第四章大力实施精准扶贫 按照习总书记“五个一批，六个精准”的要求，深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和市委、市政府《关于实施扶贫攻坚五年行动计划(2015—2019年)的决定》，以桑植县为主战场，以建扶村为平台，以实施扶贫攻坚“四基工程”为抓手，紧紧围绕减贫计划落实和扶贫开发重点工作，坚持稳增长、建小康、促改革与扶贫开发相结合，坚持区域发展与精准扶贫相结合，加快实施精准扶贫五年行动计划，努力构建精准扶贫工作长效机制，建立和完善扶贫对象动态管理机制，努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐，力争到2019年，永定区、武陵源区、慈利县脱贫，确保到2020年，实现全市贫困县全部脱帽，24.91万贫困人口整体脱贫，与全国、全省同步建成全面小康社会的目标。 第一节扎实做好贫困人口识别退出 以国家农村扶贫标准为识别标准(2014年以农村居民人均可支配收入低于2800元为标准线)，综合考虑住房、教育、健康、生产生活等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等方式整户识别，逐年对贫困人口实行动态管理。将因灾、因病、因学、因残等返贫的农户纳入建档立卡;对建档立卡中识别不准确的贫困对象进行调整;对已达到脱贫标准的贫困对象进行精准脱贫，做到有进有出，实现对象精准，为落实“五个一批”要求，实施精准扶贫提供基础保障。 第二节深入实施扶贫攻坚“四基工程” 继续突出基础设施建设，加快推进贫困地区“六到农家”为主要内容的农村基础设施建设工程，切实改善全市农村贫困地区基础设施和贫困群众生产生活条件;突出基本产业发展，落实“发展生产脱贫一批”的要求，大力发展农村贫困地区旅游产业、特色农业，建立和完善农业经营服务体系，加快农村贫困地区基本产业发展;突出基本公共服务保障，继续抓好农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业“五大保障”，落实好“发展教育脱贫一批”和“社会保障兜底一批”要求，切实解决贫困地区群众上学难、就医难、文化体育落后等突出问题;突出基层组织建设，加强村级党组织、村民自治组织和农村经济组织建设，选好脱贫致富领头羊，从根本、长远上解决扶贫攻坚工作。 第三节大力开展整村推进建设扶贫 把整村推进建设扶贫作为我市扶贫攻坚的重要抓手，制定贫困村脱贫规划和产业发展规划，整村推进扶贫。落实“省负总责、市县落实”和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度，加强扶贫工作队驻村帮扶力度，选好配强村支部第一书记，确保每个贫困村都有驻村工作队，实现416个贫困村全覆盖，实行“不脱贫、不撤队”。推进涉农项目和资金向贫困村集中，整合涉农资金集中投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。 第四节着力抓好专项扶贫 抓好产业扶贫工作，重点抓好21个乡村旅游扶贫重点村建设。力争一个片区有2至3个产业，一个村至少有1个产业，一个户有1个好项目，努力增加贫困农户脱贫致富门路;抓好金融扶贫，在推进桑植县扶贫小额信贷、慈利县中和农信小额信贷试点工作的基础上，逐步推广，解决好贫困农民缺少发展资金问题;抓好贫困农户危房改造，继续实施贫困农户危房改造“百千万工程”，确保解决好贫困农户住房困难问题;加强农民教育和素质培训，加强新型农民培育，提高自我发展能力;抓好旅游扶贫，充分发挥旅游资源优势，继续加大武陵源区旅游扶贫整区推进试点工作，着力开展乡村旅游富民工程，积极创建全国旅游扶贫试验区。 第五节加快实施易地搬迁 围绕落实“易地搬迁脱贫一批”和“生态补偿脱贫一批”要求，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，结合生态移民、危房改造等措施，切实制定好五年规划和年度实施计划，落实扶持政策，广泛筹措资金，积极推行“一户一栋，集中建，给补助”的整体搬迁集中安置和“一户一套，集中建，免费住”的农村特困家庭安居工程“阳光院”模式，对全市需要实施移民搬迁安置的9593户、30950人，在坚持自愿前提下，有步骤的组织实施移民搬迁安置。抓好安置地公共服务配套建设，将后续产业发展与扶贫搬迁同步规划实施，加大对搬迁户创业就业技能培训力度，落实结对帮扶政策，真正实现“迁得出、稳得住、能脱贫、能致富”。 第六节积极组织社会扶贫 支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。大力倡导民营企业扶贫，鼓励民营企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。
加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，实施品牌建设，推进商标战略，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。 第一节大力发展文化旅游业 把文化旅游产业作为战略性支柱产业。按照“一城一区、错位发展”、“三星拱月、全域旅游”的旅游产业发展思路和“三个转变”(推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变)的具体路径，突出新型旅游产品培育，完善旅游产品体系，增强旅游产业带动能力，深入挖掘土司文化等民族和地域文化内涵，传承创新非物质文化遗产，增强旅游的文化底蕴。积极培育文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态，进一步提升旅游演艺节目品牌，做大做强文化旅游产业。加强对外交流与合作，继续提质升级张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周、元宵灯会等旅游节庆活动。加快张家界贺龙国际体育中心、市博物馆、市图书馆、武陵山珍馆等旅游文化设施建设。加快发展旅游金融、休闲颐养、艺术文创、自驾营地、房车露营、野外科考、旅游地产等新兴旅游产业与高品质旅游业态。 第二节大力发展现代服务业 按照“合理布局、完善功能、提质增效”的要求，推进服务业集聚区、重点项目、重点企业以及服务品牌的标准化建设，形成集旅游功能、生产功能、消费功能、公共服务功能四位一体的现代服务业体系。 1. 积极发展现代商贸物流业。力争开通国际航空货运业务。改造提升商贸零售业，推进大型超市、商业广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设，建成教字垭镇现代综合物流基地。 2. 加快发展特色餐饮业。突出发展以高山生态有机菜、土家特色菜、地方特色小吃为主的张家界特色餐饮业，打造民族民俗特色饮食街区，致力培育一批具有地域和民族特色的餐饮品牌和大型餐饮企业。 3. 培育发展国际会展业。依托世界独特地质地貌景观品牌资源与国际游客市场增量优势，加快培育专业化、高端化国际会展品牌，策划、创建武陵源世界奇特地貌景观文化旅游交易会，举办世界自然遗产保护科学大会与国际旅游产品博览会，组织开展多边合作交流，发布权威性研究报告，实行国际化联盟与年会制运营，深度融入并全方位拓展国际旅游市场，大力发展商务会展经济，促进会展旅游经济高品位、规模化发展。 4. 突出发展健康养老服务业。充分利用张家界生态优势和武陵山区珍稀中药材资源，与国内知名的中医养生专家携手合作，深度开发为业界精英、游憩人士提供休闲保健颐养服务的系列化高端特色产品，推进社会化养老服务业，将张家界建设成为具有较高声誉影响和细分市场竞争力的健康养老家园。 5. 创新发展现代金融业。围绕建设武陵山片区金融中心和打造开放性金融高地，建设与国内外知名的旅游胜地相适应的金融体系，优化金融生态环境，积极引进境内外金融机构和保险机构，大力发展普惠金融，着力推进企业上市融资和多渠道融资，加快金融产品创新，支持组建各类新型金融机构，创新发展旅游金融体，不断加强对实体经济的支持力度和小微企业、“三农”等薄弱领域的金融服务。 6. 大力推进“互联网+”。发挥互联网对工业、农业、旅游、生态等现代经济业态的创新增效作用，积极构建网络化、智能化、协同化的“互联网+”经济体系，推进重点领域互联网融合发展，重点培育智慧旅游、现代农业、智能制造、能源环保、电子商务等新型业态，加快医疗保健、文化教育、交通物流、金融服务等领域的信息化发展步伐，提升政府对“互联网+”经济形态的服务监管能力，形成“互联网+”的特色现代服务产业集群。 7. 稳步发展旅游地产。坚持房地产业与旅游业的融合发展，以旅游地产为引领，促进房地产业转型发展，坚持绿色发展，推动住宅产业化。 |
