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健全社会保险体系 完善基本养老保险制度。“十三五”期间，基本养老保险要实现全覆盖。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》的精神，启动并全面实施机关事业单位养老保险制度，做好与现行制度的衔接，规范养老保险费征缴、养老保险待遇支付等工作流程;扩大企业职工养老保险覆盖面，在各类企业和企业化管理事业单位等用人单位按要求参加企业职工养老保险的基础上，鼓励个体工商户、灵活就业人员参加企业职工养老保险;城乡居民养老保险要实现应保尽保，达到“社保查询、选档缴费、资格认定、待遇领取、持卡消费”五个不出村的目标。要发展职业年金、企业年金、商业养老等补充保险。 完善城镇医疗保险制度。“十三五”期间，城镇医疗保险要实现全覆盖。在机关事业单位、各类企业全部参加城镇职工医疗保险的基础上，鼓励个体工商户、灵活就业人员参加城镇职工医疗保险。无业居民、学龄前儿童、学生、外来务工人员等各类居民全部纳入城镇居民医疗保险范围，实现全覆盖。全力推进跨统筹地区直接结算医疗费工作，方便群众异地就医。鼓励发展商业医疗保险，通过多层次的医疗保险制度，减轻居民医疗费用支出压力。 完善工伤保险制度。按照上级文件精神，适时调整工伤保险筹资标准和待遇支付标准，保护工伤患者的合法权益。加大对工伤事故频发、多发和高危行业的安全生产监控。探索完善工伤康复工作，扩大工伤康复受益面。逐步形成工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。 夯实社会救助体系。与相关部门建立健全救助信息平台，完善社会救助管理办法，形成与各部门配合协调的生活保障体系。加大对困难群体的救助力度，在低收入家庭因子女读书、重大疾病等情况造成家庭困难时及时给予临时困难救助。推进社会救助向适度普惠性发展，加强五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。 健全社会福利体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。积极创造残疾人康复、受教育、就业等社会生活条件。 进一步促进慈善事业发展。发挥红十字会等慈善机构的影响力，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残、赈灾等领域。 完善社会养老体系 积极应对人口老龄化。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极支持社会力量兴办老年服务机构，推进盛乐镇生态居家养老项目建设，完善居家养老与社会养老相结合的养老服务体系。探索建立城乡独生子女和双女户家庭养老和医疗保障制度。 探索长期照护资金筹集模式。适应老龄化社会发展需要，探索以商业保险加政府补贴的方式,为失能老人筹措长期照护资金，缓解中度或重度患病老人长期占用医院床位、照护资源不足、部分家庭经济和事务负担沉重等突出矛盾。 增加保障性住房供给。逐步扩大住房公积金制度覆盖面和廉租住房保障范围。对符合条件的低收入困难家庭实现廉租住房“应保尽保”，完成已经纳入规划的老城区危旧房、住宅区块的改造，多渠道改善住房困难群体的居住条件。 提高服务水平和信息化水平 提高社会保障服务水平。进一步充实县、乡(镇)两级社会保障干部队伍建设，努力提升社会保障工作人员的综合素质，转变管理观念，实现从管企业向管个人的彻底转变。不断推进社会保障管理服务工作，落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，深化经办资源整合和流程再造，优化管理服务事项和流程。 提高社会保障工作信息化水平。整合优化，建立一体化的社会保障信息系统。整个系统平台以统一的设计理念为基础,涵盖全县社会保障所有业务，包括人力资源管理、机关公务员、事业单位管理、社会保障管理、医疗定点机构管理、劳动监察、劳动仲裁等所有相关业务，促进各部门、各类业务的数据充分共享、业务有机联动，加强社保异地业务系统建设，有效提升信息平台的整体水平。整合优化业务数据，形成一个多渠道采集、全方位共享的一体化数据采集处理机制。尽快实现区、市、县、乡(镇)、村(社区)五级联网，逐步将劳动就业、社会保险、社会养老、社会救助等经办服务延伸到村和社区。到“十三五”末，系统内、外，纵、横向网络建设工程全部完成，信息共享程度明显提高，公众信息服务功能不断加强，网上业务实现规范运作。加强业务档案管理，建立业务档案电子文档，完善基础数据库，实现对“社会人”一生状态的跟踪管理，切实做到“记录一生、管理一生、服务一生、受益一生”。 第七章落实“四个全面”，保障规划实施 “四个全面”战略布局是中国在新的历史条件下治国理政方略，是实现中华民族伟大复兴的重要保障。实现本规划确定的目标任务，必须全面坚持“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措，为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。 第一节落实全面深化改革任务 坚持市场导向、问题导向、民生导向，实施一批有利于推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的改革举措。 全面深化经济体制改革 大力发展混合所有制经济。贯彻落实好支持服务中小微企业创新创业的各项政策。深化融资体制改革，发挥中小微企业“助保金”贷款的作用，助力企业上市融资。加强国有资产管理，提高国有资本投资运营能力。 加快推进预算管理制度改革。按照重实效、重规范、重配套的要求，继续深化和推进政府收支分类、部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革。全面实施规范、公开、透明的预算制度。逐步建立财政支出绩效评价制度。规范政府举债融资体制。建立税收收入稳定机制，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系;进一步建立起比较完善的财政公共预算编制和执行管理体系;积极推进不动产登记工作。 全面实施农村综合改革。创新农业经营主体与投融资机制。统筹整合各类涉农资金，着力发展农村金融。全面完成土地征收制度改革试点任务，为全国提供可复制、可借鉴的改革经验。按照“流转形式多样化，运行方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转各项制度，稳步推进农村土地经营权有序流转改革，加快推进建立龙头企业与农民利益联结机制改革，完善并严格执行流转程序，规范流转行为。加快推进农村土地登记颁证工作，建立健全农地确权电子档案和信息平台。 进一步推进户籍制度改革。积极稳妥推进户籍人口城镇化改革。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。建立健全城乡一体的基本公共服务提供机制，保障农牧业转移人口平等享受城镇基本公共服务，完善农村产权制度，保障农业转移人口原有合法权益。 全面深化行政体制改革。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。进一步公开政府各部门行政审批事项清单，大幅度取消行政审批事项，积极推广电子政务和网上办事。鼓励社会力量参与提供公共服务，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织，加快形成提供公共服务的新机制。 全面深化文化体制改革。全面建成县、乡、村三级文化服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。发展创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化结构优化升级。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设与互联网的宣传管理，牢牢掌握网络主动权。完善新闻发言人制度，提升新闻发布工作水平。促进文化产品和要素的合理流动。建立优秀文化产品推广机制，实施文化产品精品工程。建立现代公共文化服务体系，鼓励社会资本投资文化产业、参与文化事业。整合县域宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。 全面深化医疗体制改革。建立县级公立医院内部决策和制约机制，结合“十个全覆盖”工程，完善农村医疗卫生服务体系。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理体制，实行规范化的成本核算和成本管理，推进医药分开，完善公立医院监管体系。充分利用信息化手段，促进医疗资源纵向流动。探索“三名三进”模式，加强医疗质量管理与控制，加强对医务人员执业行为的管理，提升乡镇卫生院的医疗技术水平。完善重大、高发疾病的预保体系。 全面深化社会管理体制改革。坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进网络化服务管理，健全社区综合服务管理平台，深化社会治安重点地区排查整治工作。建立健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。高度重视档案工作，加强档案基础设施、信息化和标准化建设，推进全县馆藏档案全文数字化工作，开发利用档案信息资源，推动管理模式改革创新。完善和落实安全生产责任制，加强消防工作，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，及时有效应对各类突发性事件。 全面深化生态文明体制改革。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制自然资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效审核等构成的生态治理体系。建立资源确权登记制度，明确界定全县国土空间、各类自然资源的确权登记，控制矿产资源开发强度和范围。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，完善环境安全隐患排查与整治机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系，推进环境污染第三方治理。 第二节落实全面依法治县 把各项工作纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 加快建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。实行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化。坚决查处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。健全食品药品监管体系。加快建立食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系和信息共享机制。严格保健食品的审评审批、质量监控和市场监管。健全网络和信息安全保障体系。利用广播、电视、网络等媒体向全县人民群众普及互联网使用安全知识，教育人民群众增强安全防范意识。涉密单位做到内外网分离。公安部门不间断地开展打击电信诈骗的行动。健全安全生产预防控制体系。加大安全生产考核权重，从严实施群众举报奖励体系。 健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查、评估纠错和责任追究制度，推行政府法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善县人民政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度。 严格规范文明执法。全面落实行政执法责任制，依法惩处各类违法行为。构建服务为先、管理优化、行为规范、安全有序的执法管理体制。通过被执行人反馈机制、媒体监督机制和公众举报制度等加强执法监督，着力促进文明执法。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。 推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制。建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制，落实法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责制，规范司法行为，确保案件处理经得起法律和历史检验。明确冤假错案标准、纠错启动主体和程序，加强对司法活动的监督。建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度。推进审判公开、检务公开、警务公开、监督公开，保障人民群众公平参与司法活动的权利，不断提高司法公信力。 增强全民法治观念 健全普法宣传教育机制。弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全普法领导体制和工作机制。把法治宣传教育纳入党委、政府综合目标考核体系，纳入精神文明创建内容，探索建立普法效果社会评估机制。健全落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立相关部门普法责任落实督促机制，明确责任部门和责任人。建立法官、检察官以案释法制度，引导司法机关、执法机关定期向社会发布典型案例。健全媒体公益普法制度，引导媒体积极开展公益法治宣传教育活动。健全法治文化传播机制。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系教育，切实组织好“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动，加强征地补偿、邻里纠纷等方面的普法宣传。加强新媒体新技术在普法中的运用，开展网络知识竞答、普法作品及微视频网上征集展映等活动，深入开展线上线下相结合的群众性法治文化宣传活动。五是健全社会力量参与普法机制。强化法治宣传教育专职队伍保障，加强法治宣传教育兼职队伍建设，充实专家顾问组、普法讲师团队伍，以政府购买服务的形式支持和鼓励社会团体参与普法工作，将大学生、志愿者等主体充实法律服务体系，扩大普法覆盖面。 加强社会诚信建设。基于最高法院向公众开放的“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台，提高企业和公民遵纪守法履约的自觉性，杜绝恶意拖欠农民工工资、恶意逃债现象发生。 法治与德治有机结合。弘扬社会主义核心价值观和中国优秀传统文化，及时表彰见义勇为行为，加强学校、社区和单位的教育功能，实现法治的硬约束和道德的软约束有机结合，共建个人行为和善、人际关系和谐、邻里关系和睦的良好氛围，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。 |
