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综合分析自身区位条件和发展基础，“十三五”时期，我县应围绕率先整体脱贫、全面同步小康的总目标，坚持攻坚突破、改革创新，力争通过五年努力，把我县建成脱贫奔康先行县、特色产业重点县、乡村旅游示范县、开放合作引领县，打造“绿色平昌、富裕平昌、文明平昌、幸福平昌”。 ——建成脱贫奔康先行县。通过精准扶贫、产业扶贫、连片集中扶贫、卫生扶贫、教育扶贫等举措，到2018年实现全县10.6万贫困人口精准脱贫，率先摘掉“全国扶贫开发工作重点县”的帽子，与全国全省同步全面小康。 ——建成特色产业重点县。通过转方式、调结构，大力发展乡村旅游、森林康养、电子商务、商贸物流等产业，形成以服务业为主的产业结构。同时，重点推进机械制造、食品饮料、清洁能源、农产品加工为重点的新型工业以及茶叶、巴药、核桃、花椒、莲藕、水产六大特色农业发展，加快一、二、三产业融合发 展，建成全省特色产业重点县。 ——建成乡村旅游示范县。充分发挥全国休闲农业和乡村旅游示范县的品牌效应，进一步挖掘巴人文化、生态文化、水乡文化、红色文化等特色文化内涵，成功实现由旅游大县向旅游强县跨越的目标。 ——建成开放合作引领县。以更加宽阔的视野和更加开明的姿态扩大开放，加大招商引资力度，积极承接产业转移，力争引进一批高端产业和旗舰企业，成功建成秦巴山区承接产业转移目的地。主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区，全方位参与旅游、文化、商贸物流等方面合作，提高在区域分工体系中配置资源的能力，拓展更大的发展空间。 第四节 发展目标 经济实力新提升。到2020年，地区生产总值预期达到200亿元，“十三五”时期年均经济增长不低于9%，超额完成翻番目标;全社会固定资产投资实现477亿元，“十三五”时期年均增长15.1%;规模以上工业增加值达到63亿元，“十三五”时期年均增长11.3%;社会消费品零售总额实现100亿元，“十三五”时期年均增长12%;地方一般公共预算收入实现11.7亿元，“十三五”时期年均增长10.4%;三次产业结构调整为10.6:51.2:38.2;城镇化率达到48%。 民生事业新发展。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到38612元，“十三五”时期年均增长11.6%;农村居民人均可支配收入达到13508元，“十三五”时期年均增长12.2%;城乡居民收入增速赶上全省平均水平，顺利实现翻番目标。每年贫困人口减少比率达到33.1%，提前实现全部贫困人口精准脱贫目标。加快教育、医疗、文化、体育、广播电视、民政等社会事业发展，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。农村地区宽带网络覆盖率达到98%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。 生态环境新改善。“十三五”期间，万元地区生产总值能耗预期年均下降3.4%，主要污染物排放削减比例预期达到10%，地表水出境断面水质优于Ⅲ类水质，重点流域、重点区域、城镇环境质量明显改善;耕地保有量预期达到62503公顷;森林覆盖率提高到54%。 深化改革新突破。到2017年，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展;到2018年，在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果;到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快推进治理体系和治理能力现代化。 依法治县新进展。把法治建设作为全面深化改革的重要突破口，着力将各项事业全面纳入法治化轨道，在提升依法执政水平、推进法治政府建设、促进司法公平正义、推进社会依法治理、加强全民学法用法等方面取得明显成果。
第二篇坚持协调发展构建城乡一体新格局 第三章 统筹城乡空间和产业布局 坚持全域平昌规划，科学谋划城乡发展空间和产业布局，形成以城乡一体化发展先行区为极核，以三大旅游环线、五大经济增长极、七大产业集中区为支撑的空间和产业格局。 第一节 统筹城乡空间布局 科学规划城乡空间和产业布局，推进产业集聚，实现产城、产村互动融合协调发展，逐步形成“一核三线五极”的城乡空间发展新格局。
第二节统筹城乡产业布局 坚持产业兴县不动摇，推进“三产互动”，依托我县资源优势和产业基础，抢抓新一轮产业革命和产业转移机遇，科学布局产业发展，拓展产业发展空间，构建以“一区四园四大主导产业”为重点的新型工业，以六大产业为特色的现代生态农业，以乡村旅游、电子商务、商贸服务和森林康养为重头戏的现代服务业发展体系。 建设省级经济开发区。加快推进“产城一体”和“一园一主业”建设，集中力量推动“一区四园”扩园提质，加快基础设施及功能配套建设，大幅提升园区承载水平;深入实施星光工业园“智慧园区”建设，加快提档升级步伐，争取将星光工业园创建成为省级经开区，加快引进一批投资额度大、产业链条长、带动能力强的企业入园，实现扩园增效，促进园区工业集群集约发展。到2020年，园区建成面积达10平方公里，入园企业达到30家，实现工业总产值200亿元、税收5亿元，产业集中度达70%。 建设电商创业集中区。大力实施“互联网+”行动计划，加快培育一批电子商务企业，以东城电商创业园为依托，建成2平方公里的电商集中创业区。加快推进信息技术在经济社会各领域的广泛运用，建立完善商务活动、管理活动和消费活动的电子商务体系;实施电子商务“个十百千万”工程，推动电子商务进农村，加快农村电商发展。力争到2020年电商交易额达到80亿元。 建设茶叶产业集中区。深入实施全省“川茶千亿工程”和全市茶叶“双百工程”，围绕建设川东北茶叶产业大县的目标，依托现 有基地、龙头企业和品牌，以推进茶业现代化建设和茶叶产业升级为主线，以增强茶业市场竞争力为核心，坚持内挖潜力，外拓空间，以鹿鸣为核心建设茶叶产业集中区，力争到2020年全县茶叶总面积突破20万亩，茶叶加工厂13家，年产值20亿元以上。 建设花椒产业集中区。以建设川东北花椒特色经济林基地县和花椒产业强县为目标，以岳家为核心加快建设花椒产业集中区，着力打造一批富有平昌地域特色的花椒品牌，培育集规模种植、冷冻保鲜、精深加工、品牌营销、旅游观光为一体的知名龙头企业。延伸花椒产、加、销产业链条，逐步形成资源充足、利用率高、产出效益显著的花椒产业发展新格局。力争到2020年花椒年产值达20亿元以上。 建设药材产业集中区。深入实施“巴药发展行动计划”，大力发展芍药、赶黄草、白术等中药材，建设三十二梁片区、镇龙片区、西响白片区和驷马元山片区四个中药材种植集中区。坚持走中药材加工之路，依托青凤便利的交通条件和中药材产业基础，以青凤为核心建立1平方公里的中药材加工集中区。 建设水产养殖集中区。立足平昌丰富的水面资源，以建设“生产高效、生态安全、结构合理、设施一流”的水产养殖体系为目标，依托泥龙—澌滩—白衣、高峰—响滩—南风、兰草—澌岸—驷马—土兴三大水产养殖带，以泥龙为核心建设水产养殖区集中区，因地制宜科学选择水产养殖种类，大力推进标准化养殖，打造平昌水产地域品牌。到2020年建成生态水产养殖基地20万亩。 建设康养旅游度假区。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县发展成果，激发乡村旅游环线活力，以旅游带动脱贫奔康。加强巴灵台、佛头山、驷马景区经营管理，加快培育旅游新业态，提升品味，打造乡村旅游品牌。坚持产旅融合、文旅融合，实现产业园区与旅游景区同步建设，以三十二梁为核心，建成以“休闲养生、旅游度假、健康养老”为主题的三十二梁、镇龙山、皇家山康养中心。 第三节 统筹城乡建设布局 坚持“三区同建”，以县城为核心、重点集镇为依托，以巴达铁路、巴达高速和营万高速两条城镇发展走廊为纽带，以六大片区为基础，完善县城—中心镇—特色乡镇—中心村(产业聚集地)四级城镇体系，逐步形成“一核一环、两廊六片”的城乡空间格局。 优化提升县城品质。积极创建省级“宜居县城”，加强县城规划、建设和管理，不断增强县城承载力和宜居性，大力推进新型城镇化。加快拓展城市空间，按照“一带两园三片区”的城市空间发展布局，向南向西拓展，将坦溪镇孤山坪、张家坝和民兴村纳入城市规划范围，强力推进建设，力争实现“双50”目标(用地面积50平方公里、人口规模50万)。构建滨水景观带，以通巴两河为轴线，逐步推进沿河房屋改造工程，加快防洪堤、滨河路建设，努力构建城市三河六岸滨江景观带，提升打造江口水乡国家级水利风景区核心区。建设两大文化产业园，加快推进佛头山文化产业园和金宝文化产业园建设，逐步形成城市“绿肺”、生态屏障，着力打造成为传承文化、休闲运动、健康养生的城市公园。发展三大城市主体功能区。加快金宝片区绿色新城、文化新城、智慧新城建设。完善基础设施，增加城市公共空间、公共绿地，加快建设道、桥、隧和地下综合管廊;强化功能配套，加快建设文、博、图、体、规划展览、影剧“六馆”和广电中心、学校、医院、市场，加快推进房地产市场发展和智慧小区、新型社区建设。着力培育东互通片区城市综合体和星光工业园区建设，加快创建省级经济开发区，夯实配套基础设施建设，扶持做优机械制造、饮料食品等支柱产业，加快发展商贸物流、电子商务等新兴产业。大力推进白酒工业园、大巴山农副产品交易中心等建设，完善园区服务配套，创新园区管理体制，提高园区综合承载力和吸引力。优化提升老城。依托棚户区改造和老旧小区改造的政策和项目，有序推进改造，改善人居环境，提高城市品位。重点推进轴承厂、归仁路、张家沟、三江大道、老物资局等旧城片区改造治理;完善配套设施，提升城市功能;优化商业布局，打造风格独特的商业街区、文化街区。
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