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积极促进教育现代化发展。加快教育信息化基础设施建设，均衡城乡信息化资源配置，缩小城乡学校差距，提高全市教育信息化水平，建成完善的教育服务体系，推动智慧教育向纵深发展，创建为广东省推进教育现代化先进市。建立数字教育公共服务平台，促进基础教育资源共享，推动信息化教育资源进入各级各类学校、镇街、乡村和家庭，为居民提供信息化教育服务。探索新型教育服务创新,推进教育与信息化融合发展，鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。 第三节加快文体事业发展 加快构建现代公共文化服务体系。健全基层公共文化体育设施，以建设中心城区文化体育广场为龙头，以社区体育公园建设为辅助，全面完成24个镇街综合文化站达省二级文化站标准建设，完善24个镇街综合文化站及村(社区)文化室“五个有”建设，完成市博物馆达国家三级馆标准建设，进一步健全基层公共文化设施。增强公共文化设施服务效能，推进“三馆一站”免费服务，提升各级公共文化场馆的服务效能，推动数字文化服务，完善图书馆数字化设施设备和资源建设，创新举办重大和大众文化惠民活动，构建市、镇、村三级文化体育服务网络。进一步实现文化信息共享工程。进一步深化文化改革创新，激发文化发展活力，积极探索公共文化社会化，推进市文化馆、图书馆总分馆制工作。实施公益文化服务工程。通过实行“文化采购”，为基层广大群众提供演出、展览、电影、知识讲座等公共文化服务。抓好文化艺术精品创作，推动文化艺术繁荣发展。实施全民健身服务工程，强化体育社团组织培育与管理，健全群众体育活动组织，实施“一镇一品、一村(社区)一特色”体育活动品牌建设，积极开展形式多样、内容丰富的全民健身运动和群众性体育活动，健全全民健身服务体系，保障广大市民享有良好的体育服务。 加强文化遗产保护。抓好文物保护工程，完成文峰塔、广州会馆等文物保护单位修缮工作;加强非物质文化遗产保护，组织非遗项目和传承人申报;加强对民间文化、民俗文化、民间音乐舞蹈等遗产项目抢救性保护。 促进文化体育产业发展。规划建设文化产业园区，重点扶持英石文化产业、红茶文化产业、奥园文化产业、浈阳坊旅游文化度假区，以及南山、碧落洞、牛栏洞等项目建设，加快女足基地升级改造，形成以英石文化、茶文化产业为重点，以体育竞赛表演、体育健身休闲业为协调，形成具有英德特色和竞争优势的文化产业发展体系，促进文化产业与体育产业融合发展。 第四节完善社会保障体系 完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善参保缴费激励机制，加大对弱势群体参加社会保险的资助力度，全面推进社会保险扩面征缴。到2020年，形成覆盖全市城乡全体居民的社会保险制度体系，户籍居民医疗和养老保险参保率达到98%以上。构建覆盖城乡居民的社会保障体系，完善三级社会救助信息网络管理系统和综合服务平台建设，健全城乡最低生活保障标准自然增长机制。建立覆盖面广的外来人口社会保障体系，逐步缩小城镇居民和农村居民、户籍人口和流动人口在社会保障方面的差距。健全社会福利服务体系，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，实现每千名老人拥有机构养老床位20张以上。完善孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准合理增长。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办公益事业。完善残疾人保障体系和服务体系，确保重度困难残疾人最低生活保障，建设镇级“社区康园中心”全覆盖，确保为残疾人康复、教育、就业等提供就地、就近、就便的服务。 加强住房供应保障。建立健全政府主导、社会力量广泛参与的住房保障制度，形成以保障性住房和商品房为主要内容的多层次住房保障供应体系。加大农村低收入住房困难户住房建设和改造力度，切实改善农村居民居住条件。加快建立新型住房保障制度，建立健全以公租房等实物保障与发放住房租赁补贴货币补偿方式相并重的住房保障模式，满足不同群体需求;逐步将保障范围扩大到包括城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的异地务工人员等群体。完善保障性住房准入退出管理机制，加强分配方案审核和监督，及时取消不符合保障条件住户租房资格，确保公租房分配公开、公平、公正。 扩大社会保障覆盖面。以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户灵活就业人员和务工人员为重点，努力实现“应保尽保”。推进失业、工伤、生育保险制度建设，完善城镇职工基本医疗保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，加快推进新型农村合作医疗，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。逐步建立农村最低生活保障制度，健全全面医疗保障体系，全面实施城乡统一的医保制度，改革医保支付方式，鼓励发展商业健康保险。 第五节建设健康英德 加大公共医疗服务供给力度。积极推进基本医疗和基本公共卫生服务均等化，以公益性、可及性为导向，科学布局医疗卫生机构，新建、扩建一批医疗卫生设施，重点加强园区医疗卫生资源配置。加快基本医疗服务网络建设，形成以三级医院为龙头，二级医院为骨干，社区卫生服务机构为基础，专科医院、门诊部、诊所等为补充的医疗卫生网络。优化社区医院、乡镇卫生院等基层医疗服务机构布局，合理配置医疗卫生资源，推动基层医院特色重点专科建设，促进常见病、多发病患者分流。进一步完善基层医疗卫生服务设施布局，在每个街道建设1间独立设置、标准规范的社区卫生服务中心，在社区卫生服务中心覆盖不到的区域及具有一定规模的居住小区设有符合标准的社区卫生服务站。到2020年，力争每千人口医疗机构床位数保持在4张以上。 配套高水平医疗服务设施。加快医疗健康服务应用信息平台建设，推动人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，全面推广电子处方、电子病历应用实现区域卫生信息与医保系统之前信息互联互通协同共享。大力支持社会力量办医，鼓励境内外投资者开办医院、高端和特需医疗机构，满足人民群众多层次、多样化的医疗需求。 加强公共卫生队伍建设。以满足城乡居民基本医疗和公共卫生服务为出发点，以提高基层医疗卫生服务能力为重点，努力打造高素质、高效率、高水平的管理队伍和卫生技术人员队伍，为区域卫生事业发展提供坚实的人才保障。加强本地医护人员培养，建立医院、学校联合培养模式，重点培养全科医生、住院医师。加大对优秀青年医疗健康人才的支持力度，重视科研人才梯队建设与科研辅助人才培养，加强基层中医药人才和中西医结合人才培养。推进农村卫生人才队伍建设，大力开展基层医疗卫生人员继续教育和实用技能培训。加快稀缺人才引进，制定卫生系统高层次人才引进实施办法，落实各项人才优惠政策，引进高技能专业技术骨干人才，重点吸引健康管理、疾病防控、妇幼保健、应急救治、老年护理等专业人才。 深化公立医院改革。根据国家、省、清远市公立医院改革的统一部署，结合我市实际，积极推进公立医院管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革。探索实现医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制，科学考评医疗服务效率。全面推行公立医院信息公开制度，接受社会监督。深化公立医院人事制度、财政投入和收入分配制度改革，改进公立医院经济运行和财务管理制度，加强公立医院内部管理，落实各项医院管理制度，保障医疗质量，提高服务效率，控制医疗费用，方便群众就医。探索建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评价制度。 第六节实施精准扶贫 加快制定我市新时期精准扶贫工作实施方案，抓好精准扶贫认定及帮扶工作。做好珠三角帮扶单位、清远市帮扶单位、我市各帮扶单位与贫困村、贫困户的帮扶对接工作，建设一批具有造血功能的长效扶贫项目。引导和扶持贫困户因地制宜发展特色种养、民俗旅游、乡村休闲旅游等绿色产业，增加贫困户收入。 第九章依法治市，建设平安和谐英德 推进依法治市方略全面落实，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进城市治理体系和治理能力现代化，确保法治建设走在清远全市前列，为我市国民经济和社会发展提供坚强法治保障和良好法治环境。 第一节健全依法治市体制机制 建立项目公开征集制度，开展项目论证，及时将全面深化改革亟需的和涉及人民群众切身利益的项目纳入规划。围绕形成市场化、法治化、国际化营商环境、建设法治政府、保障和改善民生，创新社会治理等重点领域，强化创新实践。涉及群众切身利益、重大事项决策的项目，均须举行听证会。完善法律法规实施监督机制。 第二节加强法治政府建设 以建设法治型政府为导向，依法规范政府职责，推行机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强依法行政的自觉性和带头作用。明确重大行政决策事项范围和操作细则，实行重大行政决策事项目录管理。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，形成市、镇、村三级法律顾问网络，推行市属国有企业总法律顾问制度。加强政府决策咨询机构建设，推广重大民生决策公众意见咨询委员会制度。全面推进政务公开，重点推进财政预决算，公共资源配置等领域的政府信息公开。推行执法重心下移、力量下沉，逐步统一市场监管执法。 推进综合执法，理顺行政强制执行机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，开展行政执法案卷评查，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。 第三节推进法治社会建设 深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，把法治教育纳入精神文明创建内容。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立健全青少年法治教育基地，完善政府工作人员学法用法制度，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推动全社会树立法治意识。广泛开展群众性法治文化活动，建立健全媒体公益普法制度。 完善法律援助制度，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，实现一村(社区)一法律顾问。增强法治机构的专业化程度，把法治人才队伍建设纳入全市人才发展规划。健全依法维权和化解纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。 第四节创新社会治理体制 坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，转变社会管理理念，加强社会管理法律、体制、队伍和能力建设，注重依法加强和改进社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创造和谐稳定的社会环境。 完善社会管理体制。加强社会政策综合平衡，完善条块协同机制，推进网格化管理。进一步强化镇组织实施综合管理、监督专业管理、协调资源、指导自治组织和维护社会稳定的公共服务职能。培育发展社会组织，完善鼓励社会组织参与社会建设的政策，健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，有序发展公益性社会组织、行业性社会组织，引导发展网络型组织。 加强人口综合服务和管理。加强常驻人口全覆盖管理服务，逐步实现居住地服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。 全力维护社会稳定，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。深化大调解工作体系建设，加强预防和减少犯罪工作体系建设，完善社会治安防控体系。加强社会治安依法综合治理，加强对网络虚拟社会的监测和管理。完善国防动员体系，做好拥军优属和拥政爱民工作。 |
