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第二篇 积极推进五大国家战略平台建设，融入“一带一路”构建开放新格局 “十三五”时期，充分发挥凭祥地处中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”等多个区域合作交汇处的地缘优势，进一步深化改革，扩大开放合作，引进来与走出去相结合，全面提高开放经济发展效益，努力建成沿边开发开放排头兵和边境贸易最强市。 第四章加快推进五大国家战略平台建设 第一节加快推进凭祥边境经济合作区持续发展 “十三五”期间，凭祥边境经济合作区着力促进园区转型升级、加快调整扩区工作。同时，完善基础设施建设、加快服务体系建设、优化投资环境，大力发展加工贸易，努力把平台优势转化为发展动力。 促进园区转型升级。转变发展方式，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。利用沿边、口岸、通道优势，加大对外开放合作力度，不断提升产业发展水平和产业竞争力。 加快调整扩区工作。按照“提升沿边地区各类开发区发展水平，支持符合条件的开发区按程序申请扩区、升级、调整区位”的要求，“十三五”期间，凭祥边境经济合作区实施“一区多园”发展战略，扩大边合区范围至友谊关工业园。调整扩区后的边合区应积极承接沿海地区产业转移，大力引进高科技型、进出口加工型及民营企业入区发展，努力将凭祥边境经济合作区建设成外向型经济发展的核心区。 加大优化投资环境力度。完善边合区基础保障服务能力，加快友谊关工业园污水处理厂、标准厂房、道路等基础设施建设。制订出台支持工业发展的优惠政策，引入龙头企业，加快产业集聚。加快行政服务体系建设，做好入园企业服务工作，争取节能降耗、技术改造、工业创新、中小企业发展、流动资金贷款贴息等专项扶持，吸收更多的投资者来园区投资置业，充分发挥园区的辐射、带动作用，促进产业和区域经济的快速发展。 第二节 加快推进广西凭祥综合保税区快速发展 凭祥综合保税区是凭祥市开放型经济的核心发展区和政策高地，是凭祥深耕中越合作、面向东盟发展的重要支撑平台，也是国家“一带一路”宏大愿景的重要窗口与节点。“十三五”期间，凭祥综合保税区应加快体制机制改革，以园区与城市一体化发展为导向，着力发挥综合保税功能，以产业依托和物流服务为切入点，破解发展难题、厚植发展势能;要全力促进综合保税区与各类开发开放平台及城市的协调、联动、一体化发展。 加快体制机制改革，释放发展动力。以凭祥综合保税区管理体制改革为契机，加快推进简政放权、投资运营机制改革，推进行政审批机构“一颗印章管审批”，完善“一口受理”服务模式，尽快制定公布权力清单、责任清单和收费目录清单;促进园区与地方、网内与网外串联式发展，推行“市区一体”管理模式，实现凭祥市与凭祥综合保税区融合发展，强化规划的对接和协调，推动园区与凭祥市的总体规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，促进各平台、各区域联动发展，统筹协调，互促互进。依托特殊监管区域，主动复制、推广自由贸易试验区先行先试政策，加快国际贸易“单一窗口”、无纸化通关、内销便利化、货物状态分类监管、内销货物选择性征税等政策措施的吸收与创新，不断适应贸易新兴业态，促进贸易发展方式转变。重视与越南互利合作，加强政策协调，有序推进双边在认证认可、第三方结果采信、原产地证签证管理、两国一检等政策措施的创新和落地，打造边境地区的政策高地，为跨境经济合作区建设率先试点。 发挥综合保税功能，破解发展难题。充分发挥保税优势，巩固传统保税物流优势、培育新兴贸易业态、发展跨境特色保税加工产业，加快国际产能合作，深度融入产业链，加强供给侧结构性改革，推动园区企业和产业转型升级，更多地嵌入价值链中高端环节。夯实保税物流基础，设立区域性物流中心、分拨中心、配送中心，发展保税货物存储、综合集拼、国际分拨等业务;为区内外企业提供保税物流服务，建设成为区域性物流中心和资源配置中心;推广实施VMI库存管理模式，为凭祥市及周边地区的加工贸易企业提供全面供应链管理服务，延伸物流供应链。大力发展保税加工，立足“贴边发展、跨境合作”，充分利用“境外货物入区保税、境内货物入区退税、成品内销按实际状态征税”政策，综合口岸优势，培育发展电子信息产品、农副产品精深加工、轻型车辆(含电动车)装配、棉纺初加工等跨境产业链，有选择的承接具有跨境特色的产业转移。积极发展境外检测维修，按照“高附加值、高技术、无污染、可监管”的要求，在综合保税区内率先开展面向越南的汽车、工程机械、电子产品的检测维修服务。推进跨境电子商务发展，加快培育跨境电子商务等新兴业态，推进商品“引进来”和“走出去”双向流通，加快跨境电商平台、人才的孵化，探索设立“海外仓”、“边境仓”，适用新兴业态发展。 强化服务保障功能，厚植发展势能。在凭祥综合保税区大力发展与保税物流、保税加工等主导产业相关的研发、设计、展示、营销等功能，加快发展跨境结算、越南语人才培训、设备租赁、供应链管理、综合信息服务、越南经济法律咨询服务等业务，开展面向国际国内的服务外包、后台服务和金融服务等相关的生产性和流通性服务贸易，强化保税服务功能，厚植发展势能，形成具有凭祥综合保税区特色的保税服务体系。
第三节 加快推进凭祥重点开发开放试验区核心区建设 加快推进试验区的申报及建设力度，按照“一核、三区、三基地”的空间布局，坚持开放合作、互利共赢，坚持先行先试、大胆创新，坚持规划先行、分布实施，坚持统筹兼顾、协调发展;加快体制机制创新，增强开发开放活力;加强基础设施建设，提高互联互通能力;深化投资贸易合作，提升对外开放水平;发展特色优势产业，壮大试验区经济实力;加快推进新型城镇化，建设边境新型农村;保障和改善民生，维护边疆安全和稳定。 充分发挥凭祥核心区引领带动作用，依托区位、口岸、陆路通道优势，有效利用国际国内两个市场、两种资源，整合凭祥综合保税区、边境经济合作区等开放发展平台，加快推进设立、建设中越跨境经济合作区，重点发展国际商贸与会展、加工贸易、现代物流、红木产业、金融保险、跨境旅游、劳务合作、跨境电子商务等产业，建设面向东盟高度开放的国际经贸商务中心、国际金融自由贸易港和跨国企业总部基地。充分发挥凭祥作为“沿边对外开放的门户，中越跨境合作的平台，连接陆路东盟的通道，南新经济走廊的节点”的区位优势，不断深入实施西部大开发战略，积极融入广西参与 “一带一路”建设发展战略。
第四节 加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区建设 探索中越跨境经济合作区凭祥园区实行“境内关外、自由贸易、封闭管理”的管理方式和“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式。深化中越两国经贸合作，大力提升边境贸易与投资的自由化和便利化水平，促进沿边地区产业转型升级和区域经济协调发展。 根据我国商务部和越南工贸部签署的《关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录》的具体要求，加强《中越凭祥-同登跨境经济合作区总体方案》的协调对接，就选址、功能定位、产业发展等开展联合研究、联合规划。先行推进跨合区中方区域围网区符合监管要求的基础设施建设，推进商贸区、旅游区、物流区、金融商务区、专业市场区、加工区、口岸作业区等区域建设，加快推进双边在通关、标准互认、产业链构建等环节的务实合作，努力实现双边口岸经济区发展规划对接和基础设施互联互通，为跨合区建设打下坚实基础。 按照“中方先行”的思路，积极推动双方向各自政府上报《实施方案》，争取尽快设立中越凭祥-同登跨境经济合作区。采取自下而上的推动模式，以凭祥区域单方规划起步，加快互动发展，形成引领，并积极与越南方面对接，通过双边地方政府推动，建立广西壮族自治区与越南谅山省的省级部门层面或省部级层面的联合工作机制，加强沟通，先行签署各层面的合作纪要及合作备忘录，推动两国商签跨境经济合作区。积极争取将中越凭祥-同登跨境经济合作区纳入国家兴边富民、沿边开发开放等相关规划或实施意见中，争取将园区建设、互联互通建设纳入国家一带一路建设项目库。 跨境经济合作区批准设立后，要大力推进园区建设和发展。进一步完善监管要求，推行物理监管和智能监管有机结合，推进通关自由化、便利化，最大程度释放园区优势;创新管理机构与制度安排，加强协调对接，全面推进“两国一检”、标准互认;加快培育贸易、加工制造、边境旅游等主导产业及沿边金融、物流、专业市场等服务体系，加强原产地规则合作，加快产业互动发展，打造具有竞争优势的沿边产业链，推进跨境经济合作区发展。
第五节 加快推进中国(北部湾)自由贸易试验区凭祥园区建设 加快中国(北部湾)自由贸易试验区凭祥园区建设，在更大程度、更大范围内积聚发展优势，紧紧围绕国家战略，以开放促改革、促创新、促合作，创新体制机制，完善法制化、国际化、便利化的营商环境，提升边境贸易、沿边金融、投资等发展水平能力，加快区域协作，培育国际经济合作竞争新优势。 加快推进政府管理模式创新。推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，完善信息网络平台，提高行政透明度，实现部门协同管理。建立健全政府部门权力清单、责任清单制度和市场准入的负面清单制度，完善“一口受理”服务模式，改革审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，推进审批后监管标准规范制度建设。 推进贸易转型发展。加快推进贸易监管方式创新，安全与高效并重，促进边境贸易便利化与自由化水平。鼓励企业在自贸试验区设立区域性总部，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。在严格执行货物进出口税收政策前提下，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。按照公平竞争原则，积极发展跨境电子商务，完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设。 推动投融资领域开放创新。推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式，转变以行政审批为主的行政管理方式，进一步厘清政府和市场关系。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善市场主体信用信息公示体统，实施外商投资全周期监管。构建对外投资合作服务平台。确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作，在法律法规规定范围内，允许自担风险到各国各地区自由承揽项目。 第五章 不断完善开放型经济新体系 “十三五”时期，主动适应国际环境新变化和国内发展新要求，在巩固传统优势、保持外贸平稳发展的同时，以越南、柬埔寨及南亚、东南亚市场需求为导向，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，积极推进转型升级，提升外贸发展质量和效益，基本实现从通道经济向口岸经济转变。到2020年，外贸进出口总额力争超1318.8亿元人民币，努力建成全国边境贸易最强市。 第一节 保持出口贸易稳定增长 |
