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第二章 “十三五”发展面临的挑战 “十二五”经济和社会发展形势总体较好，但与全州、地区、全省相比，差距大，难点多，发展矛盾和问题需要引起高度重视。正确认识当前保靖县经济社会发展存在的主要矛盾和问题，并且从保靖实际出发制定解决矛盾和问题的对策措施，是编制好“十三五”规划的根本任务和出发点。当前保靖经济社会发展中存在的主要问题和挑战表现在： ——影响贫困因素多，全面摘帽难度大。贫困人口多贫困程度深。全县共有贫困村130个，占行政村总数66%，按国家2300元扶贫标准，还有7.15万农村贫困人口，贫困发生率达22%。贫困村总体特征表现为耕地少，生态环境恶劣，生存条件极差，贫困人口多，经济收入来源少，生活水平极低。基础设施薄弱脱贫成本高。我县贫困人口多数居住在边远高寒山区、岩溶干旱区和水库淹没区，自然条件差，土地资源少，基础设施薄弱。目前尚有320个自然村寨未通公路，占全县自然村数的18%，12个行政村未通沥青、水泥路，占全县行政村数的8%，10余万人饮水困难，占总人数的32.1%，1.5万户农村危房需要改造。有文化、有素质的青壮年劳动力大量外出务工，产业发展所需劳动力严重缺乏。贫困类型多，因灾、因病、因残和因子女读书致贫返贫现象普遍。 ——经济发展底子薄，快速增长任务重。发展基础差、底子薄、经济总量小，竞争力不强，一些主要经济指标低于全省平均水平。近几年年来，经济总体发展水平质量低。从自身发展比较来看，发展速度慢，“十二五”期间全县生产总值平均增速仅为6.3%。从州相邻县经济水平来看，人均GDP排名第6位，与相邻快进县差距越来越大，被当年同等水平的后进县赶超态势越发明显。从武陵山片区71个县市区经济水平来看，人均地区生产总值排第63位，城镇和农村居民人均可支配收入分别只排第62位、第49位，且经济运行质量不高，地方财政预算收入与地区生产总值的比为8%，处于片区平均水平之下。 ——城乡发展欠协调，同步小康担子沉。城乡二元结构矛盾仍较突出，城乡一体化建设仍需加大力度;农村基础设施建设仍需加强，农业产业化、城镇化进程不快，农民收入持续快速增长缺乏足够的支撑;城镇就业和农村人口转移压力较大，人才吸引力不强，人才队伍结构性矛盾突出;基本公共服务供给不足，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨，科教、卫生、社会保障等方面投入不够，社会事业仍然薄弱。要完成全面建成小康45%城镇化率指标，城镇常住人口需达13.5万人，任务艰巨。 ——产业创新能力低，转型升级压力大。创新能力不强，高新技术产业增加值占地区生产总值不到3%，每万人口发明专利拥有量仅仅为0.7件。创新投入低，R&D经费支出只占地区生产总值0.2%。经济增长仍属于高投入、高耗能型的增长方式，规模工业带动力不强，消费需求拉动不力，经济整体素质有待提高。列入国、省重点项目少，社会投资跟进不够理想，从投资支撑到产业支撑的过渡还远没有完成。 ——经济发展环境差，改善优化任务艰巨。认识、适应和引领新常态的发展意识需进一步增强，思想需进一步解放。诚信体系不全，公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。服务能力不强，干部队伍素质参差不齐，存在队伍建设不力现象，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。优惠政策落实不到位，应对和迎接国际国内产业转移的能力还不够强。企业贷款难、融资难的问题仍然突出，支持发展非公经济和混合制经济政策力度需进一步加大。 第三章 “十三五”发展的有利条件 ——宏观战略支撑。从国内看，面临三大宏观政策机遇：一是国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略;二是国家改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;三是投资发展平台不断拓展。“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的实施，有利于我们拓宽发展空间。国家继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，有利于减轻存量债务化解压力，并在基本公共服务、中小微企业发展等领域获得更多扶持。中央将继续加大中西部重大基础设施及城镇基础设施、民生事业、扶贫开发等重点领域投资。从省内来看，省里坚持稳中求进工作总基调，着力在经济运行上保“稳”，在调控经济结构和深化改革上求“进”。省委、省政府将从新增长点、新增长极、新增长带三个方面着力，实施1万亿重点投资计划，向社会推出了首批30个PPP示范项目，总投资583亿元。从全州来看，州里大力开展“项目决战年、招商突破年、环境创优年”主题活动，实施项目推进、精准扶贫、产业转型升级、城镇扩容提质、深化改革五大攻坚战。国家有关部委、省委省政府对湘西支持力度更大更实，带来了更多争取政策项目的机遇和空间。 ——政策机遇叠加。我县是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、国家重点扶贫县，国家将继续深入推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。“十三五”期间，中央将加强44个重点生态功能区县市、武陵山片区和湘江源头县市生态治理;启动实施湘西地区开发新一轮文化旅游等重点产业项目，支持各县市区发展1-2个特色优势产业链;加大精准扶贫力度，以武陵山与罗霄山等集中连片特困区为主战场，统筹整村推进、易地扶贫搬迁、生态移民、技能培训、危房改造、“六到农家”建设。 ——现实基础有利。“十二五”期间，县委、县政府坚持工业强县战略，大力开展招商引资和项目建设，重点打造高新技术、金属冶炼、陶瓷、电力、农副产品加工等五大工业支柱，省级工业集中区发展大平台已经搭建，张花高速公路大通道已经贯通，项目工作机制正逐步完善，城镇建设的大工地正迅速铺开，精准扶贫工作正全面深入推进。以上重点工作和重大项目建设的推进，为保靖县“十三五”期间经济社会快速发展奠定了坚实基础。 第二篇 发展战略 第四章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在省委省政府推进“一带一部”战略、促进“四化同步”和“三量齐升”指导下，尊重自然规律、社会规律和经济规律，主动适应经济发展新常态，准确把握经济发展新定位，以分类指导全面建成小康社会为总揽，把提质增效作为经济社会发展的战略导向，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，重点实施“精准扶贫、新型城镇化、生态文化旅游、新型工业化”四轮驱动，深入推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力打造绿色、文化、开放、和谐“四个保靖”，实现加快发展、加快脱贫“两个加快”，将保靖建设成为“酉水明珠”、“湘西光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”，到2019年实现贫困县摘帽，2020年全面建成小康。 第五章 基本原则 ——坚持创新发展。把改革创新作为加快发展的根本动力。不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，大力实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力提高自主创新能力，激发全社会创新创业活力，加快建设创新型保靖。 ——坚持协调发展。必须正确处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用。正确处理好发展中的重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。 ——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学处理生态环境保护与经济社会发展的关系，坚持保护优先和自然恢复为主，持续推进造林绿化和小流域综合治理等生态建设，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快构建资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。 ——坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极发展开放型经济，开创对外开放新局面，形成对外开放新体系，丰富对外开放内涵，协同推进经贸合作、人文交流等，形成深度融合的互利合作格局，努力提高对外开放水平，优化招商引资引智环境，加快我县经济社会发展。 ——坚持共享发展。把维护人民群众的根本利益贯穿于经济社会发展的各个方面，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力发展教育、卫生、科技、文化和社会保障等社会事业，提高公共服务共建能力和共享水平，促进公共服务均等化，逐步建立比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系和更加公平更可持续的社会保障体系。努力实现共同富裕，全面实现小康。 第六章 主要目标 ——综合经济实力实现新跨越。继续保持经济平稳增长，地区生产总值和人均地区生产总值基本实现在2010年基础上翻一番，2020年GDP总量达81亿元，GDP增速达到12.6%，经济实力得到增强。 ——经济结构调整取得新进展。农业产业化经营水平大幅提升，现代农业体系初步形成;高新技术、陶瓷产业、能源开发、农副产品加工等地方工业不断发展壮大，高新技术工业主导型经济格局初步确立;以旅游业为重点的第三产业发展层次全面提升。三次产业结构进一步优化，结构比为9:51:40。 ——城乡基础条件得到新改善。交通、水利、信息、电网和城市基础设施建设全面加强，形成较为完善的现代化立体交通网。区域空间结构得到优化，中心城镇的辐射和带动作用明显增强。电力、信息保障能力明显提升，初步建立“海绵城市”体系。通村主干道路硬化率达到100%。城乡安全饮水达标，自来水入户率达到100%以上。城镇化进程不断加快，城镇化率提高到45%。 ——生态环境建设得到新加强。资源节约型社会建设取得明显成效，循环经济体系不断完善，对经济增长和环境保护的支撑作用增强;生态建设稳步推进，森林覆盖率达到72%;环境污染治理得到加强，主要污染物排放控制在国家规定的指标以内，城镇污水集中处理率保持在65%以上，城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、80%以上。 ——和谐社会建设取得新成效。教育、科技、卫生、文化等各项社会事业长足发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，人口实现均衡发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会管理全面加强，民主法制更加健全，全面完成“七五”普法目标任务，社会治安明显好转，社会更加和谐稳定。2020年高中教育阶段毛入学率达到80%以上，平均受教育年限超过10年;每万人发明专利拥有量达到3.2以上;基层民主参选率达到95%以上;社会安全指数达到100%。 |
