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第二章互利共赢提升开放型经济发展水平 深度融入“一带一路”战略，推动内陆开放型经济试验区建设，着力打造国家级承接产业转移示范区、丝绸之路经济带重要节点城市、富有石嘴山特色的开放高地，以开放助力发展方式转变和结构调整。 第三节优化开放格局 统筹国际国内两个市场、两种资源，创新合作方式，加强多领域合作交流，提升对外开放与区域合作的层次和水平，构建重点突出、内外兼顾、务实有效、互利共赢的开放格局。 深化对内开放。加强与宁夏沿黄经济区各地市的交流合作，推进与银川市的协同发展。积极融入呼包银榆经济区发展，推动与乌海、阿拉善盟、鄂尔多斯等毗邻地区基础设施互联互通，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区的多领域合作，加强与港澳台地区的交流，有序承接东中部地区产业转移，建立东西合作、共赢发展的长效机制，提升经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。 拓展对外开放。巩固扩大欧美日韩等传统出口市场，全面加强与“一带一路”沿线国家的经贸文化往来，拓展与东南亚地区的交流，增强有色金属、氰胺、特种合金市场竞争力，扩大碳基材料、稀有金属特种材料和轮胎、高强高膜等产品的市场份额，积极与蒙古国开展能源资源合作。发挥中色东方、晟晏循环、埃肯碳素等企业的带动作用，壮大外向型经济规模。积极推动投资贸易、文化旅游、科技教育、医疗卫生和人才培养等方面的合作，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
第四节畅通对外通道 发挥毗邻首府银川、接壤蒙西地区、连接呼包银兰经济带的区位优势，加快构筑立体、多向开放通道，提升出海、出境通达能力。 实施开放通道畅通工程，向东畅通与天津港的物流通道，推进呼包银兰客运专线建设，实施京藏高速公路改扩建，建成经红崖子黄河大桥连接宁夏精细化工基地直通鄂尔多斯的高等级公路;向西推动“武新欧”铁路国际班列延伸至惠农陆港口岸，建设阿拉善盟经古拉本连接沙湖旅游通道;向北推动石嘴山—临哈铁路-乌力吉口岸—俄罗斯远东地区铁路干线，打通与蒙古国、俄罗斯的口岸通道;建设石嘴山沙湖机场，融入全区“一港三支线”空中交通格局。 推动城市出口与过境干线互联互通、公路铁路与周边地区外向通道相互连接，构建便捷、开放、高效、多层次的综合交通体系。融入网上丝绸之路，开通石嘴山政府门户网站英语等网页，并与自治区相关网站链接，畅通国内外信息交流渠道，实现信息资源共享，助推各领域合作便利化。
第五节搭建开放平台 充分发挥开放平台在对外开放中的主阵地作用，丰富载体，筑巢引凤，增强开放发展的承载力、吸引力和竞争力。 借力中国东西部开发区合作发展论坛等，宣传石嘴山，提高知名度，对接交汇点。争取在丝路沿线和东南亚地区对接一批友好城市，深化与约旦亚喀巴经济特区等国外友好城市及天津滨海新区、山东淄博等国内友好城市的务实合作，共同推进政府、开发区、企业、民间多层次交流，提升产业层次和交流合作水平。 实施开放强园工程。优化开发区产业定位，强化政策分区引导，承接发展各有侧重的主导产业，打造外向型产业园区，支撑开放型经济发展。以经济技术开发区为试点，全面推进低成本开发区建设。完善开发区水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，集中建设固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套设施，增强开发区承载能力。创新开发区建设运营模式，按照功能和产业布局，规划建设专业合作园区，探索不同管理模式和利益分享机制，吸引国企和民营企业、商协会等各类投资主体对园区进行开发和运营管理，加快建设淄山工业园飞地产业园，推动现代纺织园、轻质材料园、医药产业园、电子材料产业园、小微企业创业创新智能制造产业园等专业园、园中园建设，形成新的增长极。加强与农垦集团的合作，推动建设垦地合作产业园。优化开发区综合服务功能，发挥开发区投资平台作用，创新供地方式和孵化模式，提高招商效率，增强企业成长能力，形成投资洼地、创业福地。 第六节加快引进来走出去 实施优进优出计划，积极承接产业转移，着力培育开放产业，实现优势互补、共同发展。 实施“三争三引”工程。加大争政策、争项目、争资金和引商、引技、引智力度，创新招商引资理念，把产业合作和项目建设作为第一引擎，优化投资和项目建设要素配置，坚持引优引强，突出增链补链强链，对接全国行业协会、专业展会，瞄准世界和国内500强企业，加强与行业领军企业的对接，引进中煤、上海电气等一批大企业、大集团来石投资发展，提升产业集群和特色产业的市场竞争力，助力产业转型升级和结构调整。到2020年，招商引资实际到位资金年均增长10%以上。 实施开放产业培育工程。对接自治区开放型经济“双十”产业，集中政策、金融等优质要素，重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源、现代纺织、生物医药、酿酒葡萄和枸杞等外向型产业;适应现代服务业发展趋势，创新业态，大力培育现代物流、现代金融、文化旅游、健康养老等服务业。推进产业嫁接与合作，引进知名企业、先进技术、著名品牌，提升传统产业市场知名度和竞争力。 实施走出去行动。支持有条件的企业在丝路沿线国家和地区开展太阳能、现代农业、矿产资源开发和产业园区建设，鼓励企业参与海外并购、工程承包、技术服务等领域贸易和投资合作，积极培育总部在石嘴山的跨国跨境公司。鼓励企业在境内外建立名优产品展示中心和营销网络，扩大特色、名优产品直销。到2020年，重点产业代表企业在境外设立营销网络，境外投资协议金额、对外承包工程营业额实现突破。 第七节扩大对外贸易 实施外贸企业提升工程。加快国家外贸转型专业化工示范基地建设，支持现有自营进出口企业做大做强，扶持骨干企业开拓进出口业务。鼓励本土企业与国内外企业开展贸易合作，优化以工业品为主的出口产品结构，重点提升出口产品技术含量和附加值，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，巩固和拓展国际市场份额。围绕转型升级和结构调整的重点产业，积极扩大技术、稀有紧缺资源、先进设备等进口，促进进出口协调发展。大力发展加工贸易，积极引进加工贸易企业，支持拥有自主知识产权和自主品牌的企业发展加工贸易，鼓励发展加工贸易结算中心、研发中心、运营管理中心和物流配送中心，提升外贸质量和竞争力。培育发展运输、建筑、旅游等服务贸易，大力发展服务外包，拓展高技术含量、高附加值外包业务领域，推动离岸、在岸服务外包协调发展。支持各类专业市场建设，完善各类服务平台，为企业扩大内销创造良好条件。到2020年，实现进出口贸易总额达到10亿美元以上，其中出口总额达到7亿美元以上。 第八节优化发展环境 坚持不懈抓好“两优”环境建设，完善有利于合作共赢的新机制，着力营造优质高效的行政环境、健康活跃的金融环境、文明和谐的人文环境，促进要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置。 优化政务服务环境。进一步转变政府职能，全面推行权力清单和责任清单，认真落实负面清单管理制度，建立公共服务事项名录。完善横向协调机制，优化办事流程，全面推行“并联审批”和网上审批，加快“政务云”建设，实行各类审批“一站式”集中服务，对重点企业和项目开辟绿色通道，从用电、用地、用水、道路、技术等方面提供精细化、标准化服务，推动投资服务便利化。提高惠农陆路口岸通关服务能力，创新优化海关和检验检疫监管模式，争取纳入国家对外口岸规划目录，推动电子口岸“单一窗口”建设，提高检验检疫、报关、货代、商检、退税、融资等服务水平，推动贸易服务便利化。完善行政执法监管机制，落实行政问责制度，规范行政执法行为和涉企收费，减轻企业负担。深化商事制度改革，全面推进“先照后证”“三证合一、一照一码”，推进“证照分离”，实现企业登记全程电子化和电子营业执照。 优化金融服务环境。完善金融服务体系，积极引进投资者参股(合作)地方银行、保险、融资性担保、投资和基金等机构，推动发展村镇银行、股份制银行、金融租赁、消费金融等普惠性金融，开发具有地方特色的金融产品，增强服务保障能力。培育发展保险业和证券交易服务，扩大保险业在农业、民生、科技、基础设施建设等领域创新服务。加强政策引导，积极搭建融资平台，建立企业融资项目库和资源库，为企业提供更快捷、更全面的融资服务。营造安全的金融服务环境，引导各类金融机构支持实体经济发展。优化金融生态，建立中小微企业贷款风险补偿机制，完善征信体系和金融环境评价机制，整顿净化金融市场，有效防控金融风险，坚守不发生系统性区域性金融风险底线，控制不良贷款额和不良贷款率。 优化人文环境。加快社会信用体系建设，健全守信激励失信惩戒机制，重点解决诚信缺失突出领域的核心问题。强化政府决策法制化，严格责任追究制，建设信用政府;建立完善信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，完善企业信用信息发布制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度和诚信红黑名单制度，促进企业诚信经营、长远发展;推动建立以数据收集、使用和合法披露为主要内容的个人信用系统，规范发展诚信、惩戒评价机构，将各部门信用信息与人民银行信息连接，完善企业、个人信息等级评定机制，建设政府言而有信、企业有诺必行、个人诚实守信的诚信石嘴山。弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，引导社会主体自觉履行法定义务和社会责任，共同营造与人为善、遵法守信、理解宽容、共建共享的人文环境。 第三章创新驱动培育转型发展新动力 围绕产业转型升级，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，以改革激发新的发展动力，以新动力开拓发展的新空间，以各领域的协同创新提升经济发展质量和效益，打造石嘴山经济升级版。 第九节加快产业转型升级 加快推进产业转型升级和结构调整，开展产业提升行动，推动经济增长由规模速度型向质量效益型转变，由工业带动向一、二、三产业协调发展转变，由依靠能源资源传统要素增长向创新驱动转变，厚植产业竞争优势。 |
