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——提升服务多样化水平。一是构建便捷信息服务。推进智慧清水河建设，实施“互联网+”行动计划，大力推进县域多媒体智能化公用信息平台建设。全面推进电子政务和电子商务平台建设，积极稳妥地推进企业信息化、旅游信息化、社会公共服务信息化，重点建设连接各部门及乡镇的电子政务外网、内网平台，不断延伸经济社会各领域的信息服务水平。二是调整改造商业服务。要按照城镇现代化发展趋势和不断提高的消费需求，改变传统经营方式，改造和调整传统经营结构，建设新的专业批发市场和经营网点，开办连锁店、专卖店、专业商场等新型业态，采取灵活多样的经营形式，重点推进品牌专卖和系列专卖，推进连锁经营向更广阔的领域发展，促进商贸服务业日趋繁荣。三是规范提升社区服务。进一步完善社区服务设施，拓展社区服务领域，健全社区服务网络，重点发展居家养老、医疗保健、家政服务等社区服务业。构建健康体检、体育健身等为一体的健康服务体系，建成布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系和与人民群众生活需求相适应的便捷、安全、优质的社区服务体系。四是围绕旅游开发和物流运输，改造提升传统特色餐饮、住宿接待、旅游消费、车辆维修、文化休闲、民俗表演等产业，为促进县域旅游业、物流业发展提供有力支撑。 (五)提升产业发展能力 1、加快推进自主创新 加快促进工业企业转型升级，以市场为导向，大力发展创新能力，加强品牌质量，提高竞争力。大力支持企业进行创新研发，培育企业自主创新能力，特别是加强产业核心技术的开发研究，完善产学研相结合的协同创新体系，围绕打造产业核心竞争力，开发关键性的核心生产技术。积极发展关联创新，向上、下游产业分头拓展，构建从设计、研发到生产、检测一体的全产业链，围绕产业链谋划创新链，强化数字化、网络化、智能化技术研发和应用示范。 2、加快承接产业转移 以清水河工业园区、清水河农畜产品加工园区为载体，依托现有产业基础和转型升级方向，利用东部沿海等发达地区产业北上西移的战略机遇，大力发展产业链招商，加快承接东部地区尤其是环渤海、长三角、珠三角等地区相关产业转移。按照“产业集中、要素集聚、土地集约”的原则，加强规划统筹，着力筑巢引凤，优化产业布局，引导工业产业和农畜产品加工业向清水河工业园区和清水河农畜产品加工园区等两大园区聚集，加快托克托—清水河工业园区一体化发展和合作共建步伐，促进园区规范化、集约化、特色化发展，增强园区产业集聚能力，打造全县工业发展的核心区和产业升级的带动区。具体是：统筹园区建设，强化园区基础设施及配套设施建设，提高园区承载能力。清水河工业园区要紧紧围绕《内蒙古以“呼包鄂”为核心沿黄沿线经济带重点产业发展规划(2012-2020)》和《呼和浩特市托克托-清水河工业集中区总体规划》，定位于全市乃至全区重要的建材、重化工生产基地，辅之以发展冶金、新能源、物流等产业，将清水河工业园区建成为全市承接区内外产业转移的集中区和国家级循环经济示范区;将清水河农畜产品加工园区建成为首府及周边地区重要的无公害农畜产品加工基地和全市农业产业化示范区。 第五章 坚持协调发展 加快推进城乡一体化 坚持城乡一体、区域协调，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成统筹协调发展新格局。 (一)加快城镇化体系建设 把城镇化建设作为加快县域经济发展的突破口，紧紧抓住自治区、呼市支持小城镇建设机遇，统筹推进城关镇、喇嘛湾镇、宏河镇、老牛湾镇建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照“小而美、小而特、小而强”要求，全面提升城镇规划建设和管理水平，显著增强与城镇地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。将“四镇”建设成为县域经济发展的核心区、引导区和吸纳农村人口转移的集聚区，带动城乡发展三化同步、深度融合、良性互动。 ——城关镇建设。坚持继续夯实基础与全面提高质量品味并重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，以永安大街、滨河南北街、平安街为横轴，继续完善城市滨河生活景观带、永安街人文景观带“两带”，加快形成贾家湾片区、小庙子片区、主城区、城南片区、神池窑片区“五区”功能布局，进一步拓展和优化城镇发展空间，城镇建成区面积达到7.6平方公里。着力抓好市政工程、公共设施、公益设施、商住开发等项目建设，全面提高城镇承载能力和服务能力。加快南北山生态公园、窑洞文化建筑群、沿河景观、北坡综合整治、市政广场等工程建设，挖掘文化内涵，突出地域特色，提升城镇品位，打造具有西部窑洞风格和独具特色山水园林生态宜居的旅游特色名镇。依托中心城镇优势，改造提升批发零售、餐饮娱乐等传统服务业，突出发展社区服务、物流配送、产品交易等新兴服务业，重点推进电子商务、金融保险等现代服务业，引领和带动城郊经济，推进城乡一体化发展。到2020年，城镇人口达到5万人。 ——喇嘛湾镇。以“一个中心、两条轴线”(镇域中心、两条公路)为骨架，进一步优化城镇空间布局，加快镇区拆迁改造，扩张城镇规模，完善基础设施，改善人居环境，增强综合承载能力，吸纳周边农村人口向城镇转移集聚。依托大路、托克托和清水河工业集中区及沿黄经济带的区位条件，加快现代物流服务网络体系建设，配套发展餐饮、住宿、旅游、汽修、信息、金融等服务业，打造商贸物流节点城镇。到2020年，城镇建成区面积达到4.69平方公里，城镇人口达到1.5万人。 ——宏河镇新区。以现代农牧业、农畜产品加工和新农村建设为支撑，加快产业培育发展，带动人流、物流、信息流向新区聚集，发展壮大城镇经济，盘活宏河镇新区。力争到2020年，宏河镇新区建成区面积达到3.87平方公里，城镇人口达到0.5万人，使新区成为规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的特色产业小镇。 ——老牛湾镇。依托镇域内主要交通轴线，以点轴发展和增长极发展相结合，发挥镇政府所在地中心辐射功能，进一步加强水、电、路等基础设施建设，优化产业布局和人口分布，加快人口收缩转移，巩固完善公共服务设施，逐步提高城镇化水平。依托黄河、长城等自然生态景观及人文历史遗迹，重点围绕旅游业发展打造特色种植业、特色畜牧业、特色观光农业、特色加工业等四大特色产业，形成以旅游业为主导的“一大四特”产业发展格局。将老牛湾镇建成生态环境怡人、旅游特色鲜明、基础设施完善、综合服务到位的特色旅游集镇。 ——其他乡政府所在地。进一步完善五良太、窑沟、韭菜庄、北堡四个乡政府所在地规划，发挥自身资源条件和区位优势，在完善基本公共服务和居住功能的基础上，坚持宜工则工、宜农则农、宜牧则牧，宜商则商、宜游则游，着力培育发展小微型企业，努力提高资源利用水平和转化增值能力。通过特色产业培育，实现“四镇四乡”的功能分工和产业联动，依托生态移民及“十项全覆盖”工程建设，吸纳农村人口向乡政府所在地有序转移。 (二)加快交通体系建设 依托高速、国省干线主骨架公路，以提高公路等级和路面质量为重点，坚持建管并重，加快农村公路建设进程，使我县公路交通事业真正实现“国省干线高级化、县乡道路等级化、路网布局合理化、交通设施便捷化”。“十三五”期间，实施209国道清水河至偏关段一级公路、109国道十七沟至大饭铺段一级公路等干线公路建设项目;全面完成县乡村公路改造建设634.4公里，其中完成神池窑至喇嘛湾二级公路、S315宏河镇至新营子段二级公路、沿黄路续建工程冯家塔至老牛湾公路27.5公里(其中二级公路16公里，三级公路11.5公里)、喇嘛湾至冯家塔二级公路改造工程42公里，完成危桥改造27座，新建、改建桥梁40座。继续组织实施“村村通班车”工程，新建乡村客运站11座，新改建内河码头2座(改造老牛湾码头、新建庙区老渡口码头)，使我县城乡交通体系得到空前改善。 (三)加强能源供应体系建设 统筹规划能源保障体系，建设安全、清洁、高效的能源供应体系。加快风力发电、光伏发电等新能源的开发利用，积极推进中兴光伏、盾安风电、联合新能源、华能风电、聚能光伏等新能源项目建设，切实优化电力供应结构;继续加快城乡电网改造，“十三五”期间，规划扩建110千伏变电站1座、扩建35千伏变电站3座、新建35千伏线路76公里、新上主变5台;改造10千伏输电线路187公里。继续完善城镇集中供热工程，逐步扩大集中供热覆盖面;继续加快石油、天然气供应设施建设，积极推进LNG、CNG加气站和新圣天然气、中海油输气设施建设，全面提高天然气普及率。紧紧抓住国家建设蒙西火电特高压外送大通道建设机遇，积极争取大唐国际外送电、天皓热电厂等项目建设，逐步形成发展多元、布局合理、功能齐备、安全高效、统一强大的能源供应体系。 (四)加强农田水利设施建设 围绕兴农、惠农事业，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题。大力推行节水改造和高效节水灌溉工程，集中建设规模化节水灌溉增效示范项目，力争2020年我县节水灌溉面积达到11.2万亩，节水灌溉率达80%，高效节水灌溉率达到70%;以加强灌区末级渠系建设和田间工程配套为重点，继续推进小型农田水利重点县建设，逐步提高供水能力和农田灌排标准，建立健全保障生态和经济发展的水利支撑休系;加强农田小型水源工程建设，提高重点干旱区域供水保障能力和抗御干旱能力;加强城镇和农村的水源建设，深度实施农村饮水安全工程，通过工程改造、升级、联网、配套，切实提高城乡供水保证率、水质合格率和农村自来水普及率;积极推进流域防洪及城镇防洪体系建设，切实提高防汛抗旱及应急救险能力。 第六章 坚持绿色发展 大力推进生态文明建设 以科学发展观和习近平系列讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大精神，严格按照中央和自治区决策部署，坚持“环保优先、生态立县”的发展理念，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，发展绿色经济，倡导绿色生活。到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 (一)加强生态建设 坚持“生态立县”战略，以建设国家重点生态功能区为目标，在全面加强森林防火、病虫害防治等森林资源管护、巩固现有生态建设成果的基础上，深入推进天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林等重点工程建设。严控生态红线，全力推进重点区域绿化工程，在拓展209国道城关镇北山段及老牛湾旅游专线绿化工程的基础上(公路两侧再各向外拓展20米宽绿化带)，启动实施209国道城关镇南段、109国道、荣乌高速等公路绿化以及沿黄扩面绿化、厂矿园区、“十个全覆盖”村绿化等工程，继续完善银滚山长城公园绿化工程及各项配套设施，逐步实现道路林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化。加快林业后续产业培植，巩固和扩大林改成果，切实抓好退耕还林成果巩固，全面推进退耕地区基本口粮田、农村能源及生态移民工程建设，大力发展以海红果为主的果树经济林以及肉牛、鹿、肉驴、散养鸡等特色林下养殖业，助推“十个全覆盖”村产业发展和农民增收。综合运用调水引流、截污治污、河道清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河道的生态修复;认真实施小流域综合治理、坡耕地综合治理、小流域坝系工程等水土流失综合治理项目，全面遏制水土流失。坚持不懈实施封山禁牧措施，严厉打击各类破坏森林资源和违法使用林地行为，切实加强森林防火、病虫害防治工作，维护生态安全。认真落实森林生态效益补偿政策，将公益林补偿基金全部落实到户，实行责权利挂钩，让管林护林成为广大农民的自觉行动。力争到2020年全县各类林木保存面积达到150万亩以上，森林覆盖率提高到35%。 (二)加强环境保护 加强大气环境保护治理，全面推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排，加大企业脱硫脱硝力度，实施工业企业燃煤生产锅炉改造，降低污染物排放量。推进供热结构调整，扩大集中供热覆盖面，基本取消分散及小型燃煤锅炉。加强机动车污染控制，推广使用节能环保型汽车。大力倡导绿色低碳出行，加快推进公交县城建设。加强扬尘污染物控制，强化对建筑工地、道路运输扬尘污染防治管理，加大企业煤场、料场、堆场整治。加强油烟污染控制，推进排油烟餐饮业安装油烟净化设施，清理取缔居民区及未配套设立专用烟道的商住综合楼内餐饮服务项目。鼓励使用符合环保标准的环保涂料。加强化学品污染控制，开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的环境监察。加强水环境保护治理，按照居民生活使用地下水，工业利用地表水和再生水，城镇绿化和生态景观使用再生水的原则，全面推进分质分类供水工程。强化工业水污染治理，加大对工业园区和重点企业水排放监管力度，实现工业污水全面达标排放。加快推进污水处理厂建设，实施城镇污水处理提标改造，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行，实行最严格的水资源管理制度，大力发展节水农业，合理制定水价，编制节水规划，建设节水型社会。严格控制地下水开采量，坚决杜绝保护区内污染排放。结合建设海绵城镇，开展雨水自然积存、渗透、净化等项目，促进雨水资源的利用和生态环境保护。加强土壤保护治理，积极防治农业面源污染，引导和鼓励农民使用绿色农药，推广使用可降解塑料薄膜。科学划定禁养区、限养区和适养区，调整优化养殖业发展布局及规模。制定畜禽养殖业污染防治规划，积极推广清洁养殖方式。深入推进农村人居环境综合整治，使广大农民养成健康文明的生活方式，探索建立符合实际的村庄管护长效机制。加强重金属污染综合防治、固体废弃物污染治理、生活垃圾和工业固废无害化处置。实施土地资源用途管制制度，加强生态用地保护。制定土壤污染事故应急处理处置预案，探索建立土壤污染防治监督管理制度。强化约束性指标管理，实行能源与水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。有效开展存量土地整合，不断提高单位土地投入产出效率。探索实行耕地轮作休耕制度试点。 |
