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第二节 “十二五”时期积累的宝贵经验 回顾“十二五”的发展历程，我县取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是县委县政府班子牢牢践行团结共事、谋事、成事的优良传统，形成合力带领全县干部群众密切配合、拼搏奋进、迎难而上。二是牢牢抓住发展这个第一要务，着力加快发展步伐，做大经济总量，不断夯实经济社会发展的物质基础。三是牢牢抓住全面小康这个百年目标，着力强化特色优势，突破薄弱环节，不断提升发展质量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革这个历史机遇，全面推进依法治县，全面推进从严治党，优化发展环境，增进发展动力，凝聚发展合力，破解发展难题。五是牢牢抓住以人为本这个基本核心，着力强化公共服务，保障和改善民生，不断满足人民群众的新要求新期盼。这些经验，在“十三五”及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用，应一以贯之，长期坚持。 第三节“十三五”时期面临的机遇和挑战 深入分析“十三五”时期国际国内形势新变化新特点，准确把握我县发展面临的新机遇新挑战，是科学谋划“十三五”经济社会发展的基本前提。 8.面临总体有利的国际国内大环境，正处于重要战略机遇期。全球经济正处在金融危机后的深度调整期，国际产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。我国经济发展进入新常态，国家实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动，推动大众创业万众创新，实施创新驱动战略，完善对外开放战略布布局，实行精准脱贫工程。这将给我县带来重大机遇和政策利好。 9.面临全面融入中心城市的历史性机遇，正处于全面承接城市功能的转型关键期。省委明确对怀化作为省域次中心城市和大湘西经济增长极进行定位，市委明确通过建设“怀化—泸阳”、“怀化—芷江”和“怀化—洪江区”三条城际快速通道拓展城市骨架。对此，我县将全面融入中心城区，由城郊向城市转型，由承担城市的局部功能向承担城市的整体功能转型，承接中心城市整体功能，依托中心城市整体优势，全面加快城镇化水平，加快经济发展步伐。 10.共享中心城区交通区位诸多资源和优势，正处于区域发展黄金期。怀化中心城区区位优势明显，地处承东启西、连南接北的重要节点。交通优势明显，已形成立体交通网络，由区域性交通枢纽变为全国性综合交通枢纽。战略优势明显，省委将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，这些战略都将在中心城区集中汇聚。全面融入中心城区后，这些优势将直接在我县得到体现，带动我县进入发展的黄金期。 11.县委县政府系列战略成效集中突显，正处于创新活力迸发期。县委县政府顺势而为，因势利导，适时提出城镇综合提质三年行动计划，强力推进城镇综合提质十大工程;建设城郊休闲农业产业示范区，打造农业与旅游融合的中方品牌;建设文化旅游高地，打造区域性重要的文化旅游目的地，这些重要战略思路找到了中方的发展脉络，点准了中方的发展穴位，突出了中方的发展重点，取得了阶段性成果，其成效正在集中突显。全面深化改革和法治中方建设纵深推进，正在释放新的制度红利，激发新的发展动力。全县人民对美好生活的追求，将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情，创新创业的活力必将充分激发。 与此同时，“十三五”时期我县发展也面临着严峻挑战。我县发展不充分、不协调、不平衡的基本县情没有根本改变，诸多矛盾叠加、风险挑战并存的局面有待进一步扭转。产业仍然是中方最大的短板，开放经济、非公有制经济、金融经济发展滞后;房地产市场疲软、地方债务等风险不同程度存在;脱贫攻坚任务艰巨，进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期;公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节;少数干部能力素质、思想观念、开放意识、工作方法跟不上新常态要求，不作为、乱作为、慢作为等问题不同程度存在。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。全县要更加准确把握战略机遇期内的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在历届县委打下的坚实基础上，坚定信心，奋发有为，着力在扩大总量、优化结构、补齐短板、增强动力上取得突破性进展。 第二章 发展思路及总体要求 到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 第一节 指导思想 “十三五”时期，我县的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化” 战略，紧扣建成“全国生态文明县、武陵山片区精品生态文化旅游重要集散地、大湘西产城融合示范区”战略定位，奋力实现“三个率先”，即到2017年，在建县二十周年率先实现整体稳定脱贫，率先全面建成小康社会，到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新引擎。 第二节 总体要求 落实上述指导思想，必须遵循三个方面的总体要求： 12.贯彻“五个发展”新理念。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展注重于解决发展动力的问题，协调发展注重于解决发展不平衡的问题，绿色发展注重于解决人与自然和谐的问题，开放发展注重于解决内外联动的问题，共享发展注重于解决社会公平正义的问题。必须把“五个发展”新理念贯彻落实到发展各领域全过程。 13.准确把握“三量齐升、五化同步”新要求。经济总量、发展质量、人均均量反映一个地方的综合实力和人民富裕程度。协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化是全面建成小康社会、迈向现代化的必由之路。必须把“三量齐升”、“五化同步”作为推动发展的总要求，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。 14.深度融入“一极两带”新定位。省委省政府将怀化定位为打造辐射大西南对接成渝城市群的新增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，实现了怀化由发展边缘地带向增长极转变、由封闭落后地区向内陆开放新高地转变的历史性跨越。作为紧邻怀化市区的中方县，必须按照“一极两带”、“一个中心 四个怀化”建设要求，优化区域发展布局，培育新的增长点，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。 15.奋力实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略。“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，必须紧紧围绕实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，咬定“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”目标不放松，全面融入中心城区，全面融入沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，着力打造怀化市域经济核心引领区。 第三节 发展目标 实现“三个率先”发展目标，即到2017年，在建县二十周年率先实现整体稳定脱贫、率先全面建成小康社会，到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新引擎。 ——经济实力大幅提升。地区生产总值(GDP)年均增长9%以上，2020年总量达到158亿元，人均GDP突破50000元。固定资产投资年均增长15%以上，五年累计完成840亿元。一般公共预算收入年均增长12%以上，2020年达到9.35亿元。县内规模工业增加值年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上。进出口总额年均增长20%。城镇化率达到45%。 ——经济结构调整优化。三次产业结构由“十二五”末的13:59.2:27.8调整为10:60:30，工业主导发展地位更加突显。高新技术产业增加值占GDP比重提高到8%以上，园区规模以上工业增加值占全部规模以上工业增加值的83%以上。R&D经费支出占GDP比重达到1.2%以上，一般公共预算收入税收占比突破80%。消费对经济增长贡献率提高到30%，非公有制经济占比达到80%以上。 ——生态文明建设全面加强。建成全国生态文明县。耕地保有量保持在2.1万公顷左右，林地保有量保持在9.91万公顷，湿地保有量保持在0.36万公顷，国家生态公益林保持在0.41万公顷。森林覆盖率达到66%，森林蓄积量增长至400万立方米以上。城区绿地率达到31.5%以上。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量累计分别降低16%和17%。二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别减少15%、10%，氮氧化物、氨氮排放累计分别减少15%、10%。城镇生活污水处理率达到95%以上，空气质量达标率达到95%以上，地表水质达标率达到100%，农村生活垃圾集中处置率达到80%以上。 ——基础设施条件明显改善。与怀化中心城区基本成为一个整体，城区面积突破20平方公里，城市人口(含市工业园)达到20万人，城市人均道路面积突破15平方米、每万人拥有公交车辆14台、社区标准化率达到100%。基本建成城乡一体化的立体交通网络，供需平衡的水资源保障体系和保障充分的能源支撑体系。“互联网+”技术广泛应用，农村宽带覆盖率达到100%，城市小区接入速度基本达到20M/S以上。 ——人民生活水平迈上新台阶。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到33405元和13480元，年均增长9%、10%。五年城镇新增就业人数7100人，基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上，扩大住房保障覆盖面和提高住房供应水平，确保城乡居民住有所居。普及高中教育，平均受教育年限突破12年，千人拥有医疗床位数5张以上，城镇人均公共文化体育设施明显提升。贫困发生率控制在4%以内，提前两年整体稳定脱贫。农村居民安全饮水比例达到100%。行政村客运班线通达率达到100%。全面落实放开两孩人口生育政策。 ——民主法制建设步伐加快。法治中方建设取得重大成果，基本形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。基层民主参选率达到95%以上，每万人拥有律师2人以上。行政审批事项精简70%以上，下放或委托授权乡镇审批权限达80项。
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