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完善预算制度。建立公开、透明、规范、完整的预决算制度，全面推进“营改增”和资源税改革，规范税收优惠政策，加强国有资产管理，提高财政产出绩效。建立政府债务管理制度，健全政府债务风险防控机制。创新公共服务提供方式，通过政府购买公共服务等方式，提升服务水平，满足公众多元化、个性化需求。充实完善PPP项目库，支持民营资本参与油气配套、水利、通信、市政公用事业等行业和领域建设。 3、积极融入“多规合一”。 以榆林市作为全国“多规合一”试点市为契机，推动经济社会发展规划、城乡建设、国土、环保、旅游、林业、交通等专项规划纳入“多规合一”，推进经济社会发展与优化空间布局融为一体，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，形成全县一本规划、一张蓝图。 4、健全城乡一体化机制。 科学规划城乡用地。进一步改革征地制度，调整土地出让收益分配关系，提高农民征地补偿标准。完善劳动力市场。推进城乡劳动力同工同酬同保障，逐步实现同城同待遇。深化户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，实现城镇公共服务体系覆盖全部常住人口。加大农村金融支持力度。鼓励农业保险与农村信贷相结合，完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，健全政策性农业保险工作长效机制。 五、保障措施 (一)强化约束，明晰责任，健全规划体系。 科学编制规划。推进“多规合一”，修编完善由总规划、各类专项规划、园区规划等共同组成的全县国民经济和社会发展规划体系。加强经济社会发展规划与城市规划、土地规划衔接，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。 健全规划考核评估机制。健全组织领导，落实主体责任，加强规划实施和统筹协调。强化监测能力建设，加强规划实施情况的监督、检查和考评，将规划纲要的主要目标任务纳入各部门的绩效考核。完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度，为动态调整和修订规划提供依据。 (二)推进法治，化解矛盾，改善发展环境。 营造严明的法治环境。健全依法治县的领导体制和工作机制。构建科学严密的法治监督体系，全面推行权力运行法治化。强化基层法治化建设，提高基层治理法治化水平。创新法制教育宣传手段，深入开展普法教育。 法治化解社会矛盾纠纷。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，坚持依法行政和依法处理信访问题，引导群众依法按程序逐级表达利益诉求。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。 (三)内联外引，借力借势，增强发展动力。 争取上级支持。积极争取中省市对定边在资源转化项目安排、能源指标分配、资金、建设用地指标等方面采取差别化的扶持政策。争取中省对定边铁路、高速公路、电网等重大基础设施项目以及新能源示范县建设的支持。 加强资金保障。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排。健全财政支出制度，重点加大对义务教育、公共卫生、社会保障等民生项目财政支出。加强“银企合作”，创新融资方式，实现银行业务发展对企业发展的金融资金支持。创新招商方式，积极利用项目、产业链、工业园区和会展(“西洽会”、“农高会”等)等载体招商，加强招商项目储备，建立健全招商引资跟踪服务机制和绩效评价机制。 (四)多措并举，聚才引智，强化人才保障。 实施全域人力资源开发计划。通过任职培训、进修轮训、在线学习等方式加强干部培训。通过送教下基层、对口支援、结对帮扶等措施，加大基层干部培训力度。对企业经营管理人员进行专业素质、思想道德素质、领导能力等方面定期培训。积极开展农业科技、教育、卫生、文化人才培训，培养一批农村致富带头人，带领农民奔小康。 实施紧缺人才引进计划。在龙头企业、中小学校、医院等设立骨干人才岗位，建立人才引进基金，加大紧缺高层次人才引进力度。改善人才工作、生活环境，完善人才激励机制，吸引人才，留住人才。增加后备人才储备，培养和引进相结合，打造一支素质高、数量足、结构优的人才队伍。 (五)强化宣传，营造氛围，争取广泛支持。 加强宣传能力建设。以定边特产、名吃、名人为重点，充分运用各种媒体，积极开展宣传活动。推动传统媒体与新媒体深度融合。建设好“定边之窗”，打造官方微博、微信和客户端，健全新闻宣传应急反应机制，积极妥善应对各种舆情突发事件，及时回应社会、公众关注的热点问题。 积极营造良好氛围。系统开展定边形象提升工程。打造一部以定边盐业文化为题材的经典影片，推出一个以定边文化为主题的重大活动，举办一批主题节庆活动。 |
