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健全完善扶贫开发机制 健全财政投入增长机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极争取中央、自治区、市对贫困地区转移支付和财政专项扶贫资金，调整财政支出结构，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，确保财政扶贫资金规模实现较大幅度增长。加强财政监督检查和审计、稽查工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，完善扶贫公告公示制度，保障资金在阳光下运行。 完善金融扶贫工作机制。扎实推进金融扶贫富民工程。用好国家开发性和政策性金融机构的扶贫开发信贷优惠政策。 探索资产收益扶贫机制。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。 创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。鼓励各类社会组织开展到村到户型精准扶贫。充分发挥工商联、群众团体、大专院校等团体和机构在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫。大力发展慈善事业，探索发展公益众筹扶贫，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高扶贫公信力和美誉度。 第二节促进教育均衡发展 全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展原则，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 完善教育体系 加快普及学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。“十三五”期间，完成第三幼儿园、民族幼儿园、盛乐经济园区幼儿园等六所公办幼儿园的新建、改建任务。鼓励社会资本投入学前教育。严把民办幼儿园审批和年检关，积极推进农村标准化中心幼儿园建设。 促进义务教育优质均衡发展。巩固国家义务教育基本均衡县成果，推进义务教育学校办学条件标准化建设，实现县域内义务教育优质均衡发展。 大力发展民族教育。继续实施民族教育发展水平提升工程，教育投入向民族学校倾斜，推动民族教育健康发展。积极落实《呼和浩特市民族教育条例》确定的各项政策，继续改善办学条件，重点加强内部管理，提升办学品味，促进内涵发展。 加强职业教育工作，推行产教融合式职业教育。认真贯彻《加快发展现代职业教育的决定》精神。协调促进校企合作，实施企业职工的岗前、在岗培训，培养实用人才。加大实训场地建设及实训设备的购置力度。招聘急需的专业教师，投入资金加强“双师型”教师的培养和专业教师的在职提高，加强重点专业建设，注重学生的技能培养，实施“人人有技能”的培养工程，打造职业教育品牌。 推进教育教学信息化，促进城乡教育均衡化 推进教育教学信息化，扩大优质教育资源覆盖面。实施优质资源“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，充分利用网上资源和多媒体教学，促进城乡和区域校际间的教育教学互动，实现优质资源共享。提升中小学教师信息技术应用能力，积极推动网络研修与校本研修整合培训，以研修结合的方式促进学用结合，促进教师在教育教学中主动应用信息技术，推动信息技术教学应用常态化。 提高校长和教师队伍素质，推进城乡教师交流。健全校长培训、监督、考核、流动等制度，完善校长选拨任用机制，强化校长的专业引领作用，调优配强校长队伍，整体提高全县校长科学治校、依法治校、民主治校的能力。加强教师的学历提高和全员继续教育培训工作。合理做好全县各义务教育学校教师交流工作。 推动应试教育向素质教育转变。以培养学生的健全人格、创新精神和实践能力为目标，深化教育教学改革，重点加强学校管理、教学方法和评估体系改革，完善教育督导，加强社会监督，全面提高教育教学质量。支持和规范民办教育。完善教育资助办法，实现贫困家庭学生资助全覆盖。 第三节繁荣发展文化体育广播事业 推动文化繁荣发展。抓住呼和浩特市创建国家公共文化服务体系示范区的重要机遇，依托和林格尔县的各类文化资源，进一步完善公共文化设施网络，加强公共文化服务供给，健全公共文化人才队伍，加大公共文化资金投入，全面提升公共文化服务体系建设水平。 加强文化设施建设。初步形成图书馆、博物馆、文化馆(站)、影剧院等公共文化设施网络体系，建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，使广大群众能够就近方便地享受公共文化服务。 加大公共图书馆、农民书屋的建设力度。逐步形成县、乡镇、村三级公共图书馆网络。新增社区公共图书馆5个(1万册以上)，以学校为主体的公共图书馆(5万册以上)4个，乡镇图书馆9个(万册以上)，农家(草原)书屋150个。确保公共图书馆人均占有藏书0.4册以上。 加强乡镇综合文化站建设。确保100%的乡镇建有单独设置的综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到国家发展改革委、文化部制定的《乡镇(街道)文化站建设标准》。 加强品牌文化广场建设。结合地域特色，将广场办成主题突出、内容丰富的市民广场、休闲广场、娱乐广场，使之成为精神文明建设的窗口。 加强文化信息资源共享工程建设。依托公共图书馆、文化(馆)站，建设达到标准配置的公共电子阅览室。加强文化信息资源共享工程建设。 开展多种文化活动。坚持不懈用中国特色社会主义理论武装广大干部群众头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华民族传统美德，在全社会树立正确价值取向。深入开展“爱我家乡、兴我和林”主题活动。实施重大文化惠民工程，倡导全民阅读，扶持优秀文化产品创作生产，大力扶持发展文化产业。加强和改进基层宣传思想文化工作，广泛开展乡土历史文化教育，深化群众性精神文明创建活动，不断提升全民文明素质。 积极推进体育事业蓬勃发展。通过加强体育设施建设、广泛开展群众体育活动，提高全民健身意识和身体素质。五年内，基本构建起体育强县框架。 硬件设施再上新台阶。完成全民健身活动中心等重大工程建设。争取实现中心乡镇建有全民健身广场，有条件的行政村建设水泥篮球场。加强足球体育场馆建设，配备标准化足球场，建设青少年足球夏(冬)令营活动基地。 广泛开展群众体育活动。进一步巩固社会体育、社区体育、干部职工体育和学校体育。继续坚持“三个重点”，城镇体育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，青少年体育以学校为重点，充分发挥各体育协会的作用，进一步建立健全协会和俱乐部制。大力发展校园足球，普及足球课程。加大培养和引进足球相关人才，推进业余足球社会化，形成全社会参与的良好氛围。 加强文物保护和开发利用。加强盛乐古城、小板申汉墓、长城等文化遗产保护。加快土城子遗址公园建设进度。推进对具有鲜卑特色的文物及非物质性文化遗产的发掘、保护和研究工作。加强《文物保护法》的执法力度，建立各类文物的电子档案。 促进广播电视事业繁荣发展。繁荣发展文学艺术、广播影视事业。提升广播电视制作、播出数字化水平，实现传输交换网络化、经营方式市场化，优化人才结构，提升整体实力和办台水平。 第四节推动健康和林格尔建设 进一步健全和完善医药卫生体制，全面推进国家公立医院综合改革，实施医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 加强公共卫生服务体系建设。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，推动医疗资源向基层流动。优化医疗卫生机构布局，完成开发区三甲专科医院建设、县蒙中医院改建、中心卫生院扩建及村卫生室建设等一批医疗卫生项目。鼓励社会力量兴办健康服务业。鼓励医生到基层多点执业，加强乡村医生培养力度。继续巩固完善国家基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。 加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害预防，降低大病慢性病医疗费用。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。 加强人口和计划生育工作 坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。改革计划生育服务管理，完善生育登记服务制度，促进人口均衡发展、家庭幸福与社会和谐。合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力和保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。加大计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。 全面实施出生缺陷干预措施，努力提高出生人口素质。科学制定提高出生人口素质的规划和行动方案，加强出生缺陷干预和生殖保健服务能力建设，积极落实出生缺陷三级预防措施，逐步建立“政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与”的出生缺陷干预长效机制，增强出生缺陷干预能力。针对补偿性生育导致的高龄产妇增多等情况，加强生育技术服务指导。全面实施免费孕前优生健康检查和免费婚检，降低出生缺陷率，提高出生人口素质。预防和控制先天性感染、遗传性和环境因素对出生人口健康的影响。进一步健全包括县妇幼保健计划生育服务中心、乡镇卫生院、村卫生室在内的覆盖城乡的新型妇幼保健计划生育服务中心网络。 广泛深入开展关爱女孩行动。综合治理出生人口性别比偏高问题。以消除性别歧视为重点，深入开展全民宣传倡导，增强社会性别平等意识，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。贯彻同等优先的原则，制定和实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。 第五节扩大就业保障居民收入提升 坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，加大就业贷款支持力度，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台，以创业促就业、以就业促创收、以创收促发展。 实施就业优先战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入全县国民经济和社会发展规划，摆在经济社会发展的优先位置。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，建立经济发展与扩大就业联动机制。优化经济结构和产业布局，创新服务业发展模式和业态，培育战略性新兴产业，大力发展小微企业，在培育新的经济增长点和区域增长极中形成新的就业增长点。 支持以创业带动就业。进一步推进简政放权，激发市场主体活力，落实鼓励劳动者自主创业的税费减免、资金支持、场地安排等扶持政策，努力推进大众创业、万众创新。实施“互联网+”计划，进一步释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加强对灵活就业、新就业形态的支持，建设人才及劳动力市场并投入使用，搭建就业网络体系及服务平台，建设小微企业及返乡农民工创业园，发挥云计算创客中心的孵化功能。完善人力资源市场，加快构建创业服务体系。充分运用社会各类资源，建设创业孵化基地，不断优化创业环境。实施科技人员、大学生创业引领计划，组织开展创业大赛和创业项目推介。建设盛乐大学生电子商务创业园、大学生实习实训基地，打造高校毕业生创业品牌。完善就业创业平台建设。 统筹推进重点群体就业。大力开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、下岗失业人员就业工作，实现多途径安置就业。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。实施“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库，强化有针对性的就业服务，促进高校毕业生多渠道、多形式就业和创业。 加强职业技能培训。大规模开展职业培训，提升农民工等群体就业能力。建设实训基地，完善就业服务体系，开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等群体免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工作培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇。加强农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。 千方百计提高居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。 巩固扩大小农户科技园建设成果，积极发展现代高效农业，增加农民经营性收入。促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民务工收入。引导农民与土地流转大户合作，提高财产性收入。完善工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支持保障机制，推行企业工资集体协商制度。落实最低工资标准，完善最低工资增长机制，着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。 第六节完善社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障水平，为建设幸福和林构建水平适度、持续稳定的社会保障体系。 |
