|
第七章 战略定位 未来五年，着眼于“一带一路、京津冀、长江经济带”等宏观视野，着力于优势产业、基础设施、新型城镇化、生态文明、民生事业“五大建设”，着重精准扶贫，以构建全省乃至全国生态文化旅游、全民创新创业、农业特色产业示范县为平台，将我县打造成为“酉水明珠”、“湘西光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”，最终全面建成小康。 ——以构建生态文化旅游示范县为平台，全力打造“酉水明珠”。围绕以吕洞山、白云山、酉水河、迁陵镇为核心的“两山一水一城”布局，推进我县生态文化旅游业快速发展。推进生态文明建设，切实维护优良绿色植被资源的完整性，保护亚热带森林系统核心区和区域生物多样性。建立水域防护林体系，充分发挥生态安全屏障、水源涵养与水土保持功能，切实保护酉水河流域生态安全。充分挖掘自然生态和历史人文资源，加大重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护力度。加强对土家族、苗族等传统民族特色文化价值的挖掘，维护民族文化基本元素，突出民族文化特色，打造高品质的原生态型的国际国内知名旅游胜地。强化规划引领，主动对接成渝城市群、长株潭城市群、武汉城市圈和珠三角都市圈，突出酉水生态、历史文化，加快现代城镇建设，使我县成为国内外享有盛名的“酉水明珠”。 ——以构建全民创新创业示范县为平台，全力打造“湘西光谷”和“中南陶都”。加速推进高新技术产业，致力打造大众创业、万众创新的示范区。完善创新创业园基础设施及服务体系建设，加大政策扶持、完善投融资机制，高起点规划，高标准建设高科技企业的“孵化器”和平台，为“创客”提良好的创新创业环境，培育拥有自主知识产权和品牌、具有成长潜力的以新中合公司为龙头光电领域高科技企业，重点推进高新技术产业入园、实现高科技产业集群，全力打造“湘西光谷”。改造提升传统产业，加快陶瓷产业园基础设施及服务体系建设，加快县内陶瓷产业整合、提质改造入园，引进国内外先进技术及设备，拓展陶瓷产业链条，多层次开发陶瓷产品，注重陶文化建设，全力打造“中南陶都”。 ——以构建特色农业产业示范县为平台，全力打造“中国茶乡”。紧紧依托“保靖黄金茶”优异独特的品种资源优势，大力实施项目带动、龙头驱动、基地推动、品牌拉动战略，构筑现代化的保靖黄金茶产业体系。鼓励和引导农业龙头企业、社会资本、专业合作社共同参与保靖黄金茶标准示范园及现代产业园建设，进一步开拓市场、塑造品牌，延长产业链。着力打造保靖黄金茶文化品牌，注重“茶旅”结合，充分围绕吕洞山、白云山等休闲旅游景区景点，结合保靖黄金茶产业建设，打造休闲农业，提升保靖黄金茶产业的附加值。通过做大做强保靖黄金茶产业，把我县建设成为保靖黄金茶生产加工销售为一体的国际一流基地及国内外著名的特色农业产业示范县、打造国际知名的“中国茶乡”。 第三篇 重点任务 第八章 优化空间总体布局 按照国家和湖南省主体功能区划分要求，统筹考虑保靖县未来区域人口分布、经济社会发展布局、国土利用、生态治理和城镇化格局，以强化县域城镇空间、农业空间、生态空间的总体管控为前提，优化空间总体布局。 第一节 优化经济社会发展布局 统筹部署县域各项空间开发要素，结合主体功能区划，形成“一廊两区三带四核”的区域总体空间框架。 ——统筹开发“一廊”。即“经济发展高速走廊”，该走廊由张花高速、209国道及酉水河保靖东段组成，成东北西南走向穿越保靖腹地，对外，东接永顺可北上张家界，至常德、长沙等地，西接花垣，可至吉首、贵州、重庆等地;对内，串联起迁陵镇、复兴镇及保靖县工业集中区中的钟灵山工业园、城东创新创业园，是保靖县重点开发区的重要组成部分，是“十三五”乃至未来更长一段时期保靖县开发建设的重要地带。统筹开发保靖县经济发展高速走廊，充分发挥本区域的物流聚散中心、交通大通道、工业大平台优势，辐射和带动县域经济社会发展，加快推进和融入长沙4小时经济圈，吉首1小时经济圈。 ——保护培育“两区”。即“白云山国家级自然保护区、吕洞山国家级风景名胜区”。坚持“保护为主，适度开发，持续发展”的战略，加强生态环境建设，严格保护重要生态功能区、水源涵养地和特色农产品原产地，实施山体绿化美化、山体生态修复工程，增加山坡绿地，对条件具备的区块进行适度开发，促进保护与开发的良性互动。白云山国家级自然保护区重点保护生态资源，外围可适当发展生态休闲旅游业。利用吕洞山国家级风景名胜区独特的自然条件、人文风景、民俗民风开展生态文化旅游。 ——提升发展“三带”。即“3条交通要道延伸的经济发展带”。依托国、省、县三个等级的交通要道，以县城迁陵镇为中心呈放射状向县域内辐射。突出经济关联性，链接起中心城市、重要集镇、工矿区、产业区及旅游景区，形成3条各具特色的发展经济带。 第一条，沿迁清公路及酉水河流域的旅游观光带。依托“一路一水”，以迁陵镇、碗米坡镇、比耳镇、清水坪镇等为节点，整合开发优势资源，着重发展生态文化旅游、生态农业等休闲服务业，适度发展农副产品精深加工等行业。 第二条，沿S231省道、张花高速花里连接线形成的商贸物流及生态文化旅游经济带。依托张花高速及花里连接线形成的快速通道，以毛沟镇、清水坪镇为桥头堡，分别对接花垣团结镇、边城及龙山里耶镇，激活和带动沿线及两端的物流、旅游及茶叶、柑橘等产业。 第三条，沿迁默公路、张花高速保古连接线形成的吕洞山景区及苗族生态文化旅游经济带。依托建设中的夯吉公路，对接吉首及德夯风景区，加快融入大湘西旅游景点圈。 ——集聚强化“四核”。即“一主(迁陵镇)三副(清水坪镇、毛沟镇、吕洞山镇)”。强化迁陵镇、清水坪镇、毛沟镇、吕洞山镇城镇集聚和旅游带动功能。按照综合性中心镇标准定位，进一步强化迁陵镇政治、经济、文化、商贸、交通、服务职能，打造成对外形象窗口。依托张花高速连接线、迁清公路、S231省道及酉水河等重要通道，对接龙山里耶古城，突出柑橘、保靖黄金茶等产业的发展，将清水坪镇打造成旅游边贸、省际边界口子重镇，辐射带动周边乡镇发展。依托毗邻3县5乡的区位优势和S231省道、张花高速及花里连接线的交通优势，将毛沟镇打造成边贸重镇。作为保靖黄金茶的主产地、旅游胜地，突出保靖黄金茶产业与旅游融合发展，对接吉首德夯，进一步增强吕洞山镇旅游承载能力，尽快将吕洞山景区融入大湘西旅游景点圈，从而带动保靖县旅游业的快速发展。同时，从产业联动、功能共升、设施共享、空间共谋等角度出发，县域交通要道，加强各乡镇彼此间的联系。按照不同的功能定位，侧重不同功能培育，加强旅游资源、卫生医疗、基础设施、特色产业等资源共享，形成两点一线、三点带面的发展大格局，最终实现保靖一体化融合发展。
图3 保靖县“十三五”发展空间布局 第二节 优化县域城镇空间布局 城镇空间布局是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。 ——明确城镇空间任务。经济发展任务：承担转变经济发展方式，优化经济结构，提高增长质量和效益。建成资源节约型、环境友好型的良性经济发展模式。产业发展任务：承担二、三产业发展任务，按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群、集中布局。选择以新中合为主的光通信上下游产业链、保靖黄金茶产业链、陶瓷产业链、矿产品及农产品精深加工产业链等为主导产业，引领县域经济发展。优化工业集中区布局，加强园区基础设施配套建设。人口承接任务：从县域的发展条件、资源、现状、潜力、机遇、限制因素等方面出发，综合考虑人口增长趋势、产业变化、资源环境承载力等，研究区域农村人口迁移及城镇化速度，提出城镇未来人口合理容量，优化基础设施、公用设施、社会保障、教育卫生等公共资源配置。 ——强化城镇空间管控。主要从建设的引导和环境的角度明确建设用地管制要求，划定城镇开发红线，树立点上开发、面上保护的格局。在镇域空间分为禁止建设区、适宜建设区和限制建设区。禁止建设区禁止任何与保护功能无关的建设活动;限制建设区限制人口和建设用地规模的扩大，鼓励人口向适宜建设区搬迁;适宜建设区加强规划引导和调控，严格按照规划的范围、性质、规模、发展方向及控制指标、规划条件和环境要求进行开发建设。 第三节 优化县域农业空间布局 农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。农业空间承担第一产业的发展，着重专业化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业。 ——明确农业空间任务。农产品供给任务：改造中低产田，加快灌区续建配套与节水改造，加强小型农田水利设施建设，改善农业生产水土条件，提高耕地地力，增强农业生产能力，保证与城镇化进程相适应的粮食和重要农产品有效供给。现代农业发展任务：完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进农业科技创新，做大做强现代农业;创新农业经营体系，坚持家庭联产承包经营主体地位的同时，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，扶持农业规模化和产业化经营。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务;大力发展绿色生态有机农业、标准化生态养殖、林下经济。流通体系建设任务：加强农产品流通基础设施建设，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系;积极解决农产品对外运输的交通瓶颈，健全覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的物流体系;建立农产品电子商务和流通信息平台，加快发展农产品电子商务。特色品牌打造任务：大力发展以茶叶、烟叶、椪柑为主的特色品牌农业。着力推进品牌生产的基地化、规模化、专业化和标准化建设，加快建设成为产出能力强、科技含量高、示范作用大的标准化产业园，形成具有竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业。 ——强化农业空间管控。开展永久基本农田划定工作，确保现有耕地面积基本稳定，推进高标准农田建设，保证农业可持续发展空间。划分我县农业优先发展区、适度发展区、保护发展区。坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林的原则，建立农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。 |
