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突出政策保障加大财政、税收、投资、土地等政策支持力度，实施差异化扶贫政策。积极争取并用足用活中央和省加大贫困地区的财政转移支付政策，县财政要积极落实扶贫项目配套资金，设立本级财政扶贫专项资金，建立扶贫资金稳定增长机制;落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困乡村投资兴业、带动就业增收的相关支持政策;加大对农业产业、基础设施建设、民生工程、生态环境等投入力度，对扶贫开发重点项目简化行政审批程序，确保项目尽早落地，发挥效益;落实好城乡建设用地增减挂钩政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地的需要，以贫困乡村农业增效和农民增收为目标，对农村土地进行依法、自愿、有偿、合理、有序流转，促进土地规模化经营，最大限度提高土地利用率和产出率。 健全科技保障建立技术创新市场导向机制，构建政产学研用五位一体的协同创新机制，加大科技创新在脱贫攻坚中的投入力度，强化农业科技扶贫能力，开展农业先进实用技术培训，推广农业实用技术，强化农技扶贫;落实贫困乡村人才培训政策，完善落实大专院校、科研院所、医疗机构为贫困乡村培养人才的鼓励政策，组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困乡村服务，为脱贫攻坚注入新活力。 第四章转型升级领先，构建现代产业体系 “十三五”期间，全县应坚持发展为第一要务，按照“新常态”的特点和要求，以构建现代产业体系为目标，遵循“一产抓特色、二产促转型、三产重培育”的发展思路，推动工业新型化发展，加快农业特色化建设，提升服务业现代化水平，实现三次产业融合协调发展，促进全县经济转型升级迈上新台阶，全力打造富裕交口。 第一节推动工业新型化发展 充分发挥交口县能源、资源、产业基础优势，促进传统产业转型发展，着力打造铝工业、装备制造、新能源三大产业集群，构建起资源利用程度完全、企业产品互补、科技含量高、集约高效、可持续发展的工业体系。 一、改造提升传统产业 加快转变传统产业发展方式，调整优化产业结构，增强传统产业的核心竞争力和可持续发展能力，形成创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的良好格局。 1.推进煤炭产业绿色发展 按照我省化解煤炭产能的要求，遵循“优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后”的原则，引导资源枯竭企业、落后产能有序退出，科学规划煤炭开发利用规模，加快现代化煤矿建设步伐，促进煤炭资源集约安全绿色开发和集中清洁高效利用。严格露天开采监管，有效控制开采速度，科学布局煤炭洗选产业，推进洗选企业兼并重组和技术改造，提高产业集中度和行业装备水平。推广应用先进煤炭洗选、配煤、煤泥脱水干燥等洁净煤技术，提高清洁煤使用比例;积极开展新型开采技术的研发与试验示范，不断提升煤炭产业的绿色化水平。深化煤炭体制改革，按照“关小上大、减量置换”的原则，加快推进山西焦煤、华润联盛、华瑞煤业的产能整合，切实提高煤炭产业发展质量和效益。“十三五”期间，现有生产煤矿产能核定“只减不增”，严格控制煤矿新增能力，不再新上新建、扩建煤矿项目。 2.加快煤电一体化发展 以发展高效、清洁绿色煤电为重点，合理配置动力煤资源和环境容量，鼓励以股权为纽带的煤电联营或者以长期合同为纽带的煤电一体化，推动2×35万千瓦低热值煤发电项目和县域微电网建设，促进煤电联营，实现煤炭在县内清洁高效转化，满足资源承载力和产业布局合理、均衡发展。依据《山西省电力体制改革综合试点方案》，以大用户直接交易为基础，逐步扩大电力直接交易的领域和范围，促进高载能产业用电直接交易，加快煤电铝一体化发展，缓解煤电能源外送通道压力，实现能源与资源的有效组合。围绕大型煤电开发形成的“三废一沉”(废水、废气、废渣和采煤沉陷)进行综合利用，加快粉煤灰、脱硫石膏等工业固废的综合利用项目建设，构建循环经济产业链，实现节能、降耗、减污、增效的有机统一。重点推进中铝、焦煤、兴华、信发等企业配套电厂项目建设。“十三五”期间，力争总装机容量达到300万千瓦。 3.推动焦化产业延伸发展 全面落实国家和我省化解产能严重过剩矛盾有关政策，严格禁止新增焦化产能，加快现有焦化产业改造提升和装备水平升级，加大环保装备和工艺技术提升，推进焦化企业实施环保节能改造。加快转变焦化产业发展方式，以促进特色产品精细化为重点，推进煤焦油、粗苯深加工，延伸产业链条，重点打造“煤—焦化—精细煤化工”产业链，提高二次加工率及深加工程度，提高产业附加值。 4.推进冶铸产业稳步发展 立足交口冶炼铸造产能优势，积极主动承接国家产业梯度转移，引进先进技术和管理，以器模、机电、机床等产品为重点，发展精密铸造、机械加工和零部件，推进铸造向制造转变，实现精密化、标准化、规模化发展。推动自主创新，根据实际生产需要，加强对熔炼技术的把握，引进新型铸造工艺，深入研究和有效调控工艺过程，提高生产效率，减少能源消耗和污染物排放。合理布局，实现铸造产能的总量控制，限制盲目扩张，重复建设，避免产能过剩。积极实施低碳铸造，充分利用生产过程中的潜热，节约能源;鼓励发展利用冶炼炉渣、矿渣生产制备矿棉等环保产业，推进产业绿色化。“十三五”期间，将交口打造成为省内具有一定影响力的优质铸造生铁基地。 二、打造三大产业集群 按照“板块式布局、链条式聚集、循环式生产、集约式发展”的思路，以大项目为支撑，龙头企业为引领，加快培育形成铝工业、装备制造、新能源三大产业集群。 1.铝工业产业集群 紧紧抓住我省建设中西部铝工业产业集群的契机，立足我县资源优势和现有产业基础，坚持以科技为引领，按照多联产、全循环、高端化的发展理念，着力打造中部重要的铝工业基地。 链条化以信发肥美铝业为载体，进一步加快产业配套、链条延伸和技术改造，重点推进信发400万吨氧化铝项目改造建设，形成“氧化铝—电解铝—铝型材及配套深加工”产业链。“十三五”时期，力争达到年产420万吨氧化铝、100万吨电解铝及铝材加工的生产规模。 高端化以兴华科技为载体，强化科技支撑和市场开拓，延伸开发铝基系列新材料，重点推进中铝兴华科技290万吨铝基新材料项目建设，形成氢氧化铝—高温氧化铝—高纯度铝基材料—稀有金属提取—铝镁深加工产业链。“十三五”时期，力争达到290万吨铝基新材料、110万吨深加工产品的生产规模。 系列化以道尔投资有限公司为载体，以低品位铝土矿和尾矿综合利用为方向，通过浮选—分级—烧结合成，加快200万吨中低品位铝土矿的综合利用，不断提高低品位矿选择开发能力，积极发展多品种氧化铝产品工艺，满足不同市场需求，形成高铝低铁均化料、合成莫来石等30万吨系列铝质高温陶瓷材料。 多元化加强铝土矿共伴生矿的综合利用、梯级利用和高价值利用，吃干榨尽，多元发展。在推进信发、兴华科技、道尔三大龙头企业后续项目的基础上，规划建设20万吨聚合氯化铝、6万吨镁合金、20万吨铝硅合金等系列加工项目，推动铝镁产业向复合新材料、合金铸件和高端装备制造方向发展。 2. 新能源产业集群 以绿色、清洁、低碳能源供应为导向，利用交口县优质风力、光照条件和露天开采形成的便利的用地平台，大力推进以风能、光伏为重点的新能源产业发展。合理有序开发风力资源，促进风能产业规模化发展;鼓励在闲置的荒山荒坡和适宜土地资源上开发太阳能光伏发电，积极推广“太阳能+沉陷区治理”、“太阳能+扶贫”、“太阳能+农业园区”等模式，加快推进中电投蒙东能源集团公司交口棋盘山10万千瓦风电项目、中广核公司、湘电集团风电项目、华润公司、中安智汇公司光伏发电等已签约新能源项目。“十三五”时期，力争形成200万千瓦新能源装机规模。积极发展分布式能源，探索智能电网、多能互补等技术创新应用。通过嵌入新能源，打造我县热电、风电、光伏发电“三电并举”的绿色能源优势。 3. 装备制造产业集群 依托交口县冶铸、铝工业、电力等产业优势，推进基础性材料和能源向价值链高端转化，瞄准具有成长性的装备制造业，对接《中国制造2025》和《中国制造2025山西行动纲要》，寻找机遇，以基础零部件和节能减排装备为重点，加强招商引资，落地规模装备制造业项目，成为交口县新兴的战略性发展产业。培育旺庄、天马等企业，提升技术装备水平，壮大发展规模，推进冶铸产业向装备制造产业升级。加快铝镁、铸造产业延伸发展，推进山西晟安电铝有限公司20万吨铝硅合金汽车配件项目建设，重点发展汽车轮毂等汽车配件，推动我县装备制造产业向高端水平迈进。 三、推进产业集聚区建设 优化调整产业发展布局，突出产业集聚，强化区域特色和专业化分工协作，加强资源共享和综合协调，形成产业布局合理、功能完善、设施现代、管理先进，质量效益提升，竞争力增强的发展新格局。 1.重点发展五大产业集聚区 温泉铝基新材料产业集聚区依托温泉乡丰富的铝土矿资源，以道尔投资公司200万吨低品位铝土矿分级浮选综合利用项目建设为极点，中铝兴华科技铝基新材料项目为支撑，重点发展低品位铝土矿浮选综合利用、高铝耐砖、油支撑剂、低钠高温原料、净水剂、硅酸铝耐火纤维、低品位铝土矿提取有价金属等项目，加快推进兴华科技二期55万吨优晶低钠高温原料等项目建设。紧抓全省加大经济开发区建设力度的良好机遇，逐步做大优势产业规模，加大招商力度，加强企业帮扶，提升综合配套服务能力，完善基础设施和公共服务平台建设，力争在“十三五”期间将温泉铝基新材料产业集聚区打造成为省级经济技术开发区。 桃红坡煤电产业集聚区依托桃红坡镇丰富优质的煤炭资源，以华瑞煤业公司煤矿为极点，逐步提高煤矿标准化等级，加快低热值煤发电项目建设，推进煤电一体化发展，打造桃红坡煤电产业集聚区。 回龙铝系产业集聚区以信发集团氧化铝项目为极点，辐射回龙乡及周边乡镇，不断延伸“氧化铝-电解铝-铝材-铝合金”。同时，加快茂华镁业公司镁合金项目建设，培育“镁—镁合金—镁合金材”产业链，打造回龙铝系产业聚集区。 康城冶炼铸造产业集聚区以旺庄公司冶炼铸造项目为极点，辐射全县冶炼铸造企业，积极引进国内外先进铸造企业，重点发展特种钢、特型材料等高端材料。 石口农产品加工产业集聚区以交口县丰富的农牧资源为平台，开发核桃、沙棘、淀粉深加工产品，以南山百世食安有限公司为引领，大力发展山野猪、绒山羊、家禽等各类熟肉精制品，以及果蔬制品等深加工产业，加大产品开发，提高生产规模和档次，打造省内最具特色的农产品精深加工基地。 2、提升集聚区综合服务能力 完善集聚区配套设施建设按照基础设施先行、适度超前的原则，有序推动集聚区道路、供排水、污水处理、供电等基础设施配套共建共享，重点加快引黄工程及其配套小水网工程、西纵高速工程、汾阳—石楼高速交口过境段工程、重点乡镇天然气工程项目建设进度。遵循产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、安全环保一体化、管理服务一体化的“五个一体化”理念，提升集聚区公共基础设施和公共服务平台建设水平，提升生产性服务业发展水平。加快采用局域微电网、能源岛、物联网平台等构建产业组合、企业合作、循环链接的绿色生态新型工业化集群模式。 |
