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说明:①经济总量按当年价格测算,增长速度按可比价格测算。②[]内为五年累计数。 第二章发展优势和机遇 “十三五”时期，经济社会发展仍然存在基础设施条件极差等制约因素，但只要突出发展优势的作用，抓住发展机遇，就能够加快发展。 一、发展优势 1.旅游资源独特 全县旅游资源富集、风光秀丽、气候宜人，具有“中国西部太阳谷”之美誉，拥有与云南香格里拉县紧密相连的省级风景名胜区——下拥景区、州级自然保护区的嘎金雪山、全国四十大景观之一的“金沙江第一湾”等景点景区，资源品味较高，开发潜力较大。瓦卡镇与云南奔子栏镇，形成“一城两镇”和“两省一城”的独特风景。白松乡纳西族聚居点保存完好，国家级学羌，省级车模技艺，州级扎聂、九步锅庄、竹编等非物质文化遗产资源比较丰富。 2.自然资源丰富 全县地势北高南低，北部嘎金雪山海拔5599米，南端子庚乡海拔最低处1990米，相对高差3609米，岭谷起伏，岩陡壁峭，气势磅礴，海拔落差造就了“一山分四季，十里不同天”的特殊景观。县境内“一江四河”均属金沙江水系，沟底水利资源丰富。主要有金沙江、定曲河、玛曲河、许曲河、岗曲河，年均总径流量52.28亿立方米，定曲河由北向南纵贯全境。境内湖泊(俗称“海子”)9个，总面积约32.5万平方米，总储水量约0.095亿立方米。得荣县属亚热带干旱河谷气候区，位于西南干旱河谷中心。日照充足，大气干燥，降水稀少，年平均降水量为347.1毫米，蒸发量是年降水量的6.8倍。气温年较差小，日较差大，年均气温14.8℃，最高气温36.3℃，最低气温-8.9℃，年均无霜期243天。 3.土特产品特色突出 全县土地多属沙质土壤，稳水性能差，主产小麦、玉米、青稞、苦荞、树椒、花生、西瓜等农作物与各类蔬菜，盛产核桃、酿酒葡萄、皱皮柑、石榴、苹果、梨等果类。野生资源丰富，名贵野生动物主要有豹、盘羊、野牛、熊、獐等，水生动物有水獭、江鱼等，名贵中藏药材主要有虫草、贝母、黄芪、丹皮、党参等，食用菌主要有松茸、木耳、扫把菌、桥巴菌等，以松茸最为名贵，年产150吨左右，主要用于食用及出口;矿产资源目前发现的有金矿、铬矿、银矿等。 二、制约因素 1.发展水平总体偏低 全县经济社会发展总量偏小，质量较差，专业技术人才匮乏。市场配置资源的决定性作用没有充分发挥，开放程度不高，思想观念较为传统。经济发展滞后，人均经济占有量和人均可支配财力明显不足。产业层次不高，结构不尽合理，第二、三产业发展滞后，经济结构转型升级难度较大。农村基础设施差，农业增效、农民增收难度较大。加快发展与维护稳定的矛盾依然存在。城镇建设明显滞后，城镇化水平较低。水电能源产业正在加快培育和发展过程中，文化旅游产业、生态农牧产业、中藏药业等具有特色优势的产业也处于培育阶段，资源优势未充分转化为经济优势。 2.基础设施严重滞后 全县的基础设施条件极差。从交通条件看，旅游最重要的就是通达性、可进入性，交通是旅游发展的前提条件和关键因素。当前，主要干线等级低，虽然已纳入国道即将改造，但在改造期间通行能力肯定会受到影响，景区景点的可进入性差，旅游景区与中心城镇之间缺乏便捷快速的通道，交通条件已成为制约旅游发展的最大瓶颈。从城市建设和配套设施来看，城市建设功能较差，旅游接待能力严重不足。无论是县城还是乡镇以及景区，供排水、垃圾处理、停车场、环保设施等一系列配套设施建设严重滞后，“吃住行游购娱”等各个环节的要素保障还不健全，不能满足游客的正常需求;旅游业与农牧业、加工业、文化产业的融合度低，相关产业之间没有形成聚合效应，缺乏有品牌的旅游产品，产业链仍然处于培育过程中。 3.贫困问题十分突出 全县贫困人口多，贫困面大。城乡居民收入水平偏低，2015年，农民人均纯收入仅为甘孜州的93%、全省的67%左右。深度贫困与自然条件恶劣困难叠加，贫困面大，因灾、因病返贫现象严重，长期贫困、代际贫困问题突出。社会事业发展滞后，医疗、教育、社会保障、公共文化等公共服务体系不健全、水平较低，城乡区域间公共服务差距仍然较大。农牧民仍然依靠发展传统农牧业，致富路径较少。 4.生态环境极为脆弱 全县处于金沙江干旱河谷地带，资源环境约束增强。特别是“干旱河谷”，不但“地质结构极不稳定，岩体松散破碎”; 而且严重缺水，光秃秃的山沟坡底，“草不生，树不长”。加之，全县属于国家重点生态功能区，地形地貌复杂，水土极易流失，强烈地震、泥石流等重大自然灾害频发，开发空间严重不足，生态系统恢复能力差，局部地区生态环境持续恶化趋势尚未得到根本遏制，给经济社会发展的制约正在不断加强。 三、发展机遇 1.国家战略调整的新机遇 “一带一路”战略(即OBOR战略)和长江经济带建设的机遇为得荣发展创造了良好的外部环境。从地理位置看，得荣县位于“一带一路”特别是“丝绸之路经济带”建设的核心区域，因此，随着国家“一带一路”战略的实施，必将为得荣县的发展带来许多新的机遇。同时，金沙江作为长江的主干流，位于金沙江干旱河谷地带的得荣县，必将在生态建设、旅游发展等方面获得新的发展机遇。 2.政府支持力度加大的机遇 国家和省制定的西部大开发战略，加快藏区发展、民族地区全面建成小康社会等特殊政策，中央第六次西藏工作座谈会、省和州关于藏区工作的会议，以及脱贫攻坚、生态文明建设的开展，为坚持党的治藏方略制定了一系列具体的实施意见，从资金、人才、科技、项目等“硬件上”给予支持和倾斜，得荣在此过程中必将获得加快发展的新机遇。特别是广东佛山与成都市青羊区对口援建工作力度的加大，不仅将从项目和资金上加强扶持;而且通过干部相互交流与学习，必将促进干部的思想观念、思维方式发生巨大变化，创造更加有利的内生动力和带来发展机遇。 3.香格里拉—亚丁旅游圈形成的新机遇 近年来，随着康南经济圈、大香格里拉经济圈和滇西北经济圈旅游的持续升温，甘孜州的“全域旅游”战略得到国家认可，成功申报了全国民族地区全域旅游试验区和国家旅游扶贫试验区。得荣县在云南香格里拉与稻城亚丁两大国际知名旅游景区融合形成“香格里拉—亚丁旅游圈”的过程中，将以其独具特色的旅游资源，重新定位发展取向，从而获得新的发展机遇。 第三章指导思想、基本原则和发展目标 “十三五”时期，得荣县经济社会发展按照“民生优先、脱贫攻坚、突出特色和治理生态”的基本原则，进一步明确指导思想和发展目标，齐心协力加快发展。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会，省委十届六次、七次全会，以及州委有关会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照中央治藏、兴藏方略，客观认识县情，加快适应新常态。深化改革，扩大开放;科学发展，加快发展。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“围绕全面建成小康社会‘一个目标’;夯实水利设施为主的基础设施、教育为主的人才培养‘两大基础’;大力发展生态旅游、特色农业、生态能源‘三大产业’;突出脱贫攻坚、交通建设、城乡提升、深化改革、依法治县‘五项重点’”的“一二三五”发展思路。维护祖国统一、加强民族团结，以精准扶贫为契机，以创新驱动为动力，以基础设施建设和旅游文化产业发展为重点，以民生改善增加人民福祉为出发点和归宿，推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全州同步全面建成小康社会的奋斗目标。 二、基本原则 1.民生优先，促进社会和谐 “十三五”期间，把不断提高全县各族人民群众生产生活水平作为经济社会发展的首要任务，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，重点解决农牧民“行路难、饮水难、用电难、看病难、上学难和看电视难”等问题，大力增强基本公共服务能力，推进公共服务均等化，优先改善民生，跨越式发展经济，为各族人民群众营造团结和谐、生活舒适、经济发展和安居乐业的良好氛围。 2.脱贫攻坚，加快产业转型 以精准扶贫为突破口，农牧民增收为重点，正确处理好立足县情与加快发展的关系，正确处理好科学发展与跨越式发展的关系，加大脱贫攻坚力度，实施扶贫项目，加大产业扶贫力度，加快脱贫致富，推进跨越式发展，在跨越式发展过程中坚持科学发展，把有限的人力和物力用在关键处，通过发展，逐步缩小与全州、全省及全国的发展差距。既要正视制约得荣县发展的困难，更要着眼于长远，看到得荣县的后发优势，努力破解困难，尤其在基础设施、公共服务建设方面重点突破，实现跨越式发展。大力培育和发展特色产业，努力探索和推进具有高原特色的城镇化、新农村建设、生态环境建设与产业结构优化升级相结合的新路子，加快发展，为全面建成小康社会夯实基础。 3.突出特色，找准发展定位 突出县域特色，正确处理转变发展方式、调整经济结构与提速增量的关系，围绕加快发展目标，解决发展不足的问题，加快转变发展方式，推进经济结构调整。进一步理顺政府、市场、社会的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持扩大开放与区域协调发展、产业结构优化升级紧密结合，提高经济外向度和社会开放水平，深化全方位的开放合作，拓展发展空间，努力构建开放新格局。充分尊重得荣县各种产业发展基础的实际，与周边区域形成错位发展态势，重点培育和发展生态旅游文化产业，在“特色、高端和精品”上下功失，注重质的突破，避免“异质同构”现象，培育和发展不可替代的特色产品。 |
