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第二节 发展环境 “十三五”时期，在我国经济发展进入新常态的阶段性变化中，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是谋划和推动经济社会持续健康发展的大逻辑。从总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握经济发展新常态的大逻辑和我国发展战略机遇期内涵的深刻变化，因势而谋、应势而动、顺势而为，把准“十三五”发展的大方向。 有利因素：一是世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际发展环境总体上对我们有利。二是国内发展形势稳步向好。我国经济继续保持中高速增长，产业建设进一步向中高端迈进。自治区五大基地建设力度不断加大，产业结构进一步优化。呼和浩特市经济稳定发展，辐射带动能力持续增强。这一良好发展形势对我旗发展具有重大带动作用。三是各项宏观政策有利。国家提出了"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等一系列对外开放和区域合作战略，对中西部地区、边疆民族地区的扶持力度越来越大，为我旗打开对外开放新局面提供了宏观层面的重要保障。国家明确提出支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,为我们调整产业结构、推进产业建设提供了重要机会。自治区沿黄沿线经济带建设、呼包鄂协同发展及呼和浩特市创新发展、首府建设等重大发展举措为我旗更有效地接受周边城市的辐射带动提供了有利的政策环境。这些有利因素为我旗的快速发展提供了强有力的支持。四是我旗新的发展动能正在孕育形成。经过“十二五”时期的稳步发展，全旗经济综合实力已大为增强，经济结构日益优化，基础设施不断完善，产业提升步伐有所加快，社会环境不断改善。特别是全旗干部群众谋发展、盼发展的思想强烈，干事创业精神信心十足，为今后的发展提供了重要的精神动力。这些有利因素必将会进一步推动全旗经济社会发展水平再上新台阶。 不利因素：一是国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多。二是国内经济“三期”叠加效应仍在发酵，未来几年，国内经济增长速度总体上将呈现稳中趋缓的态势。全区部分行业产能过剩问题比较突出，产业转型升级压力加大。呼和浩特市发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，城乡一体化发展面临许多挑战。三是自身产业基础比较薄弱。全旗工业经济发展不足，带动支撑能力不强。农产品结构初级化明显，服务业发展滞后，城镇建设水平不高，资源环境约束趋紧;市场发育程度较低，市场主体活力不强;社会建设管理差距较大，人口素质和社会文明程度有待提高。 综合判断，“十三五”时期我旗发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，是我旗转型发展的关键期，是突破各种发展“瓶颈”制约和体制障碍的攻坚期。我们必须抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，顶住压力,保持定力,精准发力，在发展与改革中解决各种矛盾和问题，努力开启我旗经济社会发展的新篇章。 第二章“十三五”发展思路及总体目标 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为引领，以全面深化改革、全方位扩大对外开放、全民创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以四大园区为发展平台，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“农牧业稳旗、工业强旗、服务业兴旗、生态立旗”四大发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把土默特左旗打造成为人民生活幸福、经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定、自然景色秀美的亮丽风景线。 第二节发展理念 实现“十三五”时期发展目标，必须进一步解放思想，破除“计划经济”、“行政干预”等僵化思维，积极与市场接轨，用“市场化”的理念谋划全旗工作，以“市场化”手段推动经济社会发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 创新是引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。 协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，推动三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化同步发展。 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。 开放是繁荣发展的必由之路。不断提高开放水平，以深化国内区域分工协作为重点进一步提升开放水平，坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。 共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增进人民团结，促进社会和谐。 第三节发展原则 ——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。立足我旗经济规模偏小、实力较弱、发展滞后的基本旗情，坚定不移地把做大做强全旗经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点。积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时加快全旗产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整，积极推动全旗发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持民生优先。牢固以人为本、发展为民的执政理念，坚持人民主体地位，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，持续加大扶贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平。 ——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于我旗科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治旗。法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，研究制定我旗法治政府建设的实施意见，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强普法宣传、法治教育，推进法治经济、法治社会建设，坚持依法管理、依法办事，把经济社会发展纳入法治轨道。 第四节发展定位 ——绿色产业引领区。立足自身绿色产业基础，充分发挥“国家级高新技术产业开发区”、“国家级现代农业综合示范园区”的政策优势和毗邻呼包鄂城市群的区位优势，坚持彰显特色、绿色低碳的主方向，积极推进产业结构调整，大力发展战略性新兴产业、绿色现代农业和文化旅游产业，加快构建起绿色生态的产业体系，力争引领呼包鄂地区绿色产业发展。 ——产城融合先导区。以建设“首府卫星城”为目标，大力推进新型城镇化步伐，加强规划引导，优化园区空间布局，创新城乡发展空间，以金山开发区等四大园区核心载体，积极探索产城融合发展新模式，加快形成全旗产城融合、城乡统筹发展新格局，努力实现产业空间与生活空间相协调、工业与服务业有机融合、城市与乡村发展相匹配，为全市产城融合、率先实现城乡一体化发展探索路子。 ——生态建设先行区。依托旗内丰富的生态资源，牢牢把握住生态文明发展底线，努力探索严格保护下生态资源高效开发利用新模式，着力推进生态资本保值升值，大力发展民生林业。充分激活全旗生态资源潜力，推动生态资源优势转化成生态经济优势，大力实施森林资源保护工程、水资源保护工程，创新植树造林产权模式，加快推进生态修复，积极为推进生态文明先行先试。 ——和谐社会示范区。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，加快推进社会体制改革，切实维护社会和谐稳定。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量，形成昂扬向上精气神。大力发展文化、教育、科技、卫生等社会事业，加强新型社区建设，完善社会保障体系，努力使各族群众安居乐业。建立社会稳定体系,实现良好社会秩序，推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展，形成具有地区特色的社会治理体系。 ——中国乳业创新区。以伊利集团为依托，加大对伊利集团创新发展的支持力度，抓好 “乳品生产智能工厂试点示范项目”等重点创新工程实施，加强内蒙古乳业技术研究院和伊利集团创新中心建设，积极开展中国母乳研究数据库、食品安全早期预警系统、伊利质量溯源体系等重大研究项目，加快乳业前沿技术研发，提升乳业自主创新能力，努力成为全国乳业创新发展的航向标。 第五节发展战略 ——实施“农牧业稳旗”战略，建设绿色农畜产品基地。要坚持现代农牧业发展方向，以大力发展高产、优质、高效、生态、安全现代农牧业为目标，依托国家级现代农业示范园区和其他优势农牧产品生产基地建设，优化农牧业产业结构，立足发展粮食、蔬菜、牛奶等优势农产品和周边市场需求，做好生态、绿色、休闲体验型高效农业文章，持续增强农牧业发展后劲，促进农牧业增效和农牧民增收。 ——实施“工业强旗”战略，不断增强发展后劲。高度重视工业发展的不可替代性，以构建多元发展现代产业体系为目标，充分利用金山高新区转型机遇和蒙西电力多边交易产生的“电价洼地”效应，加快推进传统产业转型升级，积极承接发达地区产业转移，提高新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业比重，坚持创新驱动发展，打造一批新的支柱产业，做足产业延伸、产业多元、产业升级文章，进一步增强我旗工业经济实力。 ——实施“服务业兴旗”战略，打造发展新优势。把发展现代服务业作为产业转型升级的战略重点，以发展新型现代服务业为目标，依托我旗地处呼、包、鄂“金三角”腹地的区位优势，大力推进生产性服务业和生活性服务业发展，以旅游休闲和现代物流发展为双引擎，加快建设一批现代服务业集聚载体，做大做强一批服务业重点企业，完善服务体系和配套设施建设，打造富有地域和文化特色的旅游品牌，构建面向呼包鄂地区发达的物流体系，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。 —— 实施“生态立旗”战略，建设秀美山川。要始终把生态文明放到现代化建设全局的突出地位，以打造“首府百里生态景观长廊”为目标，把生态文明理念深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建立生态文明制度，深挖生态经济增长潜力、拓展生态经济增长空间，努力使生态经济成为全旗重要的新兴增长支撑点，基本形成低碳绿色特征明显的生态型发展方式，将我旗建成产业布局合理、生态景观和谐、人居环境优美的生态大旗。 第六节发展目标 到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。作为首府城市旗县区，要紧紧围绕市委市政府提出的“两个率先”的奋斗目标，完成建成全面小康社会的奋斗目标。 ——经济保持中高速增长，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，物价水平保持在合理区间，经济自主增长机制加快形成。推动创新体制机制建设，不断提升创新水平。地区生产总值年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长9%。 ——经济结构加快调整，转型升级取得重大突破。经济发展的质量和效益明显提高，农业现代化取得突破性进展，新型工业和信息化融合发展水平稳步提高，现代服务业特别是生产性服务业加快发展，多元发展，多极支撑的现代产业体系基本形成。全社会固定资产投资年均增长10%，财政收入年均增长8%，三次产业结构调整为12:40:48。 |
