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(三)打造示范园区。推动现代农业示范基地、农业园区发展，建好管好用好农产品交易市场。重点打造轩岗马铃薯示范基地、风平那目现代烟草农业示范园、风平对缅外销蔬菜示范园、遮放旅游观光农业园的建设，发挥示范园区农业基础条件相对较好、发展潜力大的优势，倾斜扶持、先行先试，创新调整经济结构、转变发展方式的体制机制，加速农业转型升级。 (四)发展庄园经济。发挥庄园经济“以点带面”的作用。按照“六有”标准建设农业庄园，以发展现代农业产业为目标，以土地流转为手段，以特色农业生产、加工、经营为基础，以拓展农业多功能为方向，通过一、二、三产业深度融合，形成集生产、加工、营销、物流、文化体验、休闲观光等全产业链的现代农业生产经营模式，打造一批精品庄园。“十三五”期间全市计划新发展现代农业庄园5家，计划投资2亿元。 (五)延伸农业产业链。培育壮大食品加工、饲料加工、副产物开发利用龙头企业，延伸上下游产业链,提升粮油产业的综合效益，形成芒市农业产业体系，力争把芒市建成滇西粮食生产、加工、供给基地。根据农产品产地准出追溯要求，加快实施产地证明标识管理。对龙头企业生产的产品商品进行品牌标识，对大宗产品如甜玉米、冬马铃薯、西甜瓜等打产地品牌标识，通过对芒市农产品包装标识工作的开展，将逐步实现农产品投入品使用、农产品产地、农产品采收、农产品生产主体“四个追溯”，增加农产品的附加值，让农民得到更多的实惠。 二、增加农业投入，改善基础设施条件 (一)加大农业投入。加大对金融服务、技术服务、流通服务、信息服务等涉农服务业的扶持力度，促进商贸流通、金融保险、信息技术、农业技术科研及推广等涉农服务业发展，利用现代工业提供的先进生产资料和现代科学管理方法，提高农业生产的社会化、市场化、商品化水平，以基础条件的改善解决制约芒市现代农业发展的瓶颈问题。 (二)改善农业基础设施条件。加强基本农田管护和农田设施建设，完善农田基础条件，着力提高农业综合生产能力。加强农田水利设施建设，完善沟渠与路衔接配套。加快推进农业综合开发，加大中低产田改造力度，提高耕地肥力。创新农田基础设施管护机制，明晰产权和责任，防范农田设施损坏。推进畜禽、水产标准化养殖设施建设，改善畜牧、渔业生产基础条件，加快农产品冷链建设。 三、规范土地流转，提高土地利用效率 (一)规范土地流转。坚持依法自愿有偿的原则，采取政策激励、服务跟踪、项目配套、信息引导等方式，引导和鼓励专业大户、农业企业、农民专业合作社依法采取转包、租赁、互换、转让、股份合作等方式流转土地。完善土地流转市场，推进市、乡(镇、街道)、村土地流转服务组织建设，建立健全土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系。鼓励引导各类经营主体与农户建立合理的利益联结机制，探索推行租金动态调整或土地入股保底分红等办法。 (二)严格执行土地利用总体规划。完成市级及11个乡镇级土体利用总体规划调整完善工作。坚持以规划为龙头，严格耕地保护、加大土地整治项目力度，实现“占一补一、占补平衡”，确保到规划期末耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达指标。强化土地用途管制，保障经济社会发展项目用地，在安排土地利用年度计划指标时，对重大项目、民生项目给予倾斜支持。加大闲置土地清理处置力度，充分发挥土地资产效益，实现节约集约用地。 四、加大科技投入，实现农业创新驱动 (一)加大自主创新支持力度。加大政府资金对农业创新型园区、创新型企业及高新技术产业项目的支持力度，推动高新技术成果在园区转化。充分发挥政府科技资源对民营资本、国家资金、科技人才和科技成果的凝聚作用，专项扶持高新技术产业项目，吸引重大科技成果转化项目落户。 (二)构建科技创新公共平台。加强龙头企业与高校科研院所联合协作，广泛依托省内外的国家重点实验室、省部级重点实验室，构建技术创新公共平台，建设对外科技合作基地，建立双边、多边技术协作机制。加快基层农技推广改革，扎实推进乡(镇)基层农技推广服务体系建设项目。 (三)推动企业创新发展。鼓励龙头企业加大研发投入，引导龙头企业建立技术中心，鼓励各类所有制中小型企业、尤其是民营高科技企业设立研发中心，进行良种良法的研发、示范推广，提高龙头企业的自主开发、技术攻关能力。 五、提升金融服务，强化农业金融支撑 (一)加大金融扶持力度。加大对重大项目、重点产业的信贷支持力度，加大扶贫贴息贷款支持力度。加强地方政府和金融监管部门的沟通协调，鼓励银、政、企加强合作。扶持创业投资，规范股权投资，引导各级统筹的产业资金支持重点园区建设。 (二)发挥财政资金撬动作用。提高财政资金使用效益，积极探索财政贴息、投资参股、以物代资、以奖代补等行之有效的办法，提高投入绩效。加强农业项目资金整合，加大重点领域的投资力度，广泛吸引民间资本、社会资本、国外资本投向现代农业，推动重点园区和重大项目按照农业产业布局落地。 (三)进一步完善投融资制度。不断创新农村金融产品和服务，促进产业、科技、金融融合发展。鼓励龙头企业通过并购重组、上市融资等方式，利用资本市场做大做强。探索建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。 (四)完善农业保险制度。探索建立政府补贴一部分、农业经营主体承担一部分、保险机构优惠一部分的农业生产保险制度，增加种植业、养殖业的保险品种，降低农业生产风险。 六、建立流通体系，提高农业市场化水平 (一)加强农村流通设施建设。积极发展多元化市场流通主体，重构农产品流通产业链，构筑新的农产品交易模式，发展农村连锁经营、专业配送，为农产品从田间到百姓餐桌提供绿色通道。 (二)建好用好农产品流通市场。针对不同农产品的生产、仓储和流通特性，建立按产业分类的农产品流通体系。推进农产品批发市场改造，加快农产品冷链建设，解决农产品价格的暴涨暴跌、买难卖难交替的问题。 (三)建设农产品销售信息平台。大力发展电子商务，利用互联网、手机等通讯设施搭建农产品销售信息平台，为农业生产提供及时、便捷的信息服务，从根本上解决农产品信息不对称，产销组织化偏低的问题。鼓励创新高原特色农产品网上、网下“两联动”市场营销模式。 七、注重食品安全，加强农产品质量监管 (一)完善监管制度。制定实施农产品生产环节质量安全责任制和问责制，推进监管责任落实到位。全面推行生产记录制度，确保农产品质量安全可追溯。强化农业投入品质量监管，深化农资经营信用体系建设，进一步规范农资市场秩序。推进乡镇(街道)级农产品质量安全监管机构建设和专业人员配备，逐步健全上下对口、运行高效的农产品质量安全监管体系。 (二)加强动植物疫病防控。进一步规范动物卫生行政许可行为，依法落实动物防疫条件审核、动物诊疗许可审批等措施，依法完善动物及其产品检疫报检制度。完善动物卫生监督机制，切实强化动物及其产品生产经营者业主责任制。扎实开展重大动物疫病防控，落实综合防控措施，强制免疫密度常年保持在95%以上，免疫合格率在70%以上。加强动植物产地检疫、调运检疫和市场检疫，把好农产品检疫关。
第四节重点发展新型工业，提升产业核心竞争力 一、科学确定发展目标 到“十三五”期末，工业保持稳定增长、技术创新能力显著提高、产品水平迈上新台阶、市场拓展力度加大、产业技术结构和企业组织结构进一步优化，形成具有地方特色的绿色产业集群，基本建成全国知名的生物资源开发创新基地。 到“十三五”期末，全市工业总产值在2015年基础上增加2.75倍，达到160亿元;工业增加值40亿元;全市规模企业增加值达到35亿元;新增规模企业17家，规模企业总数达到50家以上。其中：工业园区入园企业达80户，产值达100亿元。培育年产值超亿元企业8-10家、超5亿元4-6家，超10亿元企业2-4家，培育15-20家创新型中小企业，认定一批具有核心竞争力的“专、精、特、新”产品。 完善产业园区建设，争取到2020年，园区规模不断壮大，工业园区发展不断完善，园区产业整体竞争力得到显著增强，对区域发展的支撑能力明显提高，产业结构趋于合理，基本建成国内一流的生物资源开发创新示范园区、健康产业示范园区。 二、优化提升传统产业 (一)加快转型升级。加快矿冶、电力、建材产业的转型升级，发展电矿结合的清洁载能产业。控制建材行业的产能。建立完善落后产能退出长效机制，健全节能减排目标责任评价、考核和奖励机制，加快淘汰一批水平低、污染重、能耗高、安全性差的工艺技术、装备等落后产能，为优势产业和高新技术产业腾出更大的发展空间。积极发展车桥、底盘件、铝合金轮毂等装备产业。全面落实“硅电联动价”，争取实施“大用户直供电”政策，完善电力供输渠道，减少丰水期“窝电”现象，促进硅、电产业的良性互动。 (二)淘汰落后产能。坚持分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径，提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入，支持企业通过联合重组、等量置换进行结构调整，坚定不移化解产能过剩。 (三)加强技术改造。用高新技术和先进适用技术改造传统工业，加快传统产业高新化。推动矿冶、建材企业实施升级改造，推进机械化和安全生产建设，提高技术装备和集约化发展水平。加快企业信息化建设步伐。突出信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等改造提升传统产业中的作用，实施企业信息化发展战略，逐步增强企业生产自动化、管理信息化和营销电子化水平。加快完善技术创新体系，强化创新体系建设。鼓励企业与高校院所联合建设研发中心，形成多层次、多形式产学研紧密合作的共赢平台。开发并投产一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值、较强市场竞争力的新产品，促进产品由产业链低端向产业链高端提升，由价值链低位向价值链高位提升。 |
