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二、面临的形势 “十三五”时期，和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，自由贸易体制深化蕴含新的发展空间和机会。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步孕育形成新的发展动能，深化改革将释放新的红利，经济长期向好的基本面没有改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”战略实施和内陆开放型经济试验区建设，为我区实现创新驱动、转型追赶提供了新机遇。国家继续深入推进西部大开发，加大对资源枯竭型城市和民族地区支持力度，我市资源枯竭型城市转型、老工业基地调整改造、中小城市综合改革、小微企业创业创新示范试点、承接产业转移示范区等政策潜能将集中释放。同时，在推进资源枯竭型城市转型发展中形成的基础设施、产业体系、公共服务体系以及制度体系等，将为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山提供有力支撑。 我市“十二五”虽然取得了显著成就，但必须清醒看到，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，主要表现在经济结构不合理，产业层次低，传统产业比较优势弱化，新产业新业态发展迟滞，去产能、去库存、去杠杆压力加大，企业生产经营成本高、融资困难、效益低下等，产业转型升级和结构调整形势紧迫;科技创新能力不强，产品科技含量和附加值不高，人力资源供给不足，各领域的改革创新任务艰巨;生态环境脆弱，资源约束趋紧，节能环保和生态安全压力加大，绿色低碳发展亟需加强;对外通道不畅，开发区承载能力弱，外经外贸发展不足，开放产业水平不高，发展环境有待进一步优化;城乡发展还不平衡，公共服务保障水平不高，居民收入持续增长难度加大，产业结构不优、科技投入不足、文化产业发展滞后、城乡居民收入差距较大、单位GDP综合能耗高等小康社会建设短板需要较长时间来攻坚补齐。 综合判断，“十三五”时期，我市处于创新发展、转型追赶的重要机遇期，面临着既要加快转变经济发展方式，又要在严峻复杂形势下保持经济持续平稳发展的双重任务。实现经济社会持续健康发展，必须牢牢把握发展第一要务，保持战略定力，坚持与全国同步全面建成小康社会目标，进一步解放思想，主动适应环境变化，加快产业转型升级和结构调整，扩大对外开放，推进改革纵深，强化依法治市，有效化解各种风险和矛盾，加快构建充满活力、富有效率、包容共享的经济社会发展新机制，实现全面建成小康社会和资源型城市可持续发展宏伟目标。 第二节总体要求和发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会目标，坚持开放带动、创新驱动、共建共享、绿色发展，深入推动产业民生生态转型发展，加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的新型工业城市。 二、基本原则 与全国同步全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则： 坚持以人为本。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让全市人民共建共享改革发展成果。 坚持科学发展。以经济建设为中心，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 坚持深化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体制机制，建立公平透明、竞争有序的市场体系，为经济社会发展提供持续动力。 坚持依法治市。把法治贯穿于经济发展和社会治理的各个方面，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会和法治政府。 坚持扩大开放。全方位融入“一带一路”战略，深化对内开放，拓展对外开放，全面提升开放型经济发展的层次和水平，以大开放引领大发展。 坚持党的领导。全面贯彻从严治党的要求，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，带领全市人民拼搏前行，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山提供坚强保障。 三、发展目标 “十三五”时期全市经济社会发展的总目标是：通过创新发展、转型追赶，产业民生生态转型取得新成果，经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山建设迈向更高水平，与全国同步全面建成小康社会。 ——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7%左右，人均地区生产总值达到85000元，地方公共财政预算收入与经济增长同步。固定资产投资年均增长10%以上，投资效率明显提高，交通、水利等基础设施支撑能力持续提升。 ——产业转型升级和结构调整实现新突破。工业质量效益和竞争力明显增强，信息化建设全面推进，服务业占GDP的比重年均增长1个百分点，农业现代化水平显著提升，消费拉动经济增长的作用明显增强，轻重工业比达到5:95，三次产业结构调整为5:60:35。人才队伍基本适应经济社会发展需要，R&D支出占GDP的比重达到2%以上，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到20%。 ——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推动科学发展的体制机制不断完善，发展环境进一步优化，农村土地经营管理制度等重点领域改革走在全区、全国前列。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展，经贸合作和对外交流更加广泛深入，开放型经济发展水平大幅提高。 ——人民生活水平和质量实现新提升。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，年均分别增长8%和9%以上，收入差距逐步缩小。提前在全区实现全面脱贫。社会就业更加充分，城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到65%，教育、文化、社保、健康、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，基本公共服务走在西部前列，劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民生活质量、幸福指数提高，广大群众有更多获得感。 ——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科技文化素质、健康素质明显提高，以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”取得显著成果。全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列，民族团结、宗教和顺，社会和谐稳定，人民群众安全感稳步提升。 ——生态环境质量得到新改善。生产生活方式绿色低碳水平上升，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，森林覆盖率达到13.5%以上，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，环境空气质量和人居环境持续改善，水生态文明城市建设取得阶段性成果，建成国家生态文明先行示范区。
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