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——医疗救助帮扶工程。加强基层卫生服务体系建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进远程医疗疹治和保健咨询服务向基层延伸。加快培养乡镇全科医生，实现每个乡镇卫生院有1名全科医生。贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。建立农村贫困人口特殊医疗救助制度，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。全面实施城乡居民大病保险制度，提高报销标准，降低贫困人口大病费用实际支出，建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助衔接机制，实施大病保险基金购买大病保险，将患有重特大疾病的贫困人口全部纳入救助范围，加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，实现符合医疗救助条件的贫困人口全部救助。 ——生态补偿脱贫工程。落实主体功能区规划，合理利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，对生活在国家、省级自然保护区、森林公园、湿地公园及国家生态公益林区域内的贫困人口实行生态补偿扶持，增加重点转移支付，提高补偿标准，扩大政策实施范围，有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等。大力发展生态经济，创新林下种植、养殖、采集与加工等模式，积极推进绿色保靖建设工程和珍稀树种与特殊林木培育工程，加快发展高效生态林业经济，提高保护区内贫困人口生产生活水平。 ——社会保障兜底工程。完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，对孤寡老人、“两后生”孤儿、残疾人等无劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，全面纳入最低生活保障范围，确保应保尽保、应保能保，切实兜住困难群众基本生活底线。加快社会保障体系向贫困群众全面惠及，编织好低保五保、社会救助、新农合、新农保等基本生活安全网。加大对退伍军人、下岗职工中特困群体救助和再就业创业支持力度。实施农村危房改建改造工程，解决农村困难群众居住安全问题，基本实现住有所居。 ——基础设施配套工程。坚持基础设施建设先行，优先破解制约发展基础设施瓶颈。到2020年，基本实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通网络体系;全面完成农网改造任务，实现城乡用电同网同价;全面解决贫困人口饮水不安全问题;实现全县所有行政村通宽带网络，村村通广播。 ——公共服务保障工程。统筹使用撤并后乡镇、村的办公用房及附属设施、场地，支持完善体育、卫生、文化、民政等设施。加快农村养老服务体系建设，扩大乡镇敬老院规模，完善配套设施。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。完善农村体育配套设施。实施文化脱贫工程，加快农村文化阵地建设，乡镇综合文化站和村(社区)农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。合理规划建设城镇客运站和农村招呼站，支持城乡农贸市场标准化改造。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率达90%以上，建成一批秀美生态村庄。 第四节 强化精准脱贫政策机制 ——政策保障。一是财政支持政策，积极争取中央财政均衡性财政转移支付的额度、中央财政对基础设施建设项目贷款的贴息扶持力度。二是税收支持政策，凡属国家鼓励类产业企业按15%税率征收企业所得税，企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠，企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。三是产业支持政策，旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业，享受国家实施的差别化产业扶持政策，享受重点支持。四是生态补偿支持政策，积极争取国家重点生态功能区转移支付，争取所有具备条件的贫困村享受到生态补偿，争取易地扶贫搬迁工程专项建设债券，开展土地增减挂。五是帮扶政策，积极争取中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位的定点扶贫。六是实施学龄前儿童营养与健康干预项目。七是启动重大政策和项目贫困影响评估。 ——机制保障。建立县级领导包乡镇、县直单位包村和干部驻村扶贫制度，采取“1+1”扶贫模式，组织县直机关企事业单位帮扶130个贫困村，组织千名干部与贫困户结对扶贫，群众不脱贫，扶贫工作不脱钩。 ——人才保障。创造条件、引进各种类型的人才。落实艰苦边远地区津贴待遇政策，逐步提高干部职工津补贴和绩效工资标准。扩大干部交流，推荐一批优秀人才到国家、省直、州直机关和沿海发达地区挂职、任职，选拔一批优秀乡镇干部到县直机关工作。在全国范围内公开招考引进一批管理人才、专业人才，对引进人才在政治待遇、经济待遇、生活待遇等方面实行特殊优惠政策。 ——组织保障。实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制度，层层签订责任状，将扶贫攻坚作为考核县直机关、部门和乡镇工作重要内容。对县直各部门、驻村帮扶单位、驻村工作组实行扶贫工作绩效考核，对工作实绩突出的，给予表彰和奖励，对考核末位，实行诫勉谈话和问责。 第十章 构建新型生态产业体系 针对我县产业普遍存在的产能落后、效率低下、规模不足，区域布局不科学、核心竞争力不强、产业链短或价值不高等问题，“十三五”期间，立足湖南省重点生态功能区定位，坚持发挥本土优势，优化产业布局，调整产业结构，突出特色带动，提升产业价值，加强区域开放协作，推进全民创新创业，坚持转型发展、集聚发展、集约发展、融合发展，走生态低碳循环发展道路，构建以“湘西光谷”高新技术产业、保靖黄金茶、陶瓷、民族生态文化休闲旅游为区域特色，一二三产业深度融合发展的新型生态产业体系。到2020年，三次产业产值比重达到9:50:41，实现二三产业增加值占GDP比重达91%以上。
第一节 优化产业空间布局 以功能区分类管制为基础，结合空间资源优势，按照集约、集聚、生态发展战略，以资源集约、高效利用，产业成本有效降低，带动功能显著提升，生态环境更加友好为目标，优化产业空间布局。 ——农业空间布局。构建以柑橘、茶叶、烟叶为支撑的“一果两叶”农业产业体系，优化农业空间布局，以葫芦、吕洞山、清水坪、碗米坡和迁陵等5个乡镇为中心建设保靖黄金茶产业带，在阳朝、长潭河、普戎、复兴、水田河、碗米坡等6个乡镇布局烟叶生产基地，在比耳镇、清水坪镇、复兴镇、迁陵镇等乡镇，发展椪柑产业。 ——工业空间布局。按照集聚、集约发展思路，科学布局选址，形成以“一区二组团”为主的工业发展空间布局。一区，即保靖县工业集中区;二组团，即钟灵山工业组团、城东工业组团。钟灵山工业组团：位于县城东北部，定位为陶瓷及矿产品产业园。城东工业组团：位于保靖东高速路口，定位为创新创业高新技术园。 ——旅游业空间布局。按照自然人文资源分布，构建旅游业“两山一水一城”空间布局。两山：指吕洞山、白云山，包括吕洞山风景区、白云山国家级自然保护区及周边。一水：指酉水，包括酉水河流域及周边。一城：指迁陵镇。主要包括四方城汉代考古遗址及迁陵城区一带。 ——现代服务业空间布局。以交通网络为基础，围绕一二产业发展布局，构建以迁陵城区为中心，重点城镇为次中心，村落、社区为节点的三级城乡网络，形成城乡纵深、多级互动、快捷高效、深度融合的现代化服务业布局。 第二节 壮大做强生态工业 坚持把工业作为实现保靖经济跨越梦的重要支撑，按照“推进传统产业转型、依托特色产业优势、培育新兴产业集群、引导高新产业发展”的思路，实施集约集聚、生态低碳循环发展战略，推动规模企业入园发展，以“一区二组团”为主要平台，以创新创业园建设为抓手，以“湘西光谷”高新产业建设为核心，重点发展以光通信为主的高新技术产业集群以及陶瓷、锌钒镁锰等矿产品加工产业，大力扶持其他新材料、新能源、信息技术、生物制药等新兴生态产业，发展农副产品加工、民族商品制造等传统工业。“十三五”期间，工业集中区工业总产值年均增长速度保持25%以上，到2020年，集中区工业增加值力争达到30亿元，实现税收10亿元。 ——完善集中园区基础建设。围绕“一区二组团”的空间布局，按照园区、城区、景区高度融合发展思路，推进智慧化、现代化园区建设，打造“一区四园”(一区：保靖县工业集中区，四园：创新创业园、陶瓷产业园、矿产品产业园、农副产品产业园)。适度收储工业用地，“十三五”期间，力争每年新增工业用地储备1000亩以上。重点对接湖南省“135”工程及湘西州“73”计划，围绕“路、水、电、房”，加快工业集中区道路、工业供水工程、生活用水工程及污水处理设施建设，推进供电设施和信息设施建设，加快高新科技园保障性住房、仓储、物流等配套设施建设，搭建创新创业服务平台、电商平台、互联网信息中心，新建创业孵化基地大楼。加快集中区标准化厂房建设，到2020年，完成标准化厂房建设30万平方米及相关基础设施配套。 ——提升企业发展服务水平。强化企业发展要素保障，切实解决企业“用地难、招工难、融资难”等实际问题。有效转变政府职能，减少行政审批环节，优化投融资环境，提高服务水平。积极承接东部产业转移，加大招商引资力度，出台招商优惠政策，实现以企引企，聚企兴业，打造新型工业集群。实施规模企业入园生产，争取“十三五”期间，园区内每年增加规模以上工业企业5家以上，到2020年，引进的高新技术企业达15家以上。 |
