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第三章 战略定位及空间布局 实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，构筑文化旅游高地、建设山水园林新城，着力构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、国土空间高效利用的发展格局。 第一节 战略定位 落实上述指导思想，必须准确把握三个层面的战略定位。 16.建设全国生态文明县。就是要在获得全国生态示范县殊荣的基础上，按照全国生态文明县审核验收的标准，牢固树立生态文明理念，注重资源节约和环境保护，成为保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化的先进县。 17.建设武陵山片区精品生态文化旅游重要集散地。就是要呼应怀化打造张吉怀精品生态文化旅游经济带的战略定位，依托中方区位独特、交通便捷、资源富集的优势，按照分工合作、差异竞争、错位发展的思路，深入挖掘和充分整合源远流长的舞水文化，精心策划、包装和打造独具特色的历史文化、民俗文化、生态文化，大力发展休闲农业和乡村旅游，紧紧围绕商业集聚区、餐饮美食区、娱乐休闲区、道路通达区、智慧旅游区“五区”建设,配套完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务功能,使游客游乐在周边、消费在中方，建成武陵山片区旅游板块枢纽区、中转站、集散地。 18.建设大湘西产城融合示范区。就是要按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”的思路，把县工业园建设与泸阳小城镇开发、县湘商文化科技产业园建设与县城建设统筹起来，加快产业园区与城镇建设、休闲观光农业与小城镇建设，相互促进、良性互动、融合发展，使产业与城镇做到资源共享、设施配套、功能互补、深度融合。通过新型工业化、新型城镇化“两化互动”，为大湘西产城融合探索路径、提供示范。 第二节落实主体功能区制度 按照国家主体功能区规划，武陵山区整体为限制开发区，其基本功能为生物多样性及水土保持生态功能区。依据整体保护、点轴发展的原则，将中方县划分为三个分区。 19.重点开发区。主要指县城南、城北组团，中方镇、桐木镇、泸阳片区以及区位条件较好的周边城镇。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，完善交通、电力、通信、供水等基础设施，抓好城镇绿化和环卫，通过专业化生产和市场流通构建新的城镇体系，促进经济集聚与人口集聚协调发展。 20.限制开发区。主要指除重点发展区之外的广大区域。重点是以生态保护和涵养为主，强化基本农田保护和水土保持，整合各种资源发展现代农业及高效农业，限制大规模开发。农村居民区要在科学规划的前提下，适度集中发展，提高土地利用效率，建设美丽乡村·幸福家园。 21.禁止开发区。主要包括康龙自然保护区、黄溪风景区、百瀑峒旅游景区、仙人谷风景区、五龙溪水利风景区、黄龙峡风景区、房溪水库、帽子坡旅游度假区、三边生态保护带等，以生态环境保护为主，除适当发展生态旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外，禁其它生产建设活动，严格控制各类与主体功能不符的开发活动，减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的负面影响。结合军事设施保护、生态建设和扶贫开发，科学进行生态移民安置。 第三节 构建特色鲜明的空间体系 22.优化空间发展格局 以交通干线为骨架，以资源环境承裁能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动，加快构建以县城为核心，以桐木镇、泸阳镇、铜湾镇、花桥镇、铁坡镇等建制镇为重点，加速形成定位清晰、功能互补、特色鲜明的“一核三带多点”的空间发展新格局。
23.完善城镇空间布局 围绕实现县城功能显著提升、文化旅游业高度发展、山水园林新城特色高度凸显，中心镇和小城镇特色化更加明显的基本目标，构建以县城为核心，重点建制镇与一般建制镇相结合的三级城镇体系，进一步完善城镇功能布局。完善公共服务设施，提升小城镇的综合服务能力，推动城镇扩容提质。
第四章 战略任务及发展路径 着眼全面建成小康社会总目标，围绕事关我县发展全局和长远的重点领域，提出基本目标，明确发展思路，促进更有效率、更加公平和更能可持续地发展。 第一节加快产业转型升级 坚持创新驱动和信息化引领，围绕强工促农、兴旅活商产业发展总体思路，发展绿色低碳工业，建设文化旅游高地，发展生态高效农业，做大做强现代服务业，努力构建全市最具影响的现代产业中心、现代物流中心、文化旅游高地、城郊休闲农业示范区。 24.实施创新驱动战略 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以科技创新推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，着力培育创新发展新优势。 ——增强科技创新能力。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，着力建设以企业为主体、市场为导向、创新平台为支撑、政产学研相结合的科技创新体系，着力提升科技创新能力。到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到1.2%。高新技术产业增加值占GDP的8%以上。 培育创新主体。强化企业在创新中的主体地位，引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新、成果应用和专利申请的主体。鼓励企业加大技术研发力度，实施技术创新示范工程，推广利用新技术、新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、商业运营能力强、具有核心竞争力的高端品牌和科技骨干企业。到2020年，力争40%的规模企业建立技术创新机构。 拓展创新平台。依托产业园区、科研院所、高等院校和重点企业，采取对外引进和本地合作共建等方式，力争新建设一批企业技术中心，积极推动科技成果转化基地和产业孵化基地，推动建立产学研用创新战略联盟。到2020年，力争新增3-5个企业技术创新平台，全县应用型科技成果转化率达到70%以上。 ——培育创新型人才。坚持把创新人才队伍建设作为推进经济社会发展的关键要素，着力抓好创新型人才的引进、培养、使用和管理，造就一支数量充足、质量优良、结构合理的优秀人才队伍。 加强人才引进。加强人才引进和校企联合，大力实施人才引进“双创计划”，广泛吸引各类学科带头人、科技专家和优秀青年人才参与创新创业项目。实施创新型企业家和高技能人才培育计划，加强青年科技人才、实用工程人才、卓越工程师、专业技能人才、科研辅助人才、科技成果转化服务人才、科普人才等紧缺人才培养。大力支持返乡青年人才回乡创业，培养使用好本土人才，促进全县人才总量和人才队伍质量显著提升。 营造良好环境。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的机制，最大限度激发各类人才的活力和创造力。健全人才激励机制，促进高层次人才聚集。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线、向艰苦地区流动。 25.发展绿色低碳工业 立足现有基础和比较优势，做大做强主导产业，贯彻落实《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)》，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，着力构建具有山区特色的绿色低碳工业体系。到2020年工业增加值达到78亿元，年均增幅在10%以上，增幅在全市排名达到前三位。 |
