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第二节面临的形势和新的发展理念 “十三五”时期，内外发展的环境将会发生一系列深刻变化，既是经济社会发展的战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。 一、发展机遇 生态文明建设的新环境加快推进生态文明建设是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。交口县长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是总体上生态环境负债较多，随着经济社会不断发展，资源环境问题越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧。“十三五”期间，国家将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度，在国家越来越严格的节能减排约束下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促使交口县经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照生态功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。 创新发展的新机遇以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。“创新发展”备受各国重视，新技术研发与新产业发展将成为经济增长的新极点，信息技术的深度应用将是创新发展最为活跃的领域，云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合发展。当前，交口县新能源、新材料、冶炼铸造等战略性新兴产业已经开始起步，牢牢把握好“第三次工业革命”的发展机遇，运用信息通信技术, 优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节，推动新兴产业实现跃升，将会为交口县发展创造重要的战略空间。 产业转型的新挑战我国经济发展步入新常态，正从高速增长转为中高速增长，迫切需要实现由传统工业规模扩张向三产协调发展和结构优化升级转变。近年来，交口县煤炭、电力、焦化等传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响，市场竞争力明显不足，急需通过结构优化和产业升级实现转型突破。国家“一带一路”、京津冀协同发展和促进中部崛起等重大战略启动实施，对能源、材料的需求持续增加，特别是中央经济工作会议上提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，为交口破解产业困局、推动转型升级创造了良好机遇。国家加大中西部铁路、公路、大型水利水电工程及城市基础设施建设力度，也为交口打破基础“瓶颈”，改善投资环境提供了政策支撑。省委、省政府主动适应和引领经济发展新常态，确定全面推进“六大发展”，实施“三个突破”，建设“三大基地”，推进煤炭产业“六型转变”，大力发展七大非煤产业等战略举措，为交口传统产业转型升级，新兴产业培植壮大提供了战略机遇。随着省级经济开发区建设、煤电铝一体化发展，以铝工业为主的新兴接替产业发展呈现前所未有的强劲态势，前景十分广阔，新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业快速发展，有望帮助交口县工业走出低谷，实现结构大转变和质量大提升。 二、严峻挑战 在充分肯定成绩的同时，必须清醒的看到，交口县在全面建成小康社会的道路上，仍面临一些挑战。由于本身的区位劣势，发展基础较差，发展水平和质量不高;三产结构不合理，农业产业化发展不足，企业产品附加值不高，工业发展对资源过度依赖，经济快速增长与降低能耗、减少排放的矛盾突出，现代服务业发展基础薄弱，产业技术创新能力弱;基础设施建设滞后，境内没有一条高速路、一级路和铁路，难以支撑工业化、城镇化和经济社会发展的需要;民生问题依然突出，城乡居民收入差距大，社会保障体系依然不完善，农村全面小康实现程度仍然较低，在新经济常态下，经济下行压力、社会矛盾压力、生态环境约束压力等带来极大挑战。 综合判断，“十三五”时期交口县经济和社会发展虽面临诸多挑战和矛盾，但得益于外部长期向好的发展局面、重要的战略机遇及内部良好的发展基础和条件，仍处于大有可为的机遇时期，交口县上下必须准确把握机遇、保持战略定力、突出问题导向、瞄准“短板”和难点，适应和引领新常态，加快推进改革创新、全力推动转型升级，培育发展新动力和竞争新优势，奋力实现交口县经济社会发展的历史性跨越。 三、深刻领会发展的新理念，规划好发展的方向 党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享、“五大发展” 理念和省委提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”战略要求，是交口今后发展的思路、方向和着力点。 ——创新发展切实把扩大经济总量与提高经济效益统一于推进社会稳定与长治久安的总目标之中，在持续加大要素投入、推动经济快速增长的同时，增强自主创新能力,推进理论创新、体制创新、科技创新等各方面全方位的创新，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，增强经济增长的稳定性与协调性，推动经济结构全面转型，努力破解“资源导向型经济困局”，实现全县经济和社会发展向质量更好、效益更高、结构更优方向发展。 ——协调发展兼顾各方面的利益，坚持协调发展。坚持新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化协调发展，促进以人口流动为牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展元素的城乡互动，走产城融合、城乡一体的发展道路，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。坚持人口、资源与环境协调发展，实现人与自然和谐相处;坚持统筹经济社会协调发展，促进城乡经济一体化。 ——绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程，大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，规范有序推进优势资源清洁高效利用，积极倡导勤俭节约、减量排放的绿色低碳生活方式，继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度，建设美好生活生产家园。 ——开放发展把改革开放作为经济社会发展的根本动力，坚持问题导向，注重顶层设计，鼓励创新与实践，扎实推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放和招商引资力度，充分借助外部力量和经验发展壮大自己，坚持引进来和走出去相结合。发展更高层次的开放型经济，促进发展转型，激发发展活力和动力，以开放推动经济社会健康快速发展。 ——共享发展坚持为民、靠民、惠民的共享发展理念，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，推进义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等基本公共服务均等化，抓好就业增收、社会保障、全民健康、安居宜居等惠民工程，确保贫困人口脱贫，提高国民素质和社会文明程度，不断提升居民对城市的自豪感与获得感，创造公平、包容的发展环境，实现全县人民同步迈入小康社会，提升人民生活水平。 ——廉洁和安全发展坚持廉洁发展底线意识，推进“六权治本”，确立好“权力清单”和“责任清单”，严明政治纪律，切实加强对权力运行的制约和监督，以零容忍态度惩治腐败，构建清正廉洁的政商关系和发展环境;坚守安全发展红线，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护全县各方面的安全与稳定。 第二章总体要求与发展目标 “十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革、深入推进“四个全面”的攻坚时期，是实现产业转型的关键时期，必须准确研判形势，科学把握发展新阶段，紧紧抓住新机遇，积极适应经济发展新常态，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 第一节总体要求 交口县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念、省委“六大发展”部署和市委“新布局、新发展、新形象”的总体要求，牢固树立党建立县理念，以党的建设统领经济社会发展全局，坚持脱贫攻坚率先、转型升级领先、创优环境当先、民生改善优先、社会管理创先“五先引领”，着力构建精准扶贫、现代产业、基础支撑、社会服务、法制保障“五大体系”，拓展夺取脱贫战役新胜利、推动县域经济新发展、增强开放合作新动力、保障民生福祉新提升、开创和谐稳定新局面“五条路径”，打造富裕交口、绿色交口、宜居交口、平安交口、幸福交口，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。 必须遵循以下原则： 坚持以人为本始终坚持以人为本的发展思想，将提高人民生活水平作为工作出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 坚持科学发展必须准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。 坚持深化改革深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，推进社会公平正义和增进人民福祉。 坚持扩大开放将区域融合发展放在突出位置，不断开拓开放合作空间，加快建设与其它地区的合作平台，扩大招商引资，实现对外开放合作新突破。 坚持包容和谐坚持正确的政绩观、价值观、道德观，创新社会治理体系和方式，构建全体居民共建共享的包容和谐新机制，提升综合治理水平和群众幸福指数。 坚持党的领导贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 第二节发展目标 “十三五”期间，围绕全面建设小康社会的目标要求，全面落实山西省及吕梁市对“十三五”国民经济和社会发展规划的相关要求，对接相关指标考核任务，综合考虑未来发展的趋势和条件，科学预期交口县今后五年的发展目标： 富裕交口：经济保持平稳较快增长，产业结构更加优化。传统产业竞争力明显增强，新兴产业积极发展，资源综合利用、产业多元循环、产品高端互补、科技含量高、集约高效、绿色循环、可持续发展的工业体系初步建立;链条完整、规模化、标准化发展的农业产业初步形成;服务业比重和贡献率稳步提升。到2020年，全县地区生产总值达到108亿元，年均增长29%，规模以上工业增加值达到67亿元，年均增长26%，固定资产投资达到161亿元，年均增长23%;县级公共财政收入达到15亿元，年均增长22%;社会消费品零售总额实现10亿元，年均增长7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到24480元和9724元，年均增长分别为7%和8.5%，县域经济综合实力显著增强。 绿色交口：生态文明建设的理念更加牢固，绿色环保、低碳生活成为全民的自觉行动和健康追求。生态环境进一步改善，森林覆盖率和林木绿化率分别达到38.8%和61.6%，城区绿化覆盖率达到45%。城区集中供暖覆盖率达到95%，燃气入户率达到90%，污水处理率达到99%。矿区植被复垦和生态脆弱区治理取得明显成效，矿区生态修复治理率不低于90%。资源利用效率明显提高，有效控制万元生产总值能耗、主要污染物排放量达到控制目标，完成省、市下达的减排任务;PM2.5浓度下降20%，环境风险得到有效控制。生态文明建设进一步加强，持续推进城乡宜居环境改善工程，生态宜居建设目标基本实现。 |
