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三是以“分类指导”举措协调四大板块。针对长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地区四大板块梯度明显、差距拉大的矛盾问题，在湖南省委十届七次全体(扩大)会议上，省委将全省全面小康建设分为长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地区四大区域板块来布局，将全省122个县分为中心城市城区和长株潭经济强县市、城乡复合型县市区，分别对接长株潭和重点开发区、洞庭湖区和限制开发区、大湘西地区和重点生态功能区，并根据各个县(市、区)的发展情况进行动态调整。 2、州域经济社会发展态势 “十二五”时期，全球经济下滑，我国经济社会发展进入“新常态”。我州经济社会发展也面临着增幅逐渐收窄的严峻局面。五年来，我州经济增长速度分别是11%、10.01%、4%、8.3%、9.2%，年均增长8.7%，比“十一五”时期年均增长12.4%低3.7%，下行趋势已显 。 但长期来看，当前湘西州经济运行已走过一个完整大周期，自2002年开始我州经济步入高速发展时期，经济增速2007年达到峰顶，超常规达到26.33%，自2008年开始转向增速下降的长期通道，2013年达到下降通道周期的谷底(4%)后又开始回升。可见，湘西州经济运行已到换档时段，已脱离了上一个轮周期的运行框架，是开始新一轮“变轨”运行的开端。 “十二五”时期，湘西州坚持科学发展、特色发展，依托“四化两型”引领，围绕区域发展与扶贫攻坚两大任务，大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”发展战略，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫，与全国同步建成小康社会。贯彻“生态文明立州、新型工业强州、文化旅游兴州”理念，把握发展重点，狠抓重点产业、重点项目和重点工作，实现了一系列经济社会发展新突破。 一是产业结构不断优化，转型升级步伐加快。工业整合步伐加快推进;农业特色产业稳步发展;第三产业迅猛发展。2015年全州第三产业增加值为270亿元，年均增长15.3%，结构比重达52.9%。 二是基础设施极大改善，发展后劲明显增强。交通建设取得重大突破，高速交通和立体交通网络基本形成。张花、吉茶、吉怀、凤大四条高速公路和龙永高速第一阶段建成通车，实现七个县市通高速公路;铁路方面，黔张常铁路已开工建设，张吉怀客运专线已进入国家开工计划;湘西机场纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》，为发展临空经济打下基础。 三是城镇加快扩容提质，城乡面貌日新月异。以山区特点、民族特色、时代特征的“三特”理念，全力推进新型城镇经建设，强力推进实施城镇与农村同建同治工作，城乡面貌发性重大变化。2015年全州城镇化率达41.1%。 四是绿色生态加快修复，生态文化优势凸显。“十二五”期间，坚持绿色低碳、清洁发展，狠抓生态保护和环境治理，实施“绿色湘西工程、人居生态工程、美丽乡村”三大生态建设工程，加大了“两区两园”(国家重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园)保护，创建了一批国家级、省级生态乡镇和生态村。实施“武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区”建设，完成生态保护实验区总体规划省级评审，非物质文化保护和利用驰入快车道。 五是精准扶贫全力推进，民生事业全面发展。认真贯彻落实习近平总书记视察湘西州重要指示精神，大力实施精准扶贫，实施了一批扶贫项目，启动了第二轮“整村推进”扶贫和百万农民大培训，开展了农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点工作，积极探索中高海拔地区、集中连片贫困地区、重点移民村扶贫开发新途径，取得了新成效，累计减少农村贫困人口50余万人;贫困发生率下降至20.04%。同时，民生改善力度加大，社会保障体系逐步完善。 可见，虽然全球经济面临衰退，我国经济发展进入新常态，但从宏观发展趋势来看，我国经济发展对世界的影响力不断增强，我省经济在“3+5”和“两区一带”战略带动下，启动新一轮发展，我州经济增速探底回升，进入新一轮主升浪。所以，从宏观经济环境研判可知，虽然宏观经济形势面临诸多压力，但我国经济在中国共产党的正确领导和全国人民的努力下，仍然可能在“十三五”期间取得辉煌成就，我省、我州经济必将进入新一轮提质增速发展期。这种困难与机遇并存的经济大环境，给我县经济社会发展既施加了很大压力，又提供了发展机遇。 第三节 “十三五”期间发展优势、劣势与机遇分析 一、优势分析 一是资源优势。凤凰县资源优势突出体现在旅游资源。凤凰古城山、水、城、人融为一体，天下少有。南方长城军事防御体系是世界级文化资源。唐代古城黄丝桥、宋明古城堡舒家塘、明清古城堡拉毫营盘、明清新茶田古军事贸易遗址等15个南方长城军事防御体系中的古城堡、古村落、古遗址是中华民族的文化瑰宝，已被国家列入世界文化遗产申报名录。凤凰民族民间文化和非物质文化是世界级的文化资源。凤凰民族文化绚丽多姿，非物质文化源远流长、大师辈出。凤凰是国家地质公园和国家风景名胜区，天星山大峡谷、三门洞大峡谷极具开发价值。从总体上看，凤凰世界级文化旅游资源数量之多、档次之高、分布之广，名列全国前茅。这些特色资源、优势资源是凤凰发展腾飞的战略资源、战略资本。 二是发展优势。凤凰进入高速时代、航空时代、高铁时代，张家界至怀化客运高铁即将开工建设，区位优势正在叠加。历史遗留问题逐步化解，旅游管理服务新体系已经确立，查非纠违取得重大突破，土地储备5000亩以上。凤凰古城品牌知名度不断提升，旅游转型升级正在起步，一批大企业对凤凰看好，已经或准备投资凤凰。城乡规划基本覆盖，项目储备工作富有成效，2014—2015年储备重大项目110个。凤凰大建设、大开发、大发展的条件正在具备、势能正在聚集。 二、劣势分析 一是经济基础比较薄弱。一方面，虽然国民生产总值增速很快，但经济总量仍然偏小，与省内其他县市差距很大，基础设施建设仍然滞后，民生保障不够健全，群众增收致富难和自我发展能力弱等问题仍然存在，贫困人口占比相对较高，“十三五”末全面同步建成小康社会任务十分艰巨;另一方面，三大产业发展不平衡，从“十一五”末的2010年，三次产业结构比为17.5：16.6：65.9，进入“十二五”后，该比重在2011-2015年分别为：16.2：17.8：66、16：17：67、14：18：68、12：18：70和12:17:71，其演变趋势非常明显，第三产业所占比重越来越大,而第三产业中以文化旅游产业“一业”独大的格局仍然未改变。 二是条件要素制约明显。一是县域内资源结构单一，城市用地指标相对紧张，无法满足快速发展的形势，资源结构性矛盾较为突出。二是由于存在交通通讯基础设施仍处于相对落后状态，工业基础薄弱，农业产业没有形成规模，“十三五”期间的发展仍然会面临基础薄弱，发展环境较为落后，招商引资困难，经济增长缺乏新的生长点等劣势。三是财税收入基数小，资金来源单一，地方财政收入增长可持续性弱，财政收支矛盾突出，2015年财政总收入8.23亿元，但全年财政支出30.36亿元，财政缺口达22.13亿元，这使得地方财政在推进投资和项目建设时捉襟见肘。 三是发展环境有待优化。一是高水平管理与建设人才缺乏，留住和引进优秀人才十分困难;二是受区位劣势、历史传统等因素长期影响，人们观念相对落后，接受新生事物、更新传统观念相对较难;三是管理体制机制相对落后，由于缺乏资金、硬件基础条件和优秀管理人才，对现代化先进管理手段、管理体制机制引进滞后，与现代社会先进信息化发展不能同步。 三、存在的发展机遇 一是国家扶贫战略机遇。国家正在推进武陵山片区集中连片扶贫攻坚战略，国家、省、州正在加快推进精准脱贫攻坚战略，十八届三中全会召开前夕，习近平总书记来到湘西自治州调研扶贫问题，作出实施“精准脱贫”的新指示。2015年11月，中共中央、国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，“十三五“期间，全国将打响全面脱贫攻坚战，这对我县推进以高寒山区为重点的扶贫攻坚，实现我县全面脱贫奔小康是重大战略机遇。 二是全面深化改革机遇。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的决定，全国正在掀起新一轮改革热潮，全面改革将带来更大的发展红利。这为我们积极融入全国全面深化改革，并在我县全面深化改革，化解制约我县发展的诸多体制机制因素，促进各方面工作进一步发展提供重要契机。 三是新型城镇化机遇。有序推进城镇化，是我国现代化建设的重要任务，是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。中央召开了城镇化建设会议，决定把新型城镇化建设作为现代化建设的重要任务来抓，出台系列城镇化建设规划和政策。这是推进凤凰古城大保护、旧城大改造、新城大建设的重要机遇。 四是区域发展战略机遇。国家提出并实施“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)和长江经济带区域大战略。2013年底，习近平总书记视察湖南，要求湖南发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带(一带)、长江经济带和沿海开放经济带结合部(一部)的区位优势。武陵山区是长江流域重要的生态安全屏障，湘西州通过酉水和沅水连通“长江经济带”，我州沿酉水和沅水及腊尔山打造的苗族和土家族两条乡村旅游精品线，与“长江经济带”紧密相关。这为凤凰县融入国家发展战略，打造长江中游地区著名生态文化公园提供了重大机遇。 五是我县经济发展面临新的机遇期。一是社会需求处在旺盛期。工业化、城镇化发展快速，孕育的投资、消费潜力巨大。二是产业升级处在活跃期。文化旅游产业增长较快。三是基础设施建设处于高峰期。张吉怀高铁客运专线等重大项目进入投资高峰期，加上一批中央投资项目实施步伐进一步加快，投资动力仍然很强。 第二章 发展思路与目标 第一节 发展总体思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实省委“三量齐升”、“五化同步”和州委“542”发展思路，抓好精准脱贫和文化旅游产业转型升级两件大事，加快建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园，确保2020年贫困县摘帽、整体迈进小康。 第二节 发展原则 落实以上指导思想，必须在坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持党的领导的基础上，注重把握和遵循以下四个原则： ——坚持“五个发展”理念。中共中央关于制定十三五规划建议中提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是我县谋划“十三五”乃至更长时期发展的基本遵循，必须以发展新理念引领发展新实践，开辟发展新境界。 ——坚持区域发展与扶贫开发互促共进。未来五年，必须坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，一手抓精准扶贫落地落实，全力加快脱贫致富奔小康步伐;一手抓“一业带三化”，强力推进县域经济跨越式发展。 ——坚持稳中求快、快中求好工作主基调。坚持以项目建设为支撑，协调带动扩总量、调结构、转方式，明确“三量齐升”新要求，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现质量、效益、持续发展，加快后发赶超。 |
