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健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快形成有利于“五型阳高”建设的体制机制。 深化投资体制改革。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。保护投资者的合法权益，促进生产要素的合理流动和有效配置。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。加强和规范政府融资平台管理，防范投资风险。完善国有资产管理体制，规范国有企业投资行为。完善固定资产“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制。持续扩大有效投资，在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上，引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。 深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算相互衔接的政府预算体系，统筹运作政府财力。建立健全规范的政府举债融资体制。进一步理顺财政体制，合理界定县乡两级政府事权财权。 深化金融领域改革。发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用，增强金融对重点行业和领域的服务能力，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。扩大银行理财产品，通过信贷资产证券化，加强信贷资产结构调整。积极发展多层次资本市场，显著提高直接融资比重，不断优化社会融资结构。引导企业增强保险意识，拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展，鼓励社会资本依法参与组建设立各类股权投资基金、创业投资基金、村镇银行、小额贷款公司等投融资平台，稳步扩大融资总量。推进农村金融体制改革，发展以林权、农村房屋产权、农民土地承包经营权为抵押的贷款业务，鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。提升金融信息化水平，探索发展基于互联网的股权众筹融资平台。努力改善金融生态环境，大力发展普惠金融。完善全县金融统一组织协调机制，加强对重大金融事项的组织、指导、协调工作。 深化“三农”领域改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，稳定农村土地承包关系，稳步推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建设农村产权流转交易市场体系。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。深化林业投资管理体制改革，扩大购买式造林，推动国有、集体和个人开展合作式、开发式、股份制造林。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。全面深化供销合作社综合改革。 加快发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，推动民营经济转型升级、做优做强。按照“提升二产、推进一产、发展三产”的思路，加快民营经济结构调整。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，帮助民营企业盘活资产存量，完善东小村小微企业发展基地设施建设，培育民营经济成长沃土。消除各类隐形壁垒，清理废除制约民营经济发展的不合理规定，着力破解民营企业融资难、融资贵、用地难等突出问题，鼓励民营企业参与国有企业和集体企业改革。进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，引导鼓励支持民营企业转型发展、创新发展，大力发展个体工商户和民营企业。加强引导、主动服务、强化措施，推动民营企业改制，建立现代企业制度。推动民营企业上市，提高直接融资比重。有效推进“小升规”企业培育工作。正确处理政商关系，推动民营经济健康快速发展。 此外，同步推进科技、教育、文化、人才、价格、住房、社会保障和城市管理等领域的体制机制改革。 第三节 着力推进全面创新 立足创新驱动发展战略，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造激励创新的公平竞争环境，激发全县创新活力和创造潜能，不断增强发展的活力和后劲。强化企业技术创新主体地位，支持企业完善技术创新组织，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化，鼓励企业加大技术创新投入，提升产业发展能力。优化科技创新环境，培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，建立县内科技成果信息共享平台，完善科技成果协同转化推进机制，促进科技成果资本化、产业化。大力培育和宣传创新文化，形成鼓励创新的良好氛围。 第四节 加快政府职能转变 持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 深化行政审批制度改革。以转变政府职能和提高行政效率为核心，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量，承接好省、市下放的行政审批项目。进一步加强政务大厅建设，做好涉及行政事项审批部门的入驻工作，努力实现“大厅之外无审批”、“大厅之内优审批”。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。 完善行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。深入推进扩权强县、扩权强镇等试点工作。积极探索开展政府绩效第三方评估工作，努力提高政府行政效能。 推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会等与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。 第十章抓好规划实施，为全面建成小康社会提供坚强保障 规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用，也要更好履行各级政府职责，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。 第一节发挥党的领导核心作用 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的核心作用，为实现“十三五”规划有效实施提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会劳动力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。 第二节切实履行政府职责 明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，有效协调和解决发展规划实施中遇到的重大问题，为发展规划顺利实施提供有效保障。各乡(镇)、各部门要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，合理配置公共资源，切实落实好总体规划涉及本地区、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。 第三节充分调动全社会积极性 本规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。 第四节实施人才强县战略 坚持党管人才原则，集聚各方人才，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。实施“留学人员来阳支持计划”，选择2-3项留学人员创新创业和服务项目进行重点扶持。建立引智成果示范推广基地，引进先进科技和管理项目3-5个。实施专业技术人才知识更新工程，培养高层次、紧缺急需专业技术人才100人次，从而带动中初级专业技术人才知识更新培训1万人次。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。全面加强公务员队伍建设，坚持“凡进必考”，加大竞争性选拔公务员工作力度，进一步优化公务员队伍结构。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。 第五节强化项目支撑作用 坚持经济工作项目化，项目工作责任化，把各项发展目标、任务落实到具体的项目上。立足当前、着眼未来，谋划实施一批打基础、利长远的重大项目。全力完善“五型阳高”项目库建设，筛选梳理一批重大基础项目，积极包装一批新型项目，加快推进一批重点在建项目。要把引进项目、建设项目、服务项目的担子压到每个干部的肩上，形成人人关注项目、人人支持项目、人人服务项目、人人参与项目建设的浓厚氛围，为全面建成小康社会提供有力支撑。 第六节加强规划实施管理 完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领作用。 健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。 健全监测评估考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为政府绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。建立规划实施督促检查机制，组织开展全面评估，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。 |
