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第四节 优化县域生态空间布局 生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业。 ——明确生态空间任务。生态安全保护任务：承担县域及区域发展生态安全、地貌多样性保护、生物多样性、生态涵养保护。生态旅游发展任务：白云山国家自然保护区、酉溪森林公园等外围区，汉代迁陵县城遗址、魏家寨古城遗址等历史文化保护区，吕洞山、首八峒村落及八部大王庙遗址、葫芦木芽原始苗寨、小寨沟等风景名胜区外围区大力发展生态旅游，逐步将生态空间建成区域性的重要生态产业区。特色产业控制任务：在不损害生态系统的稳定和完整性前提下，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，葫芦镇的排花木、桃花坪、鸡公坡、堂朗等地适度发展钒矿采掘业，迁陵镇、碗米坡镇、普戎镇适度发展镁矿采掘业，清水坪镇、毛沟镇等镇适度发展陶瓷土矿采掘业。 ——强化生态空间管控。生态安全保护区：以白云山国家级自然保护区、吕洞山风景名胜区、小寨沟风景区、酉溪森林公园等为核心，实行严格的保护政策。支持吕洞山申报国家5A级景区、国家级风景名胜区，支持申报省级、国家级地质公园;支持小寨沟旅游景区申报省级、国家级森林公园。加强酉水、格则湖水库、白岩洞地下水资源生态安全监控和保护。对矿山、取土采石场等资源开发地区、大型建设项目导致的土地毁损及时抓好治理和生态恢复。地貌多样性保护区：以酉水·吕洞山风景名胜区为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，加强对酉水沿岸、吕洞山境内峡谷、悬崖、断壁等地貌多样性区域保护，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。动植物保护区：以白云山国家自然保护区为核心，珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区和研究中心，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，遵守林业采伐红线，完善生物多样性保护体系。水涵养保护区：以酉水流域干支流，白云山及县域中部，南部的溪谷、岗丘、山地，湿地公园为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加强湿地生态修复，组织实施碗米坡镇、水田河镇水土保持坡耕地项目，防治水土流失。加大污染治理力度，治理酉水河水域污染。 第九章 大力推进精准脱贫 坚持以科学发展观和中国农村扶贫开发新纲要为指导，牢牢把握习总书记关于“一个总要求、三件大事、四个切实、五个一批、六个精准”扶贫开发系列重要讲话和指示精神。深入实施《湖南省农村扶贫开发条例》和《州委、州政府关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》(州发〔2016〕1号)，认真落实“五个一批”，实施“十项工程”。到2019年摘掉国家贫困县帽子，区域性贫困全部消除，全县贫困人口全部脱贫，全县贫困对象全面实现“两不愁、三保障”。
第一节加强脱贫对象精准识别 ——实施精准识别。针对全县7.15万贫困人口和130个贫困村逐村登记造册、逐户建档立卡，做到户有牌、村有册、乡镇和县有数据库和档案，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”的台账式管理制度和贫困农户信息系统，对贫困户的脱贫状况进行跟踪服务，明确贫困村、贫困户的退出标准，实行动态管理，确保扶到最需要帮扶的群众。 ——制定识别准则。执行贫困标准，为了找准真正的贫困对象，划定识别标准“红线”，扶贫对象年人均收入必须在2300元以下，让在扶贫对象识别中，有据可依、有的放矢。制定识别程序，在初次摸清底数后，对扶贫对象精准识别工作“回头看”，然后严格按照“农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡镇人民政府复核、村公告”的七个步骤进行再识别，通过“三上三下”的识别过程，切实提高扶贫对象识别精准度，为下一步实施制订帮扶措施打下坚实的基础。明确工作要求，调查摸底前，村干部需进行精准识别的业务培训，乡镇要按照“七个步骤”、乡村组“三级联审”的要求，认真把好对象识别关，同时，名单公示时需主动接受群众的监督和投诉，保存好相关资料依据，确保不错识、不乱识、不漏识。筛选扶贫对象，把2015年底全县7.15万人作为精准扶贫对象识别的重点，经走访调查，对其中已经脱贫的农户排除出去，把在此范围外已返贫的农户列入进来。 第二节 落实精准脱贫“五个一批” ——发展生产脱贫一批。整合财政专项、结对帮扶、社会力量、信贷等资金，引导有劳动能力的贫困群众参与贫困村“一村一品”产业推进行动，盘活各类产权，让特色优势变资源、资源变资产、资产变资本、资本变股本，直接增加收入。支持村级集体经济发展，全力促进贫困群众增收。到2019年，年人均纯收入越过国家贫困线(按照2011年人均纯收入2300元不变价格计算)，通过产业扶持，实现4.65万贫困人口稳定脱贫。 ——易地搬迁脱贫一批。按照“政府引导、群众自愿、统一规划、分步实施”的原则，积极稳妥实施搬迁工程，切实改善生活生产条件，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。把易地扶贫搬迁与新型城镇化结合起来，鼓励向城市、中心集镇集中安置和乡村分散安置区搬迁。采取灵活多样的安置办法，力争“十三五”完成3475户、14332人搬迁任务。到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有所改善，与全国人民一同步入全面小康社会。 ——生态补偿脱贫一批。落实主体功能区规划，合理利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，对生活在国家、省级自然保护区、森林公园、湿地公园及国家生态公益林区域内的贫困人口实行生态补偿扶持，增加重点转移支付，提高补偿标准，扩大政策实施范围，有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等。大力发展生态经济，创新林下种植、养殖、采集与加工等模式，积极推进绿色保靖建设工程和珍稀树种与特殊林木培育工程，加快发展高效生态林业经济，提高保护区内贫困人口生产生活水平，确保保护区内贫困人口全部脱贫。 ——发展教育脱贫一批。整合各类扶贫资源，开展实用技术、就业创业、扶贫助学等工作，不断提高扶贫对象自我发展能力，阻止贫困的代际传递。全县培养致富能人、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等致富带头人0.2万人次以上，“两后生”职业技术培训1.15万人次，贫困大学生助学0.15万人，全县中小学、幼儿园扶贫助学0.91万人。整合教育、科技、人社、农业、扶贫等部门资源，实施“十百千农民培训计划”，实现每个贫困家庭至少有一人掌握1-2门农业生产实用技术。依托省、州、县市各类职业教育院校和企业培训资源，完善就业服务体系，通过产业安置、园区就业创业、外出务工等方式，推进人力资源开发和农村劳动力转移。到2019年，通过培训转移就业1.2万人，确保农村新生劳动力全部实现转移就业，劳务经济进一步扩大。 ——社会保障兜底一批。完善农村最低生活保障制度，提高补助标准，落实补助政策，将农村低保贫困户、五保户(孤寡老人、孤儿、残疾人)、长期患大病无劳动能力的贫困人口进行社会兜底，确保最困难群众通过国家兜底政策扶持越过贫困线。对兜底对象实施特殊救助，在现有低保补助标准100元/人·月的基础上提高到400元/人·月，紧紧托住农村兜底对象的基本生活底线。到2019年，实现对全县政策兜底脱贫人口1.17万。 第三节 实施精准脱贫“十项工程” ——发展生产脱贫工程。立足资源优势，对具有劳动力的贫困对象，采取政府引导、市场运作、产业到村、规划到户、措施到人，扶持发展一批农村主导产业，让所有贫困村都有主导产业，所有贫困户都有当家产业。大力扶持农民合作社、家庭农(牧)场、专业大户发展，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，建立农户、合作社、企业利益联结机制，让贫困户更多分享产业链和价值链增值收益。加强农民技能培训，对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，对自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书的农民实行凭证直接补助。大力实施金融扶贫，通过贴息支持、财政贴息以及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励商业性金融机构加大对特色产业、现代农业园区、新型经营主体、贫困人口创业就业的贷款投放力度，创新金融产品，延伸服务网络，提高贫困人口金融服务的可及性，增加扶贫有效信贷投入。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险费予以补助，扩大农业保险覆盖面，通过财政以奖代补方式支持特色农产品保险发展。加强农产品品牌和营销网络建设，实现村级电子商务网点全覆盖，拓宽农产品销售渠道，促进贫困人口增收。 ——乡村旅游脱贫工程。加强乡村旅游景区建设，围绕“两山一水一城”的总体旅游开发布局，大力推进传统村落保护、土家探源和神秘苗乡两条生态文化村镇游精品线开发，打造一批乡村旅游精品村寨和一批旅游风情小镇，建设一批乡村旅游、生态观光、文化体验等旅游产业，乡村旅游项目村每个贫困户至少有一人以上从业乡村旅游服务工作，贫困人口直接从业人员0.25万人以上。加强乡村游服务体系建设。积极探索以乡村旅游资源、扶贫资金等入股参与乡村旅游开发。 ——转移就业脱贫工程。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”要求，建立全县劳动力资源数据库。整合各类培训资源，重点开展3个月以上中长期订单定向培训，实现贫困户免费培训全覆盖。完善劳务输出地与输入地协作机制，支持农村劳动力转移就业。加快县乡基层劳动就业和社会保障服务平台标准化建设，支持农民工返乡创业，帮助返乡农民工创业，带动贫困劳动力就业脱贫。 ——易地搬迁脱贫工程。整合各类资金，用好土地增减挂钩、财政贴息、金融帮扶等政策，加大易地搬迁扶贫投入。完善搬迁后扶政策，配套完善搬迁安置基础设施和公共服务，妥善解决搬迁群众的长远生计、看病上学等问题，做到“搬得出、稳得住、能致富”，同时实施迁出区生态修复。 ——教育发展脱贫工程。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代传递。加大对农村贫困教育资助力度，积极扶持“两后生”参加职业技术培训，大力开展贫困大学生助学，中小学生、幼儿园扶贫助学工作，对所有建档立卡贫困家庭本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款，确保所有建档立卡贫困家庭大学生都能顺利入学、安心上学。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的贫困家庭实施普通高中和中等职业教育免除学杂费，并给予生活补助，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。 |
