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二、三边：三条边界生态保护边界。 生态保护边界。为维护生态安全，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延，改善生态与人居环境，保障经济、社会和环境协调可持续发展，在尊重城乡自然生态系统和环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素，划定生态用地保护边界。 图2-1 生态保护边界 基本农田控制边界。为最大限度地保护耕地，保障粮食安全，在生态控制线内，结合土地利用总体规划，划定基本农田保护区的边界。 图2-2农田控制边界 城乡建设用地边界。为限制城乡建设无序发展，保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地，有效引导城乡空间发展和建设项目布局，一定期限内划定城乡空间拓展的外部范围边界(由建设用地、有条件建设区的边界围合形成)。 图2-3 城乡建设用地管控 三、五线：五条控制线 绿线：指城乡生态廊道控制线，包括生态保护区、绿化带、生态保护带、公园绿地、绿化广场。 蓝线：指城乡规划确定的河、湖、水库、渠和湿地等城乡地表水体保护控制线。 黄线：指公共基础设施用地控制线，包括城乡公共交通设施、市政公用设施、防震减灾设施和环保基础设施等。 紫线：指历史文化遗址、文物古迹的保护范围控制线。 红线：指规划城乡道路和公路的路幅控制线。其中，交通性主干路红线宽度在40米-60米之间，综合性主干路红线宽度在30米-40米之间，次干道红线宽度在25米-30米之间，支路红线宽度在15米-20米之间。 第二节 “一心一园三带多点”产业布局 根据地理环境和资源分布情况，“十三五”期间，我县的重点产业将按照“一心一园三带多点”的思路进行布局(图2-4)。 “一心”是指以县城为中心，重点发展现代服务业。 “一园”是指宜君县科技工业园区(含拟建的现代物流园区)，重点发展农副产品加工业和现代物流业。 “三带”是指东北部塬区以彭镇、五里镇、尧生镇等沿线的苹果产业带，重点发展苹果产业;西部山区以彭镇、太安镇、宜阳街道办、哭泉镇、棋盘镇、云梦乡等沿线的玉米、核桃产业带，重点发展玉米、核桃产业;中部包茂高速、210国道沿线生态旅游产业带，重点发展生态旅游产业，并辐射带动东西两翼，发展全域旅游。 “多点”是指除三条产业带以外的分散分布于我县境内的能源富集区和旅游景点，重点在太安镇西北侧发展煤炭产业，在彭镇西北侧发展石油产业，在棋盘镇加快油页岩项目建设，在云梦乡、棋盘镇加快风电及光伏发电项目建设，云梦山景区、太安森林公园发展生态农业观光及生态旅游产业。 图2-4 “一心一园三带多点”产业布局 第三节 “一主一辅”双轴新型城镇布局 根据交通条件和城镇分布，我县城镇形成了“一主一辅”双轴城镇空间布局(图2-5)。“一主”指沿210国道、包茂高速形成的城镇发展主轴，包括彭镇、宜阳街道办、哭泉镇、太安镇。“一辅”指沿南北走向的县乡道形成的城镇发展辅轴，包括尧生镇、五里镇、棋盘镇、云梦乡。 图2-5 “一主一副”双轴城镇空间布局 第三章 创新融合 打造健康经济新高地 “十三五”期间，坚持以保护生态环境为前提，以产业融合发展和提质增效为主线，做强做优大健康产业 ，做新做大能源产业，做精做细配套服务业，以能源产业和配套服务业支撑大健康产业发展，促进我县区位与交通优势、生态资源优势、农产品资源优势、矿产资源优势等向品牌优势和经济优势转化。 第一节 做强做优大健康产业 全面实施“健康+”战略，加快互联网和新一代信息技术与大健康产业深度融合，设立产业协同发展领导小组，建立产业协同发展部门联席会议制度，做大做强大健康产业，推动三次产业融合发展。 一、推进“健康+生态农业” 发展生态养殖。积极争取全球有影响力的养殖龙头企业入驻我县，加快生态养殖示范园区、标准化规模养殖场(小区)建设，到2020年，实现肉牛存栏2万头，肉羊存栏3万只，生猪存栏1.5万头，肉鸡存栏1万只。引进和培养饲料加工企业、有机肥生产企业、肉类加工企业，高效利用丰富的玉米秸秆和畜禽粪肥资源，推动“宜君三宝”绿色化、有机化发展。 提升产品质量。依托省内外苗种繁育基地，加快新品种引进、试验研究、示范推广，优化苹果、核桃、玉米品种。制定与国际市场接轨的涵盖产前、产中、产后全过程的地方标准，扩大标准化生产规模。设立农产品质量检测中心，建立健全从田间到餐桌的农产品质量可追溯制度，确保农产品质量安全。按照无公害、绿色、有机农产品生产要求，建设玉米、核桃、苹果、蔬菜绿色有机产品基地，创立优质品牌和商标，强化品牌效应。 强化园区示范。加快推进各级标准化管理示范区、示范园、示范村建设，确保“县有示范区、镇有示范园、村有示范点、组有示范户”，努力建设一批技术领先、经营高效、管理规范、效益客观的精品亮点园区。继续推行县、镇、村三级领导包抓各级示范园制度和技术员包镇驻村制度，实施农业科技入户工程和基层农技指导员项目，千方百计把最新实用技术传到田间地头和农户手中，最大限度地提高农业管理水平及经济效益。 培育经营主体。通过财政、税费、土地、信贷等政策支持，大力培育包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业在内的新型农业经营主体。围绕玉米、核桃、苹果三大特色产业，积极发展中药材种植、畜禽养殖等林下经济，分别引进和培育2-3家生产经营龙头企业，通过龙头企业带动，打通新技术引进与推广、品种改良、农资采购、集约化生产、深加工、市场销售等各个产业链的关键环节，提高产业组织化程度。到2020年，力争培育种养大户70个、家庭农场30个、农业产业化龙头企业3个。 培育职业农民。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度，大力实施新型职业农民培育工程。组织实施“现代青年农场主培养计划”，吸引年轻人到农村创业兴业。完善以农广校为主体的农民教育培训体系，加强师资队伍、精品课、精品教材、田间学校和新型职业农民创业基地建设。加强科普工作，不断提高农民科学素质。 创新经营模式。创新土地、林地流转机制，在依法、自愿、有偿的前提下，积极稳妥地引导农户将土地，适度向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，建设标准化、适度规模化的优质农产品生产基地，形成企业、研究机构、合作社、基地、农户、客户等要素协同作用的生产经营模式。将农业生产与生态农业观光旅游相融合，通过游客现场观光考察或远程视频考察，在农产品的产前、产中、产后均可与游客签订多种合作模式的生产管理协议，推动生态农业由粗放式管理向订单式、精细化管理转型。鼓励和支持生态农业经营企业、农民专业合作社设立宜君农产品网店和实体店直销窗口，实现农超对接、农企对接、农校对接等，推动农产品由传统网下销售模式向网下与网上相结合的销售模式转变。 提高科技贡献。通过政策引导、典型示范、舆论宣传等多种手段，增强农户、企业等主体的科技创新与应用意识。加大青年人才队伍的培育和支持力度，积蓄储备人才，同时聘请省内外专家担任技术顾问。建立健全县、乡、村三级科技培训体系，加快高新技术成果转化。对于适宜机械化的农业生产区，积极引进先进农业机械设备，提高农业机械化水平。 完善基础设施。以雨水集蓄利用为重点，兴建小型抗旱水源工程，特别是搞好塘堰、集雨窖等建设，采取奖励、补助等形式，推进小型农田水利建设。引导农民积极采用节水设备和技术，特别是鼓励有条件的地方推广滴灌节水技术，发展节水灌溉。结合机械化生产需要，修通、或拓宽生产道路。完善病虫害综合防治和自然灾害防御相关设施，提高抵御自然灾害的能力。 强化品牌建设。依托“怡君牌”苹果品牌、“宜君玉米”和“宜君核桃”农产品地理标志，分别统一苹果、玉米和核桃的品牌，规范全县农业系列产品包装。加大品牌建设的宣传力度，努力营造政府主导、企业推动、全民参与的品牌建设氛围，通过培育品牌、经营品牌，兑现品牌价值。围绕三大品牌，积极申报中国名牌产品、陕西名牌产品、省级著名商标，加大“三品一标”认证力度。充分利用政府、展销会、洽谈会、博览会等平台，全方位、多渠道宣传“宜君三宝”，并积极参与各类评奖活动，提高品牌含金量。引导企业建立质量检验制度、售后服务制度、原材料追溯制度、质量明示制度等企业质量诚信制度，优化品牌培育环境。 二、推进“健康+文化旅游” 大力发展全域旅游。将我县作为一个大公园、大景区打造，把县城作为最美会客厅打造，把道路作为观光带打造，把乡村当做景观点打造，形成集旅游、观光、休闲、体验为一体的全域旅游景区，构建“一心一轴两翼七区多点”的发展格局(图3-1)，做亮“中国最美乡村旅游目的地”名片。“一心”是以县城为中心，以国家园林县城创建为契机，实施县城绿化亮化工程。“一轴”是以210国道、铜黄高速宜君段为轴，持续推进环境综合整治，提升国道沿线景观节点，完善景点导示标识系统，努力打造“西部最美国道”。“两翼”是以210国道、铜黄高速宜君段为轴，向东西两侧辐射全域。“七区”是重点打造覆盖全域的七个旅游功能体验区，即避暑养生体验区、战国长城体验区、唐风梵韵体验区、宜君梯田体验区、福地休闲体验区、云梦仙境体验区和洛河风情体验区。“多点”是将乡村作为景观节点去建设，形成串点成线、串线成面的精品自驾游路线。 塑造特色旅游主题。依托我县突出的生态资源优势，塑造春季踏青、摄影，夏季避暑、“看海”(林海)、写生，秋季观光、采摘，冬季赏雪、戏雪、滑雪，四季养生、养性、养颜的自然风光与休闲度假旅游主题。积极发展以苹果、地膜玉米、核桃为主的多元化现代休闲观光农业,实现农旅一体化发展，塑造特色农业观光旅游主题。在现有1个国家级生态村、1个省级乡村旅游示范村、6个市级乡村旅游示范村、21户三星级以上农家乐基础上，继续推进乡村旅游示范村和标准化农家乐建设，塑造特色乡村旅游主题。充分挖掘景区、景点的历史文化和民俗文化内涵，整理出包括宜君历史文化、民俗文化、故事传说、非物质文化遗产的宜君文化旅游书籍和旅游名胜志，收集和撰写有关宜君旅游的精美诗歌、小说、散文集，塑造历史与民俗文化体验旅游主题。 |
