（山西省）平顺县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节“十三五”面临的发展形势

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实施创新驱动发展战略，加大脱贫攻坚力度，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等，这些举措都有利于我县借势而为、乘势而上、壮大经济社会发展新优势。“十三五”期间，我们处在一个至关重要的加速提升期，既面临着许多新的挑战，又蕴藏着难得的发展机遇。我们面临的困难和挑战是：一、经济体量偏小和缩小地区差距之间的矛盾凸显。发展不足仍是我县面临的主要问题，经济总量、人均GDP、财政收入、城乡居民收入在全省、全市仍属较低水平，贫困人口基数还较大。“十三五”时期，县域发展竞争日益激烈，缩小与兄弟县的差距，与全市同步全面建成小康社会面临较大的压力。二、资源环境约束加大与经济发展需求之间的矛盾凸显。“十三五”时期，工业化、城镇化持续加快，提高了对各种资源的需求，增大了要素供给和环境保护的压力。我县90%以上地域为山地，土地后备资源匮乏，大项目难以落地，对经济发展产生了一定的不利影响。我们面临的机遇和希望是：一、“十三五”期间，中央、省、市实施脱贫攻坚战略，对贫困地区在政策和机制上进一步倾斜支持，为我县“十三五”末实现全面脱贫奠定了坚实基础。二、随着收入水平提高和生活水平提升，人民群众开始追求满足于更高精神需求的品质性消费。我县以“山、水、乡村、康养、休闲”为主题的旅游业的迅速发展将成为县域经济发展的重要增长点。三、县域内山地的比较优势，独特的生态资源条件，也将为光伏发电产业和生态特色农业的发展提供强有力的支撑。四、区位优势提升为我县产业转型升级提供了良好机遇。城乡一体化和上党城镇群加快发展将会拓展广阔的发展空间，交通基础设施的改善，大大缩短了我县与冀、豫两省及东部发达地区的时空距离，使我县成为面向环渤海经济圈和中原经济区的重要门户，便于接受发达地区产业、市场和信息辐射，有利于承接东部地区的产业梯度转移，从而促进我县经济结构调整和产业转型升级，推动新兴产业实现跃升，为平顺经济发展增添新的动力。

　　第二章指导思想和主要目标

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和市委“两个目标”整体部署，紧紧围绕“脱贫攻坚、同步小康”总目标，坚持从严治党，坚持第一要务，坚持稳中求进，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，大力弘扬纪兰精神，全力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐，奋力开创我县全面建成小康社会新局面。

　　第二节战略任务

　　以脱贫攻坚为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，着力培育特色优势产业，不断增强贫困群众自我发展能力;着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境;着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化;着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质;着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础;着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进全县经济社会持续健康发展，确保到2019年实现区域性整体脱贫，农村贫困人口按标准脱贫，到2020年与全国、全省、全市同步建成全面小康。

　　——脱贫攻坚的目标任务。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，提前一年摘掉贫困县帽子，到2019年，确保全县现行标准下的36452个农村建档立卡，贫困人口全部实现脱贫，230个贫困村脱贫摘帽，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，贫困人口人均可支配收入增长幅度高于省市平均水平，基本公共服务设施建设完备，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　——脱贫攻坚的战略步骤。把握时间节点，如期实现“两个确保”。第一个节点，至2016年年底，实现6580人脱贫，49个贫困村整体脱贫;第二个节点，至2018年年底，实现23025人脱贫，101个贫困村整体脱贫;第三个节点，至2019年年底，实现6847人脱贫，80个贫困村整体脱贫，实现全县脱贫摘帽。

　　——脱贫攻坚的支撑体系。实施精准扶贫方略，创新脱贫攻坚工作机制，健全脱贫攻坚支撑体系，组织实施“五个一批”脱贫攻坚工程，加快贫困人口精准脱贫，重点加快推进扶贫“八大工程”和“二十个专项行动”。

　　发展生产脱贫一批。把产业发展作为脱贫攻坚的主抓方向，以旅游、中药材、新能源、休闲农业、光伏扶贫等产业为重点，实施特色产业增收项目和资产收益扶贫项目，带动22000贫困人员通过就业创业增收脱贫。

　　易地搬迁脱贫一批。按照“政府引导，群众自愿”的原则，对生产、生活条件恶劣，难以实现就地脱贫的农户，做到应搬尽搬，分年度、有计划地实施易地移民搬迁，完成易地移民搬迁13000人。

　　生态补偿脱贫一批。加大生态保护修复力度，依托林权改革和土地确权登记，用足生态补偿政策，扩大政策实施范围，加快贫困群众脱贫步伐。

　　发展教育脱贫一批。充分发挥职业教育作用，加大教育扶贫支持力度;切实抓好劳动力转移就业和新型农民培育工程，使5000以上贫困人口通过培训实现稳定转移就业。

　　社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、城乡低保、五保、社会保障等给予兜底，惠及10000贫困人口。

　　第三节主要目标

　　按照十八大提出的全面建成小康社会新的目标要求和中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，确保2019年实现我县摆脱区域性整体贫困现状，农村贫困人口实现高质量脱贫，到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。综合考虑我县发展趋势和条件,今后五年全县经济社会发展的主要目标是协同推进旅游全域化、工业新型化和农业产业化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，推动县域经济持续健康发展、人民生活水平普遍提高、生态环境持续改善、全民素质显著提升、制度建设更加完善，力争到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番，地区生产总值年均增长8%以上，人均可支配收入年均增长10%以上，三次产业比例达到14∶34∶52，促进经济社会全面发展，让人民群众同享小康生活。

　　——县域经济持续健康发展。主动适应经济发展新常态，力争经济实现持续较快增长，为脱贫攻坚提供强劲动力。在提高发展质量效益基础上，经济指标年均增速达到省市平均水平。经济结构更趋于合理，投资效率和企业效率明显上升，工业化、信息化水平进一步提高，农业现代化取得明显进展，工业加快转型升级，新兴产业形成规模，服务业比重进一步上升，中小企业民营经济对县域经济的贡献率占到90%以上。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入普遍较快增加，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。农村危房改造工程五年建设3500户，农民体育健身工程实现全覆盖，农村参加基本养老保险人数达到8.3万人，每千人拥有病床数达到6张，城乡居民主要健康指标达到省市平均水平,就业岗位持续增加。

　　——生态文明建设和环境质量持续改善。人居环境持续改善，生产和生活方式加快向低碳、绿色转变，资源综合利用率提高，推进脱贫攻坚与生态保护并重，落实好国家退耕还林还草、防护林建设等扶贫政策，主要约束性指标全面完成省市下达任务，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水处理率达到99%，耕地保有量稳定在22.29万亩。森林覆盖率达到39.77%，建成区绿化覆盖率达到47.63%，大气环境质量稳定在国家二级标准，主要河流出境断面水质稳定在国家三类水质标准。

　　——全民素质和社会文明程度显著提升。文化强县建设步伐进一步加快，文化发展主要指标、文化事业整体水平进一步提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义、劳模文化得到大力弘扬，中华民族自强不息、扶贫济困的传统美德广泛传播，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，文明村镇、文明家庭、平顺好人等平顺正能量不断汇聚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。

　　——各方面制度建设更加完善。深入推进行政审批制度改革，促进体制机制更加完善。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，提高行政效能，优化发展环境;民主法制更加健全，法制政府基本建成，社会治理能力和水平不断提高，党的建设制度化水平持续增强。

专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
类别	序号	指标名称	2015年	2020年　　目标	年均增长（%）	属性	负责　　单位
经济发展	1	地区生产总值（GDP）（亿元）	20.6	—	8	预期	发改局
	2	城镇化率（%）
		常住人口城镇化率（%）	30.26	40	2	预期	住建局
		户籍人口城镇化率（%）	15.42	-	-	预期	公安局
	3	服务业增加值比重（%）	50.26	52	0.7	预期	发改局
	4	社会消费品零售总额（亿元）	8.09	11.84	7.9	预期	商务局
	5	货物贸易进出口总额（亿美元）	0.003	0.006	-	预期	商务局
	6	累计直接利用外资总额	-	-	-	预期	商务局
	7	累计对外直接投资总额	-	-	-	预期	商务局
创新驱动	8	研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）	1.7	2.5	1.03	预期	科技局
	9	每万人口发明专利拥有量（件）	2	4	40	预期	科技局
	10	技术合同交易总额（亿元）	0.6	0.75	6%	预期	科技局
	11	固定宽带接入用户普及率（%）	21	65	-	预期	经信局
	11	移动互联网用户普及率（%）	47	75	-	预期	经信局
民生福祉	12	居民人均可支配收入（元）
		城镇常住人口人均可支配收入（元）	19505	33698	11.56	预期	人社局
		农村常住人口人均可支配收入（元）	5054	8951	12.11	预期	农委
	13	学前三年毛入园率（%）	74	94	3	预期	教育局
	14	高中阶段教育毛入学率（%）	87	96	1.2	预期	教育局
	15	贫困人口减少（万人）	0.86	3.6452	-	约束	扶贫办
	16	城镇棚户区住房改造（套）	-	-	-	约束	住建局
	17	人均预期寿命（岁）	75	76.5	0.4	预期	卫计委
	18	人口自然增长率（‰）	0.81	6以内	1.04以内	预期	卫计委
		婴儿死亡率（‰）	4.65	11以内	1.27以内	预期	卫计委
		孕产妇死亡率（1/10万）	0	20以内	4以内	预期	卫计委
	19	每千名老年人拥有养老床位数（张）	10	20	-	预期	民政局
生态文明	20	新增建设用地规模（亩）	6979.3	12177.9	8.54	约束	国土局
	21	万元地区生产总值用水量（立方米）				约束	水利局
	22	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	3.5	-	具体按上级分解目标任务执行	约束	发改局
	23	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	-	按上级下达指标完成		约束	经信局
	24	森林覆盖率（%）	34.88	39.77		约束	林业局
	24	森林蓄积量（万立方米）	227.82	279.83	-	约束	林业局
	25	空气质量
		城区空气质量Ⅱ级以上天数	340	275	-	约束	环保局
		全市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	48	40	-	约束	环保局
	26	劣V类水体比例（%）	-	-	-	约束	环保局
	27	主要污染物排放总量减少（%）
		二氧化硫（吨）	3230.65（排放总量）	20（暂定）	具体按上级分解目标任务执行	约束	环保局
		化学需氧量（吨）	1016.95（排放总量）	15（暂定）	具体按上级分解目标任务执行	约束	环保局
		氮氧化物（吨）	1283.84（排放总量）	20（暂定）	具体按上级分解目标任务执行	约束	环保局
		氨氮（吨）	114.79（排放总量）	15（暂定）	具体按上级分解目标任务执行	约束	环保局
		烟（粉）尘（吨）	4445.35（排放总量）	20（暂定）	具体按上级分解目标任务执行	约束	环保局
廉洁安全	28	党风廉政建设和反腐败工作群众满意度				约束	监察局
	29	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）	0.048	按上级下达指标完成	-	约束	安监局
	30	煤矿生产百万吨死亡率（人/百万吨）	-	-	-	约束	安监局

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