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(河北省)海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:海兴县政府网 作者:知县网 人气:5 发布时间:2019-09-18 09:56:39
摘要:“两个翻番”:地区生产总值比2015年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2015年翻一番以上。“一个全面建成”:到2020年如期全面建成小康社会。...

  注:约束性指标为省、市下达指标。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三章 “十三五”时期的主要任务kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、打赢脱贫攻坚战kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  按照“六个精准”和“八个一批”的工作要求,坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以84个贫困村为主战场,以增加贫困群众收入为核心,以培育发展富民产业为主攻方向,以改革开放为动力,统筹现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游,举全县之力打赢脱贫攻坚战。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持两年集中攻坚,三年巩固提升的总体思路,分步推进。2016年,通过集中力量攻坚,使我县脱贫摘帽。2017年,84个贫困村出列,5.33万贫困人口全部脱贫。2018-2020年,通过巩固提升和长效机制建设,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县年均水平。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  主要任务是:kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)开展产业和就业脱贫。推进现代农业扶贫,突出抓好生猪养殖、肉鸡养殖、设施蔬菜、食用菌、水产养殖、苗木种植六大脱贫主导产业,扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农业园区。大力发展农产品加工、仓储、物流业,加快一二三产业融合发展。推进家庭手工业扶贫,按照企业带动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路,培育家庭手工业专业村,增加贫困群众非农收入。引导企业设立贫困乡村产业投资基金,吸引企业到贫困乡村从事资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等。大力发展股份合作制经济,密切龙头企业与贫困户的利益联结,保障贫困户在产业发展中获取稳定收益。加强培训促就业,加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,提高贫困人口创业就业能力,实现靠技能脱贫。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困乡村劳动力外出就业空间。加大对农民工返乡创业政策的扶持力度,鼓励建立返乡创业园,对入驻项目提供创业担保贷款、创业指导等服务,给予房租、物业和水电等补贴。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)实施危房改造脱贫。加快推进全县农村危房改造,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全,到2020年全部完成现有危房改造。统筹国家和省、市、县补助资金,确保贫困农村补助标准高于全县平均标准。将农房抗震房改造纳入农村危房改造政策支持范围。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)实施生态保护脱贫。在重点生态功能区或自然保护区,结合生态环境保护和治理,探索生态脱贫新路子。湿地保护与恢复、水生态治理、农业面源污染治理等重大生态工程,在国家和省政策范围内,在项目安排上进一步向贫困乡村倾斜,投资比例不低于年度国家和省投资的40%,提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。大力发展林下经济,推广林农间作、林药间作、林菌套种、林下养殖等多种模式,带动林果业和观光服务业发展,让贫困人口从经济效益、生态效益中获取多重收益。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (四)实施教育脱贫。把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,让贫困家庭都能接收公平有质量的教育。从2016年秋季学期开始,在县内公办普通高中、中职学校、普通高校(不含独立学院)就读的建档立卡贫困家庭学生,免学费、免住宿费、免教科书费,享受国家助学金等政策。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费,免除贫困户中等职业学校全日制正式学籍在校生学费。全面落实国家助学贷款政策,实现对贫困家庭高校学生全覆盖。大力发展职业教育,加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设,指导中职学校非涉农专业增设农业技术课程,培养复合型实用技术人才。合理布局全县农村中小学校,推动初中向重点乡镇集中。重点支持我县新建改扩建义务教育阶段寄宿制学校,全部达到省定标准化学校要求。稳步推进全县农村义务教育阶段学生营养改善计划。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (五)实施社保政策兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入农村低保,通过社会保障实现脱贫。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围,做到应保尽保。加快建立动态管理机制,实现保障对象有进有出。落实农村低保统筹办法,尽快实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,农村低保标准从2016年1月起提高到扶贫标准,实现“两线合一”,并根据物价上涨水平每年进行调整。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口参保续保,逐步提高保障水平。提高农村特困人员供养水平,探索社会力量参与农村养老机构建设管理的途径和方式,提高贫困乡村社会保障水平。落实临时救助制度。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (六)实施医疗保险和医疗救助脱贫。加快完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,消除因病致贫、因病返贫现象。积极推进健康扶贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜,起付线在现有基础上降低50%,适当提高报销比例,从2016年起,最高保障限额提高到30万元,以后逐年增加,所需资金从城乡居民医保基金增量资金和以前年度结余中列支。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的医疗救助对象,给予门诊救助;救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困村,降低贫困人口大病费用实际支出。全面提升医疗服务能力和水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”,推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合,努力构建多层次的医疗保障体系。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (七)实施基础设施脱贫。大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设,破除贫困村发展瓶颈制约。加强贫困乡村道路交通建设,建设改造全县乡村公路,彻底解决最后一公里的问题。进一步提高贫困村公路建设补助标准。加快完善全县城乡客运网络,提高乡镇公交化运营率。加强水利建设,推进灌区续建配套与节水改造,小型农田水利等向贫困村倾斜。开展抗旱应急水源、洪涝灾害防治和小流域综合治理。实施农村饮水安全巩固提升工程,确保全县农村群众全部吃上黄河水、长江水。加强贫困乡村农村电网建设,2018年前全部完成贫困村升级改造,提升电力普遍服务水平。把美丽乡村建设作为提升贫困村基础设施水平的综合性抓手,加强人居环境整治。支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (八)实施“互联网+”扶贫。加强全县基础设施建设,借力“数字机遇”,尽快缩小差距,以“互联网+”推动新的扶贫变革。大力实施宽带乡村工程,争取利用好国家农村偏远地区电信普遍服务补偿政策,推进光纤、宽带向贫困村延伸,确保到2017年80%的贫困村通光纤,实现4G基站网络全覆盖。全面推进电商扶贫工程,加快全县物流配送体系建设、支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点,支持电商企业拓展农村业务,加强农产品网上销售平台建设,到2016年基本实现贫困村电商服务站全覆盖。对贫困村开设服务站给予每村6000元的财政补助,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,符合条件的网店经营业主同等享受创业就业优惠政策。加强贫困乡村电商人才培训,鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人、“两后生”等开设网店,培育贫困乡村新型市场主体。探索“互联网+金融扶贫”等模式,加快推动众创、众包、众扶、众筹等扶贫新模式新业态发展。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、加快转变农业发展方式kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持耕地红线、水资源红线、粮食储备红线不动摇,基本农田数量不减少,农田质量有所提升,高标准农田建设每年安排5000亩以上。加强农田水利设施建设,改造中低产田,确保单年粮食播种面积不少于50万亩,实现粮食自给率稳定在95%以上。继续推进“渤海粮仓科技示范工程”,全面提升防灾抗灾能力和粮食生产效益。不断优化农产品种植结构,提高各种农牧产品的供应能力。积极发展壮大设施蔬菜、食用菌、果品、棉花、花卉、辣木、苗木培育等特色农业,鼓励产品注册商标,走品牌化道路。重点推进以张会亭乡、高湾镇、县农场为重点的设施蔬菜、果品、苗木、花卉等种植基地建设;做大做强赵毛陶三丁湾和小山乡食用菌基地项目,充分发挥各类专业合作社的产销平台作用,按照规模化、集约化、标准化要求,大力发展畜禽、水产等养殖业,形成集中成片、规范管理的养殖业发展集群。抓好中澳肉牛育肥、屠宰、出口基地建设,带动全县畜牧业发展,重点打造东部滩涂水产养殖基地,加强同中国水产科学研究院、河北农大等科研院所的联系,谋划引进名优鱼虾蟹贝品种,五年内力争新增新品种养殖面积6000亩以上,工厂化养殖和网箱养殖得到大发展。大力推进海洋捕捞业发展,促进渔业增产、渔民增收。加强现代农业园区建设,抓好县农场、张会亭现代农业园区建设,重点抓好县农场博远集团现代农业循环产业园和中澳农牧业有限公司肉牛产业化项目建设,力争2016年建成投产。突出抓好盐碱地棉花生产示范区、旱作农业示范区、现代蔬菜产业园区建设,争创省市级农业产业园区。制定促进和扶持农村民营经济发展的政策措施,营造农村大众创业、万众创新的良好环境,激活农村民间资本和各种创业要素。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、加快构建新型工业体系kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持工业强县不动摇,立足工业基础,顺应发展新趋势,加快构建“4+5+3”的新型工业体系。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)大力改造提升4大传统产业。加大对传统产业转型升级的投入力度,不断提高传统产业的科技含量,争创名牌产品和驰名商标,大力培育规模以上企业,支持企业申报国家、省、市技改项目,进一步提高企业市场竞争力。原盐产业上,立足现有盐田,调整产业方向,对现有原盐企业进行改造升级,实现原盐深加工,增加原盐附加值,在保持原盐产业市场的竞争力的前提下,腾出土地发展新产业。在海水资源上做文章,搞好综合利用。鱼品渔具加工业上,以辛集镇为基地,以现有企业为基础,鼓励创新发展,加强与科研单位合作,提高产品技术含量,推进鱼粉、渔网等产业快速发展,提高市场竞争力。纺织服装业上,以妍茗服饰、福帆纺织、盛鑫地毯等骨干企业为基础,提高技术含量,实现由贴牌生产向创造自己的品牌转变。体育器材业上,做大做强县城体育器材园区,重点抓好园区基础设施建设,进一步提升项目承载力。以红旗、益奥特、宏康等体育器材生产企业为龙头,壮大体育器材产业集群,打造集研发、设计、制造、展销于一体的北方体育器材基地。kKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)突出发展5大新兴产业。到2020年,高新技术认定企业超过6家,产值达到5亿元以上,增加值达到2亿元以上。装备制造上,优化产品结构,提升产品品质,形成我国北方重要的汽车零部件、港口机械、船舶修造、金属制品、工程机械、环保装备等制造基地。推进澳诺斯特机械设备制造、五鑫海美汽车配件、众鑫金属变速箱及风电配件制造、越达弹簧、中圣弹簧、厚德不锈钢金属结构制造项目等。绿色能源产业上,依据国家出台的《可再生能源中长期发展规划》,利用我县的区位、土地资源等优势,编制实施好《海兴县新能源“十三五”规划》。围绕核电、风电、光伏等新能源产业,做大做强产业规模,提升产业竞争能力。重点服务核电项目,规划建设核电产业园,积极推进海兴县江山新能源有限公司100兆瓦农光互补光伏发电项目、山东国信50兆瓦光伏发电项目、华能50兆瓦风力发电项目。力争五到十年,建设成为河北省重要的绿色能源生产和应用基地。新型材料产业上,以新材料、电子信息材料、金属新材料、节能环保材料为发展重点,以先进复合材料和新型功能材料为先导,衔接国家战略重点领域,聚集国内外资金、技术、人才和项目,大力培育和引进龙头企业,发展上下游配套企业,完善产业链条,提高产业综合竞争实力。电子产品制造上,以现有电子产品加工企业为基础,加大政策扶持力度,积极引进一批电子产品制造加工企业。重点培育和发展电子元件、电子器件、家用视听设备、通信设备及电子计算机等电子产品制造业。精细化工产业上,以海兴经济开发区为平台,更加注重节能和环保,控制性发展盐化工、医药中间体与原料药制造、涂料及类似产品制造、合成材料制造、专用化学品制造及日化产品制造等行业。

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