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第二节 “十三五”发展环境 “十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，外部环境中不确定因素较多。国内经济步入新常态，调结构转方式促升级的任务十分艰巨，但总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性、潜力和空间十分巨大。国家新型城镇化试点省、国家全面创新改革试验区等战略深入实施，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力。省委、省政府支持皖北发展的力度持续，我市在皖北实现率先突破发展的愿景可期。 从内部环境来看，经过多年快速发展，我县产业基础、外部交通条件和县域经济实力得到显著提升，长期积蓄的势能和潜力加速释放，经济社会发展的内在动力强劲。一是交通区位优势更加凸显。随着合肥-新沂高铁、淮河航道整治、蚌五泗高速等重大项目相继实施，我县外部快速通道、水路运输条件、城市路网等交通设施能级将进一步提升，与蚌埠、合肥、南京、徐州等城市和城市圈的联系更加密切，我县作为皖北地区东向发展桥头堡的地位更加巩固。二是重大政策机遇叠加。长江经济带、一带一路、中部崛起、中原经济区、皖北振兴、淮河流域综合治理和振兴发展工程等国家和省重大战略深入推进，合芜蚌自主创新升级为国家全面创新改革试验区，我县将在创新驱动、承接产业转移、区域开放合作等方面获得发展先机，有利于提升区位、要素、资源等综合比较优势，加快形成开放型经济新的增长点。三是工业化、城镇化仍处于中期加速推进阶段。我县主导产业、战略性新兴产业、旧城改造、新区建设等发展潜力巨大，农业转移人口市民化进程加速，投资消费动力强劲，经济社会发展的内在动力将持续释放。四是园区载体平台更加坚实。经过几年建设和努力，县经济开发区发展框架逐步拉开，基础设施条件显著改善，铜陵蚌埠(五河)现代产业园的筹建，为引进大项目、大企业创造了良好条件。五是生态、农业、旅游资源条件优越。我县拥有皖北独树一帜的资源优势，沱湖、天井湖、樵子涧水库、大巩山等水和森林资源富集，水产、畜牧、蔬菜等特色农业快速发展，为大力发展生态农业、文化旅游等产业奠定了坚实基础，我县良好的资源优势将转化为强劲的发展优势。 同时也要看到，我县欠发达的基本县情没有改变，经济社会发展还面临诸多困难和挑战：受内外部环境变化影响，县域经济增长进入新常态，投资减速、消费乏力等压力增加，经济进入降速换挡的新阶段;工业化水平较低，农业大而不强，服务业发展滞后，经济增长的基础较为薄弱;园区建设起步较晚，发展起点不高，产业承接能力有待进一步提升;主导产业不突出，缺少具有带动力的大企业和大项目，产业综合实力有待提高;区域合作面临虹吸效应的负面影响，区域竞争将更加激烈;我县虽处于国家全面创新改革试验区区域范围内，但创新要素资源极为短缺，创新创业活力有待进一步激发;沱湖、大巩山等生态资源开发仍处于初步阶段，生态资源的保护开发任务仍十分艰巨。这些问题，既有皖北欠发达地区的共性问题，又有我县特有的问题。 综合判断，“十三五”时期仍是我县加快发展的重要战略机遇期，工业化、城镇化均处于中期加速阶段，内需动力十分强劲，具备加快发展的内外环境和有利条件，把握得好，就可以再上一个新台阶，缩小与先进地区的发展差距。我们必须进一步增强信心和决心，进一步增强紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，主动适应新常态，积极培育新动力，努力实现经济社会发展新进步。 第二章 全面建成小康社会 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，以调结构转方式促升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以工业突破为核心，以项目建设为抓手，积极培育战略性新兴产业，着力壮大主导产业，全面推进新型工业化城镇化进程，促进基本公共服务均等化，全面建成小康社会，加快建设水韵独具最美皖北水乡，争当蚌埠全面冲刺全省第一方阵排头兵。 第二节 发展原则 坚持加快发展。坚持加快发展定力不动摇，促进经济总量平稳较快增长，不断增强发展动力，全面激发发展活力，形成加快发展的长效机制。主动适应经济发展新常态，加快调结构转方式促升级，不断提高经济增长的质量和效益。 坚持改革创新。坚持以经济建设为中心，始终把加快发展作为重中之重。坚持改革发展稳定相互促进、相互协调，以改革促发展促稳定。积极营造创新氛围，进一步完善创新体制机制，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。 坚持绿色生态。坚持主体功能导向，加强生态文明建设，推进发展与保护并举，开发与节约并重。加大节能减排和环境治理，促进资源集约节约利用，倡导绿色生产生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽家园。 坚持统筹协调。加快以人为核心的新型城镇化进程，优化城镇发展布局，加快建设一批重大基础设施项目，继续提升城镇承载力和管理水平。坚持以人为本、以工促农，着力推动县域经济振兴发展，大力推进新型城镇化和美丽乡村建设，实现城乡共同发展、共同富裕。 坚持民生和谐。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。积极推进经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设协调发展，调动一切积极因素，创造更多社会和谐因素。 第三节 发展战略 工业强县战略。坚持工业强县不动摇，积极发展战略性新兴产业，着力培育壮大主导产业，不断提升工业化水平。充分利用“互联网+”技术和模式，推进工业集聚、融合与智能发展，加快形成特色鲜明、具有较强竞争力的现代工业体系，引领全县经济加快跨越发展。 城镇化提升战略。按照以人为核心的新型城镇化要求，推进农业转移人口市民化，着力推进城区、产业园区、农村新型社区“三区共进”，促进城乡统筹和产城一体发展。突出县域主体功能，着力打造水韵独具的最美皖北水乡，为新一轮经济增长提供强大动力。 项目带动战略。牢固树立项目优先理念，抢抓国家扩大有效投入政策机遇，加强重大项目谋划、储备和引进，发挥产业项目对经济增长的源动力作用，积极引入社会资本投向重点领域和薄弱环节，促进项目建设提质增效，保持和增强投资对经济增长的动力支撑。 创新创业战略。倡导创新创业精神，以园区为载体平台，以企业为创新主体，大力发展各类众创空间，掀起大众创业万众创新热潮。健全创新创业激励机制，完善创新创业服务，积极培育企业家精神和创客文化，不断增强全社会创新创业动力和发展活力。 第四节 发展目标 到2020年，围绕“全面建成小康社会，加快建设水韵独具最美皖北水乡，争当蚌埠全面冲刺全省第一方阵排头兵”目标，基本实现“6个3”：即地区生产总值达到300亿元，固定资产投资超过300亿元，规上工业企业达到300家，财政收入达到30亿元，县城建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。 具体发展目标是： 经济发展平稳健康。地区生产总值总量达到300亿元，年均增长11%以上;人均地区生产总值达到43300元，年均增长10.5%;固定资产投资达到300亿元，五年累计超过1300亿元，年均增长13.5%以上;社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长12.5%以上，投资、消费对经济增长的拉动作用更加均衡;财政收入达到30亿元，年均增长16.5%以上;产业转型升级步伐加快，二三产业增加值合计占GDP比重超过80%。经济增长的质量和效益明显提高，创新驱动力显著增强，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到40%、30%，规上工业企业超过300家，高新技术企业超过15家。 城乡统筹进程加快。新型城镇化发展步伐加快，农业转移人口市民化进展顺利，城镇化率超过58%，五年累计提高12个百分点;县城框架拉开到36平方公里，建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。城镇化发展质量进一步提高，城市建成区绿化覆盖率达到45%。城乡一体化进程加快，城乡基本公共服务实现全覆盖，新农村建设成效显著。 园区发展跨越提升。经济开发区建成面积达15平方公里，开发区入驻各类企业350家以上，其中规上工业企业220家，每年净增规上工业企业不少于25家。工业总产值、固定资产投资年均增长20%以上，分别达到630亿元、150亿元。培育年产值10亿元以上企业10家，其中50亿元企业1家，培育上市企业1家，“新三板”挂牌企业4家以上。 社会民生和谐幸福。确保城乡居民收入增长高于经济发展水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到41000元、22000元，年均增长分别为12%、13.5%;城镇登记失业率控制在4%以内，累计新增城镇就业4万人，新增农村劳动力转移就业3万人以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，社会保障和救济制度进一步健全，高中阶段毛入学率达到90%，九年义务教育巩固率达到98%。人口结构趋向合理，实现人口适度均衡增长。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定，群众生活幸福指数进一步提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定，群众生活幸福指数进一步提升。 生态环境更加优美。全面完成省市下达的节能减排目标，主要污染物排放总量减少达到控制指标要求。生态环境有效改善，水、土地、旅游等资源得到合理开发和保护，自然灾害防御能力明显提高，生态系统稳定性增强。森林覆盖率达到25%以上，森林蓄积量达到324万立方米;城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%。善水亲水体系基本建成，水生态环境持续优化。 五河县“十三五”经济社会发展主要指标预测
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