第二章 优化县域发展空间结构 着眼新晃未来发展定位,按照主体功能区战略的要求,科学谋划空间开发格局,明确主体功能区、城镇空间布局、农业空间布局和生态空间布局,形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图,促进主体功能定位清晰、生产要素优化配置、人与自然和谐相处。 第一节 推进主体功能区建设 根据全县资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力,按照国家、湖南省和怀化市域主体功能区规划,依据整体保护、点轴发展的原则,将新晃县划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。 重点开发区。主要指县城和重点建制镇政府所在地以及工业集中区。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式,加强产业和要素集聚能力建设,完善水利、电力、道路交通、通信、供水雨污管网、污水处理、路灯等基础设施,抓好城镇垃圾收运系统和园林生态绿化建设,通过专业化生产和市场流通构建新的城镇体系,促进经济集聚与人口集聚协调发展。 新晃县城:规划控制区面积50平方公里,2020年用地规模7.65平方公里,人口8万人; 中心建制镇:2020年,鱼市集镇人口规模1万人,用地规模6.17平方公里。扶罗集镇人口规模0.6万人,用地规模0.92平方公里。凉伞集镇人口规模0.7万人,用地规模1平方公里。中寨集镇人口规模0.4万人,用地规模0.45平方公里。林冲集镇人口规模0.4万人,用地规模0.45平方公里。 一般建制镇:2020年,波洲集镇人口规模0.3万人,用地规模0.45平方公里。禾滩集镇人口规模0.3万人,用地规模0.36平方公里。贡溪集镇人口规模0.3万人,用地规模0.25平方公里。米贝集镇人口规模0.3万人,用地规模0.27平方公里。步头降集镇人口规模0.2万人,用地规模0.27平方公里。 省级工业集中区: 前锋矿产品精深加工示范园。将沿舞水河流域的鱼市镇前锋、光辉、鱼市、岩山、汞矿和晃州镇大树湾等地开发为矿产品精深加工示范园,重点发展循环经济工业,面积10平方公里。 柏树林食品加工园。地处晃州镇柏树林村,面积1平方公里。 高新技术产业园区。地处波洲镇暮山坪村、江口村。面积4平方公里。 限制开发区。即农业生态区,主要指以农业种植、经济林种植、畜牧养殖和村寨居住区为主,需要限制大规模高强度工业化、城镇化开发的农业地区。重点是加强耕地保护与质量提升,加大农业综合生产能力建设投入,培育集中连片农业主导区,积极发展特色农业、绿色农业、有机农业和生态农业。按照因地制宜、集中连片的原则,对全县农业生产区进行科学功能区划,优化农产品布局,促进效益最大化。以林冲、贡溪、中寨、扶罗等镇为重点,主要发展优质烤烟。以西溪、碧涌溪、平溪、龙溪等流域乡镇为重点,主要发展种草养牛。以平溪河流域的禾滩、扶罗等乡镇为重点,主要抓好绿色食品中高档优质稻生产。以凉伞、中寨、扶罗等乡镇为重点,主要发展紫玉淮山以及中药材种植。以贡溪、扶罗等乡镇为核心,主要发展贡溪长线椒。以波洲、晃州、禾滩、林冲等乡镇为重点,主要发展无公害蔬菜基地。切实加强耕地保护与质量提升,加大农业综合生产能力建设投入,培育集中连片农业主产区,引导农产品加工企业聚集,积极发展特色农业和现代农业。 禁止开发区。即生态保护区,主要包括各级各类自然保护区、风景名胜区、自然遗产、森林公园、湿地公园、基本农田和重要水源地,以生态环境保护为主,除适当发展生态旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外,限制其他生产建设活动,严格控制各类与主体功能区不符的开发活动,减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的负面影响。 平溪河饮用水源保护区。从平溪河取水口下游100米至取水口上游24.4公里处,河段全长24.5公里,陆域沿岸纵深0.5公里范围,总面积24.5平方公里。其中一级保护区执行二类水质标准。 备用应急饮用水源保护区。将姑召水库作为县城饮用水备用水源保护区,执行二类水质标准。 集镇、村寨饮用水源保护点。加强取水点集雨范围防护设施建设及饮水安全管理,确保达一类水质标准。 黄家垅省级森林公园。地处晃州镇的民主、柏树林、兴隆坳、甘家桥村的交界处,总面积4平方公里。 八江口温泉生态养生度假区。地处凉伞镇冲首村和大田村,总面积10.8平方公里。 天井寨非物质文化遗产保护区。地处贡溪镇四路村,总面积2平方公里。 步头降米贝自然保护区。地处天雷山林场的地门前工区、荆竹坪工区、米贝乡的石羊洞、歇场坡、付家冲、米贝村、步头降乡的天雷、槐口村,总面积24平方公里。 夜郎谷风景区。起于贵州省万山区高楼坪镇,止于我县晃州镇,保护区河流长15公里,以及相应河段两岸从河堤外坡脚向陆域纵深500米的陆域范围,总面积15平方公里。 第二节 优化城镇空间布局 主体空间结构。以县城为依托,以320国道和晃天公路交通干线为骨架,以资源环境承载能力好的地区为开发重点,沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动,加快形成以“一区两带”经济带为骨架,以县城为支撑,以鱼市、扶罗、凉伞、中寨、林冲等中心镇为基本单元的空间发展格局。加强与大龙、玉屏、万山等周边重要城镇的经济联系,促进人口向中心城镇适度集聚,形成具有较强辐射带动作用的重要增长极。
中心城镇。以县城为中心,加快县城发展,优化城市形态,完善提升城市功能,促进人口与产业集聚,发展特色优势产业,发挥辐射带动作用。
重点城镇。着力将鱼市、凉伞、中寨、波洲、扶罗、林冲、禾滩、贡溪打造成区域内重点城镇,加快城镇提质扩容建设。完善公共服务设施,提升小城镇综合服务能力,发挥辐射带动作用。
第三节 优化农业空间布局 结合新晃县农业生产空间的现状特点、自然地理禀赋及农业基础,因地制宜,优化农业产业布局,形成“一圈九基地”的农业空间格局。
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