体制，完善市场供求信息统计和发布制度，积极推进就业信息网络进村工程。建立健全基层公共就业服务体系。加强人力资源开发，完善培训体系，发展职业培训和创业培训，全面提高劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力。完善困难群体就业政策和创业扶持政策，发挥好税收政策和专项资金的引导作用，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。加强规范用工监管，加大劳动维权力度，保障劳动者合法权益。 社保提升工程。实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。推进医疗保险异地就医即时结算，提高新农合人均筹资标准，增强保障能力。加大城乡居民社会养老保险财政补助力度。建立高龄老人补贴制度，提高老人生活质量。 扶贫帮困工程。统筹各类救助资源，加大城乡困难群众、特困家庭帮扶力度，健全完善应急救助机制，不让一名群众因贫无助，不让一个学生因贫失学。严格落实贫困户取暖费减免，残疾人、低保户救助等帮扶政策，支持社会互助、志愿服务活动，强化部门、政策衔接，确保低保人员、困难群众一起步入小康。 |
