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3.推进文体事业共享化。大力推进文化体育事业协调发展，努力构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。到2020年，公共图书馆藏量人均年新增不少于0.035册，农家书屋可借阅的实用图书不少于1200种、1500册。着力开展社区综合文化服务中心、村级综合文化服务中心和文化小广场建设，保证服务面积达标、基础设施齐全、人员配备充足。大力提高广播电视编播质量水平，加大设备投入力度，通过直播卫星提供的广播和电视节目不少于17和25套。重点实施集文化馆、图书馆、美术馆、数字影院于一体的全民文化活动中心和集体育馆、游泳馆、室外体育场于一体的全民健身中心建设项目以及辉发古城遗址本体保护工程。 4.推进关爱服务体系化。强化政府投入，引导社会资本进入，不断完善老年人、妇女儿童、残疾人等关爱服务体系。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，加快推进社会福利院建设；完善保障妇女儿童合法权益，推动妇女平等权利、儿童生存发展受保护权利的服务体系；完善保障残疾人权利的服务体系。到2020年，养老服务床位数量达到3024张，每千名老人拥有养老床位40张以上，城市社区居家养老服务中心达到4个以上，农村居家养老服务大院覆盖率达70%以上；健全扶残助残服务体系，加快残疾人小康进程，确保残疾人人人享有基本生活、义务教育、基本医疗卫生和康复服务，80%有就业需求的残疾人得到1次以上培训。
（三）全面完成脱贫攻坚任务。 按照中央和省、市、县委对脱贫攻坚提出的目标任务，实施脱贫攻坚工程，突出重点、把握难点、找准着力点，落实重点工作任务，实施精准扶贫、精准脱贫，落实领导包保和定点帮扶措施。到2017年，确保全县贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。 1.深入实施精准扶贫。突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、扶贫力量、脱贫成效等关键节点，构建全过程受控的精准扶贫体系。摸清建档立卡底数，实施“一户一策”、“雨露计划”等工程，通过发展生产、生态补偿和异地搬迁、发展教育、医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等措施，切实改善贫困人口生产生活条件。 2.创新扶贫体制机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。创新社会帮扶机制，鼓励倡导各类企业参与扶贫开发，培植特色支柱产业，发展壮大村集体经济，稳定贫困群众增收来源，拓宽脱贫致富渠道。建立完善严格的扶贫资金管理制度，使用过程公开，确保扶贫资金用准用足。发挥正常性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，落实扶贫小额信贷、捐赠税前扣除等扶贫公益事业税收优惠政策。 十、推进社会治理能力现代化，积极构建包容和谐社会 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，让人民生活得更有安全感、更有尊严感，让社会运行更有效率、更有活力。 （一）建设法治辉南。 坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治辉南、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，把依法治县作为长期坚持的基本方略，全面提升全社会法治化水平。 1.建设法治政府。坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，加强和改进制度建设，进一步完善监督问责和检查评估机制，健全依法决策机制，推进政府法律顾问制度。大力推进行政执法体制改革和行政复议体制改革，强化机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，突出并强化法制部门在法治政府建设中的地位和作用。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。到2020年基本建成法治政府。 2.建设法治社会。实施“七五”普法规划，营造全民知法守法社会氛围，进一步增强全民法治观念和法律意识，深入开展以“法律六进”为载体的法治宣传教育，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。增强领导干部法治思维和职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触。推动诚信守法企业创建活动，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益。进一步提高执法司法公信力，努力创造公正高效权威的法治环境。以事实为依据，以法律为准绳，依法独立行使裁判权，探索推行新型合议庭制度，严格落实错案责任终身追究，规范审判权行使，筑牢公正司法制度底线，确保实体公正和程序公正的共同实现。完善法律援助、法律顾问、法律服务、社区矫正、社区戒毒制度，推进公共法律服务体系建设。 （二）建设平安辉南。 坚持安全发展战略，构建安全发展长效机制，全面巩固和提升生产安全、食品药品安全、公共安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。 1.保障生产安全。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，确保安全管理全覆盖，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。全面推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，深化安全生产领域改革。强化企业主体责任，推进安全标准化建设，全面启动安全生产资格考试体系建设，严格落实安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗和从业人员100%培训上岗制度，提升安全管理水平。强化行业安全监管责任，实行全行业、全覆盖监管，安全生产目标考核严格执行“一票否决”。强化安全综合监管执法，进一步理顺安全监管体制机制。实施安全生产状况全面评估制度，建立隐患排查治理体系。强化安全责任追究，全面落实警示通报、约谈问责、隐患追责、事故挂牌督办等问责制度。 2.保障食品药品安全。健全食品药品安全保障体系，形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局，建立严格覆盖全过程的食品药品监管制度。实施食品药品安全放心工程、检验检测基础工程、监管能力提升工程、应急体系建设工程。建立食品药品可追溯监管体系，鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加大对制售不合格产品企业及个人的打击力度，及时向社会发布安全预警和消费提示，保障人民群众饮食用药安全。 3.保障公共安全。进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能力，加快建设社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，加强非监禁服刑人员、吸毒人员、精神疾病患者等特殊人群的管理。加强消防等公共设施建设，有效防范、化解、管控各类风险。加强对城市建筑、交通、燃气等公共设施的安全管控，严格落实安全防护距离与防护设施的布局要求和建设标准，强化源头管理。落实好物流寄递等重点领域安全风险管控，查找问题，完善监管。深入开展全民安全教育，有效防止安全事故发生，减轻灾害损失程度。 4.有效化解社会矛盾。健全和完善群众利益诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。加强矛盾纠纷排查调处，围绕征地拆迁、农村土地纠纷、劳资纠纷、环境污染、医疗纠纷、交通事故、非法集资等重点领域，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。统筹司法体制改革与信访制度改革，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，引导不同利益群体以理性思维、合法形式表达利益诉求，维护合法权益。建立健全决策咨询制度，充分发挥智库作用。健全重大决策风险评估机制，实施第三方评估制度，提高评估的科学性和公信力。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。健全社会心理疏导机制、危机干预机制。完善社会治安综合治理体制机制，加快信息化建设，建立人口基础信息库、相关实名登记制度。 （三）创新社会治理。 着眼增强社会活力、增进社会和谐、维护社会稳定、创新社会治理体制，在提高社会治理能力方面取得新进展。 1.完善社会治理体系。加强系统治理，推进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；加强依法治理，推进治理方式从管控规制向法治保障转变；加强综合治理，推进治理手段从过多运用行政手段向综合运用多种手段转变；加强源头治理，推进工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头预防。加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共事务和解决的事项，交由社会组织承担，推动政府把工作重心放在提供优质、高效的公共服务和公共产品上，集中力量管好社会组织能力不及的领域。加快行业协会、商会去行政化，真正回归民间组织属性。加强基层社会治理，提高治理能力，发挥村级两委的基础作用，整合基层人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合管理和服务平台。深化城乡群众自治实践，加强村民自治政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 2.激发社会组织活力。鼓励和支持社会力量参与社会治理，积极培育发展各类社会组织，发挥社会组织在提供社会服务、反映利益诉求、规范成员行为、化解纠纷、参与解决冲突事件等方面的积极作用，推动形成多元化社会管理和服务资源配置体系。降低社会组织登记门槛，保护社会组织合法权益，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会组织参与服务供给。培育公益意识，大力倡导社会志愿服务，发展志愿服务组织，加强对志愿服务组织的支持力度，建立健全志愿者激励机制，明确志愿服务组织行为规范，加强专业社会工作与志愿服务的有机联系，实现志愿服务常态化。 十一、加强生态文明建设，增强可持续发展能力 积极做好国家级重点生态功能区、国家级生态文明县、省级园林城市的申报创建工作，加快“绿色城市”建设，按照优化国土空间功能格局，推动绿色转型发展，明确主导生态功能，提升生态文明建设水平，改善人居环境和区域生态环境质量的基本要求，划定生态红线，努力让辉南的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。 （一）实施“青山”工程。 构筑绿色生态屏障。稳步增加森林资源总量，提高森林资源质量和碳汇能力。优化林业布局，突出加强三角龙湾国家森林公园生态核心区保护建设，构建完善防护林体系。加强林业有害生物防治和森林防火工作。严格执行森林采伐限额制度，积极有序发展林业产业和林地经济，深入推进林地清收工作，确保完成“三年清收、五年还林”的目标，进一步提高林地生产力水平和生态系统功能。稳步推进国有林区、地方林场及3个省级以上自然保护区的生态移民工程，推动林区林场转型发展，为林业长远发展和林区长治久安奠定坚实基础。突出打造山水园林城市，完善多层次立体绿化体系，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。到2020年，林地面积达到13.04万公顷，森林覆盖率达到52.5%。 |
