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第六节发展理念 实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 ——牢固树立创新理念。创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。通过推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径，切实解决发展动力问题，依靠创新驱动引领发展。 ——牢固树立协调理念。协调是持续健康发展的内在要求，必须紧扣主题主线，正确处理发展中的重大关系，切实解决发展不平衡问题，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 ——牢固树立绿色理念。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须牢固树立生态文明理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。 ——牢固树立开放理念。开放是加快发展的必由之路。必须顺应经济融合发展、互动发展的趋势，主动融入珠三角、联连大西南，积极搭建区域合作平台，主动参与区域合作交流，切实解决发展内外联动问题，努力形成分工合理、优势互补的区域互利合作格局。必须全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。 ——牢固树立共享理念。必须以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全体人民共享发展成果。 第二章产城融合，拓展新型城镇化路子 第一节优化城镇空间布局 发展以罗城、附城、双东、素龙等四街道为主的中心城区，并向华石、围底和生江等三个城郊镇适度延伸，促进中心城区扩容提质;发展以全国重点镇、省级中心镇、省级化工专业镇船步镇为龙头，包括金鸡省级碳酸钙专业镇以及塘、苹塘等镇的东部城镇群;发展以全国重点镇、省级中心镇、省级梅菜专业镇罗镜镇为龙头，包括太平省级蚕桑专业镇以及罗平、分界等镇的南部城镇群;发展以全国一村一品示范镇、省级中心镇、省级罗竹专业镇泗纶镇为龙头，包括?滨省级肉桂专业镇以及黎少、连州、加益、龙湾等镇的西部城镇群。 第二节推进以人为核心的新型城镇化 以城区为中心，以船步、罗镜、泗纶为副中心，加大承接农业人口转移力度。推动户籍制度改革，健全居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，将进城务工经商人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划和财政保障体系，切实抓好随迁子女参加高考工作，确保非户籍常住人口子女在公办学校就读的权利，确保非户籍常住人口子女公平享受义务教育权利和升学机会。实施农民工职业技能提升计划，探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享现代文明。 第三节推进产城融合 依托云浮(罗定)循环经济工业园，依托佛山(云浮)产业转移工业园双东分园，推进海尔云浮(罗定)创业园、广东省中小企业创业(罗定·附城)基地、日用化妆品产业基地、中药提取产业基地、产业孵化基地、天创(罗定)电镀基地二期和商贸物流港等特色产业载体建设，推进罗定汽贸园建设，推进罗定市航空产业园建设，推进临空经济区建设，推进泷州新城建设，加强旧城改造，打造产城融合核心区;推进泗纶镇的罗定市现代农业园、榃滨镇的粤桂(罗岑)产业合作示范园区、船步镇的农林产品加工产业集聚地和郞丰新材料产业集聚地、金鸡镇的益金钙业产业集聚地、?塘镇的华润水泥产业集聚地、苹塘镇的中材水泥产业集聚地建设，促进产城协同发展。 第四节推进城镇生态园林建设 加快金银湖湿地公园、石牛山森林公园、南江文化主题园二期、江滨公园和白庙文化旅游度假区建设，整合泷江水岸和罗定学宫、文塔公园、九龙公园等园林特色资源，提升城区绿地生态环保、美化景观、休闲游憩、文化传承、科普教育等综合功能，创建省级园林城市。推进船步镇的风凰山生态园、湿地公园建设，依托船步河、龙岗河和沙河的防洪改造工程建设亲水平台、水岸绿地等园林景观，建设水乡特色名镇;推进罗镜镇的历史文化旅游区建设，整合蔡廷锴将军故居、东山祖庙、云沙温泉等自然资源、人文景观和历史遗产，建设历史文化名镇;推进泗纶大王山公园建设，整合有机米、竹制品和肉桂等绿色资源，建设绿色生态名镇，示范带动创建一批省级园林城镇。 第五节推进城镇基础设施建设 加快城镇公共交通基础设施建设，加快城镇道路和桥梁改造，加快城镇步行系统和自行车交通系统建设，着力解决交通拥堵问题，着力解决停车难问题。推进城镇地下综合管廊工程建设，加强地下管网建设管理，完善城镇供水、供气、供电和信息设施建设。推进城镇基础设施平战结合和军民融合，加强燃气、消防等设施安全保障，增强城镇基础设施防灾避险功能。加快污水处理设施及配套管网建设，提升完善城镇污水收集系统，完善生活垃圾处理设施建设，推进污泥处置及再生水利用设施建设。完善城镇排水防涝及防洪设施建设，保护河流、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵型城市。运用新一代信息技术，推动城市管理和服务体系向智慧化、标准化、精细化方向发展，建设智慧城市。 第六节推进宜居城市建设 推进新型城镇化“2511”综合试点县(市)建设，建立一套设定生态红线、控制城镇增长边界、划定永久基本农田、划定水体蓝线的规划蓝图，搭建一个以云浮(罗定)循环经济工业园为主体的循环低碳产业平台，开展城镇污水集中处理工程、泷江河农村水利综合治理工程、再生资源回收工程等城镇环境基础设施工程建设，推进森林碳汇工程、名镇名村建设工程、生态农业基础工程等农林生态工程建设，推进省级卫生城市和省级文明县城创建工作，完善财政激励和补偿机制、自然资源管理机制、生态文明绩效考核机制、民事民治管理机制等生态文明建设机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设城市功能完善、城乡统筹发展的现代生态城市。 第三章突出特色，建设社会主义新农村 第一节改善农业生产条件 深化农村土地制度改革，深化农村金融改革，完善农业保险制度。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范管理农村土地承包档案，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等农业产业化组织，推进现代农业经营体制机制创新，健全“公司+理事会+农户”的经营模式,完善农业经营主体组织、农业企业与农民利益共享、风险共担、互利合作的经营机制，提升“产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明”五位一体的农业经营体制，推动农业生产由传统分散式经营向现代集约化经营转变。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施国家农业综合开发土地治理工程，实施基本农田整治工程，实施地力提升工程，加快中低产田改造，建设高标准农田，提高粮食产能。 第二节加快农业现代化步伐 推进罗定市现代农业产业园、罗定市现代粮食产业功能区、罗定市海惠生态农业观光园、罗定市龙吉稻米加工园、罗定市佳和农业发展有限公司农业生态园、船步镇农林产品加工产业集聚区、生江镇生态农业观光园、长岗坡生态旅游度假区等农业园区建设，完善规模化种养、农副产品加工、农产品交易、粮食储备、农业研发、农产品检测、农技服务、农业科研成果转化、农业科普观光、农业生态旅游、质量监管、社会化服务等功能设施，开发农业多种功能，提高农业综合效益;推广健康、高效、优质、环保的现代养殖模式，推进猪、牛、羊和禽类标准化养殖场建设，推进水产实验示范基地建设，鼓励驯养技术成熟的野生保护动物;应用高效分离、节能干燥、食品生物工程、非热杀菌等先进技术发展食品加工产业，促进生物农业产业化发展。 第三节发展品牌农业 完善农产品质量安全体系，强化全程监管，推进农产品安全生产，创建农产品质量安全县(市)。完善农产品质量安全监管机构，强化基层监管能力建设。健全农产品执法体系，依法开展农产品质量安全执法。实施生产档案记录，实现农产品包装标识管理，加快建立质量安全溯源制度。加强标准化生产，推广实施绿色农产品生产技术，抓好商标注册工作，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品等绿色农产品，创建名牌农产品，打造亚灿米、聚龙米、青洲米、金瓯米、镜菜心、皱纱鱼腐、定台玉液、罗定肉桂、泗纶蒸笼、花生油、桂油、茶油、茶叶、淀粉、豆豉、中药材等特色名牌产品，发展品牌农业，提升特色农产品的竞争力，促进农业增效和农民增收。 第四节发展农村电子商务 加强与广东省电子商务协会的合作，创新推广嘉言民生“政企社共建”模式，推动信息进村入户，加快发展农村电子商务，合作共建广东省农村电子商务示范县(市)。全面整合政府职能与企业、社会团体等单位的服务功能，分别在市级、镇级、村级和自然村等层面设立便民服务中心政企共建运营总部、服务部、服务中心和服务点，把“互联网+”的服务网络延伸到每家每户，共同推进“行政服务、社会服务、公益服务”三大体系建设，着力提供政府职能部门和镇村两委以及企业的代理性、简单性工作的便民服务，着力提供参建企业内部最优惠业务拓展政策的市场服务，着力提供防灾抗灾救灾、民生事务以及援助弱势群体的公益服务，造福人民群众。 第五节建设美丽乡村 推进生态文明示范镇、宜居镇、生态文明村、宜居村庄、宜居社区、幸福村居和名村等新农村创建活动，建设美丽乡村。重点推进省级新农村连片示范工程建设，依托苹塘镇的谈礼、周沙、墩仔、良官、龙吉等五个村委，建设罗定市全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地苹塘示范区，建设以罗定市海惠生态观光园为载体的生态蔬菜基地，建设集乡村田园观光、生态农业展示、农耕文化体验、乡居美食体验为一体的特色乡村休闲乐园，打造优质稻产业、生态蔬菜产业、乡村旅游产业等特色示范产业;完善村庄道路硬化、村庄绿化、路灯、自来水、燃气、互联网等基础设施，改善农村生产生活条件;实行垃圾收集、污水治理、禽畜养殖污染治理、卫生改厕、河沟清理等环境整治，改善村容村貌;强化统一规划拆旧建新、统一规划设计、统一标准改造、统一经营管理等旧房整治措施，美化村庄风貌;开发山水美景、田园风光、森林景观点、农家庭院和绿色食品等具有浓厚岭南乡村特色资源，弘扬泷州文化;完善综合文化活动室、乡村公园、文体广场、村级卫生站等公共服务设施，发展基层社会事业。 |
