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第三章全面精准脱贫 整体迈进小康社会 第一节 打赢精准脱贫决胜战 一、总体思路 按照习总书记“六个精准”“五个一批”“四个切实”的总体要求，聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，全力把精准扶贫落实到基本民生兜底、主导产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新上，通过分类指导、精准施策、因地制宜实施好发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，创造性探索和实施高寒山区扶贫开发模式，确保2020年贫困县摘帽、区域性贫困全部消除、贫困人口整体脱贫。 二、工作目标 全面推进精准扶贫、精准脱贫。突出贫困户增收、贫困村集体经济壮大及贫困村面貌改善，全力推进高寒山区精准脱贫试点县建设，到“十三五”末实现国家现行标准下农村贫困人口全面脱贫，腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区等区域性贫困问题基本解决，贫困县实现摘帽，全县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，与全省、全州同步全面建成小康社会。按年度脱贫目标为：2016年脱贫1.93万人;2017年脱贫1.75万人;2018年脱贫1.64万人;2019年脱贫1.35万人;2020年全县贫困人口发生率控制在3%以内。 三、脱贫主要路径 ——发展生产脱贫一批。通过实施特色产业开发，扶持贫困户发展产业，到2020年带动贫困人口脱贫3.5万人左右。 ——易地搬迁脱贫一批。通过实施异地扶贫搬迁，改善贫困户生产生活条件，增强自我发展能力，到2020年带动贫困人口脱贫1万人左右。 ——生态补偿脱贫一批。通过实施生态补偿和开发护林(造林)员岗位，提高贫困人口收入，到2020年带动贫困人口脱贫6500人左右。 ——发展教育脱贫一批。通过实施教育扶贫和加大劳动技能培训，提高贫困人口文化素质和创业就业本领，到2020年带动贫困人口脱贫3万人左右。 ——社会保障兜底一批。对符合政策的贫困户实现应保尽保，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，到2020年贫困人口兜底控制在2万人左右。 四、工作重点 ——健全精准脱贫工作机制。一是继续抓好精准识别、建档立卡等关键环节，建立对扶贫对象精准识别、跟踪扶持、动态管理的工作机制，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期全面核查，建立精准扶贫台账，实行动态管理。二是按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准要求，根据致贫原因和脱贫需求，采取“单位包村、干部驻村、一次性布点、一加一帮扶”的方式，对贫困人口实行分类扶持，使全县建档立卡贫困人口中有6.6万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，针对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。三是加强对扶贫工作的督察、监督与考核，开展上级绩效考核与贫困地区群众扶贫满意度调查相结合，结合减贫数量和脱贫质量，建立和完善扶贫政策落实和扶贫成效评估机制，建立健全脱贫攻坚责任制，完善脱贫攻坚考核评估体系，制定实施年度脱贫攻坚报告和督查问责制度，严格执行贫困户脱贫和贫困村退出工作机制。做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作队不撤离。 ——重点实施十大脱贫工程。一是发展生产脱贫工程。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，因地制宜，因户施策，重点实施产业帮扶。建立产业发展带动机制。鼓励农民发展有机蔬菜、湘西黄牛、生态果园等特色种植养殖产业，积极引导贫困户承包土(林)地向专业种养大户、农民合作社、农业龙头企业流转(或入股)，增加贫困户财产性收入。鼓励农村产业能人大户带动贫困户参与产业发展，提高贫困户发展产业的参与度。发展特色农产品加工业。引进和支持食品加工、中药材加工、旅游商品加工等农(林)产品加工企业。鼓励贫困户与规模以上加工企业建立订单关系，鼓励农产品规模以上加工企业将原材料粗加工、半成品加工移植到乡、村，带动扶贫对象就近创业就业。鼓励农产品规模以上加工企业吸纳贫困人口就业。发展农村电子商户。加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程。加快贫困村物流配送体系建设，鼓励电商企业在贫困村建立电商服务网点，开展农村电子商务知识培训，给予培训和创业政策支持;鼓励电商企业与贫困户建立农产品供应链。二是乡村旅游脱贫工程。按照“两区一带N个点”布局，突出建设古城风景名胜区、凤凰国际旅游休闲度假区和乡村休闲度假游带及零星优质乡村旅游景点，不断提升休闲与乡村旅游建设水平，增加贫困人口收入。优先安排贫困户进入旅游扶贫产业园就业和创业，对涉旅企业吸纳贫困人口就业按照比例给予奖励。开发建设一批旅游项目，出台乡村旅游资源开发收益分配机制，通过提供就业、参与服务、股权分红等方式，创造更多的就业岗位，带动贫困人口增收。到2017年基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务，到2020年全县乡村游实现接待游客500万人次以上，乡村旅游收入突破30亿元，让更多的贫困人口共享旅游开发成果。三是转移就业脱贫工程。加大就业技能培训。整合扶贫、就业、农业、移民等部门资源，切实增强技能培训的针对性和实效性。对贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生，优先安排参加转移就业技能培训，并给予培训补贴。支持企业开展订单式技能培训，政府按参训扶贫对象比例给予培训补贴。加强贫困户家庭成员创业培训，提高就业技能。加大政府购买公共服务力度，通过购买城市新增政府公益性就业岗位，扶持贫困人口就业。鼓励能人创业带动扶贫。加大支持创新创业力度，对符合小额担保贷款政策的扶贫对象，按规定给予创业贷款贴息扶持。四是易地搬迁脱贫工程。对居住在环境恶劣地区、地质灾害区、生态保护重点区、规划开发乡村旅游核心景区以及县重大项目建设区的贫困群体，按照“群众自愿、因地制宜”原则，实施易地搬迁扶贫。对地质灾害点实施避险搬迁，减少因灾造成财产重大损失返贫，通过产业发展实现稳定脱贫;对安置到集镇市场搬迁户，通过提供生产经营硬件资料并引导转型就业实现脱贫;对安置到旅游服务区搬迁户，通过创造转型创业机会实现脱贫;对进入县城安置搬迁户，通过提高就业机会、减少生活成本实现脱贫。采取购房补贴政策，鼓励搬迁户进城购买商品房。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。不断完善搬迁后续扶持政策，积极帮助搬迁对象转移就业，享有迁入地群众同等的基本公共服务，确保能搬出、能发展、能致富。到2020年底，力争完成精准扶贫易地搬迁工程目标任务。五是教育发展脱贫工程。实施城乡教育布局大调整。合理配置教育资源，推进城乡教育均衡发展，到2020年完成43所以上中心完小、225所村小及幼儿园的合格学校及每个乡镇完成1所公办幼儿园建设任务，满足学生接受优质教育就学需要。加强教师队伍建设。逐步提高农村教师岗位津贴标准，为住房困难农村教师家庭就近安排一套公租房;县财政安排经费用于教师培训和奖励;加大教师培训和引进优秀教师，提高教师整体素质和工作积极性，让学生享有优质均等教育。建立健全贫困学生助学机制。实施贫困生资助全覆盖。建立全县贫困家庭学生贫困生档案库，实行动态管理。2016年对建档立卡贫困家庭和城镇低保户的子女实行义务教育至高中阶段免除学杂费。按国家政策执行学前教育支助。当年被全日制大专以上院校录取的贫困大学生提供助学贷款支持，实现建档立卡户贫困学生救助率100%，确保贫困户家庭孩子不因贫失学辍学，阻断贫困代际传递。六是医疗救助脱贫工程。逐步提高医疗救助标准，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由县财政给予全额补贴。对扶贫对象在县内住院实行住院费用担保，实行新农合补偿同步结算。农村五保户在公立医院的住院费，在新农合按比例报销后的剩余部分由县民政部门兜底，做到基本医疗费全免。设立精准扶贫建档立卡贫困人口医疗保障基金，建立贫困人口医疗二次报销制度，不断提高贫困人口就医二次报销标准，鼓励和吸纳社会捐助，积极探索通过政府购买商业保险为贫困人口提供健康保障。七是生态补偿脱贫工程。实施一批生态保护项目。优先在贫困村实施新一轮退耕还林、天保林、荒山荒地造林等林业生态保护工程，优先在符合条件的贫困村实施美丽乡村林相改造绿化工程。争取新增生态公益林10万亩，重点安排在八公山片区，并合理调整基本农田保有指标，加大退耕还林力度，做到应退则退。加强自然保护区升级保护。积极申报两头羊省级自然保护区升级更名为八公山国家级自然保护区，九重岩省级自然保护区升级为国家级自然保护区，争取上级更大的生态转移支付资金支持。对自然保护区贫困户发展林下经济给予支持。加强乡村环境综合治理。对人口较为集中、污水便于集中收集的村庄采用集中式处理方式。进一步健全乡镇、村环卫体系，完善垃圾处理与回收设施。探索生态补偿脱贫试点。把八公山片区作为生态补偿扶贫试点，覆盖饮用水源保护区和省级自然保护区的贫困户，县财政每年增加预算资金，专用于区域范围内群众生态保护补偿。新开发护林造林员岗位650个左右，新增护林员90%以上聘用建档立卡贫困户，让部分留守有劳动能力的建档立卡户通过造林护林直接受益脱贫。积极推进林下养殖、林下种植等林下产业发展，对贫困户发展林下经济给予支持。八是社会保障兜底工程。健全贫困户最低生活保障体系。按照上级政策规定适时提高补贴标准，逐步将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实现动态管理下的应保尽保。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭，实行政策性保障兜底，确保其收入达到国家扶贫标准。对住房困难的城市低保户，优先安排保障性住房。完善城乡低保相关政策。原享受农村低保的贫困户，因易地扶贫搬迁进城镇，自愿转变身份办理非农户口和退出农村宅基地后，仍符合低保条件的优先办理城镇低保，享受城镇低保待遇。全面实施新型农村社会养老保险制度。加强乡镇敬老院建设和设施配套，逐步提高五保供养标准和集中供养水平。到2020年，城乡居民养老社会保障兜底做到应保尽保，养老保险实现城乡全覆盖。九是基础设施配套工程。加快交通基础设施建设，向贫困村落延伸、向薄弱环节倾斜。到2020年，基本建立“通村畅乡、安全便捷”的农村交通网络体系。加强农村公路安全防护设施和中小危桥改造。加强人饮安全设施建设，优先支持有水源、有自筹资金、相对集中人口较多的贫困村建设人饮集中供水工程，基本解决全县200个贫困村的安全饮水问题。加快贫困村农田水利基础设施建设，优先安排贫困村小型农田水利设施项目，加大贫困村小水渠、小泵站等小型水利工程改造提升力度，改善贫困村生产条件。进一步推进农村危房改造，对全县200个贫困村危房贫困户实施住房改造工程，全县消除静态D级危房，解决贫困农户无住房和住房不安全等问题。加大贫困村通讯基础设施建设力度,到2020年实现全县25户以上自然村通讯网络全覆盖，基本形成宽带接入能力，消除通信空白自然村。加强环境整治设施建设，实现主要建制镇污水处理厂全覆盖，实施农村水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，全面推进农村环境卫生综合整治，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，提高城乡同建同治水平。完成城乡农贸市场标准化改造。十是公共服务保障工程。统筹使用撤并后的乡镇政府、村部楼办公用房及附属设施、场地，支持完善教育、卫生、文化、民政等设施。加强基本医疗卫生服务体系建设。2020年完成乡村卫生室建设及村医配置，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，促进远程医疗诊治和保健咨询服务向基层延伸。全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，医疗保障水平不断提高，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，特殊关爱农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童，建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。实施文化脱贫工程，加快农村文化阵地建设，乡镇综合文化站和村社农家书屋、村文化活动中心实现全覆盖。 ——大力推进自我发展能力提升。一是进一步稳定劳动力输出规模，通过教育培训、提升技能、开拓劳务市场等方式，加快农村剩余劳动力就地非农就业和对外输出步伐，“十三五”期间，全县累计培训农民工10万人次以上，年均劳务收入保持在50亿元以上;二是扶持返乡农民创业，进一步完善农民返乡创业优惠政策，强化创业服务，扶持返乡农民工成功创业;三是通过有针对性地加强技能培训，提升增强贫困人口就业能力、自我发展能力，增加贫困人口收入;四是统筹抓好教育、医疗卫生、文化惠民、健康养老民生事业，全面推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系，提升农村综合保障和综合服务能力。 第二节 推进高寒山区精准脱贫试点县建设 |
