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第二章发展环境 “十三五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化，国内经济全面进入新常态的转型期，我县将进入新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存，总体上机遇大于挑战，是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。 第一节面临的重要机遇和有利条件 ――“四个全面”战略布局的政策红利。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进，将破除各种利益的藩篱和体制机制的弊端，解除限制生产力发展的桎梏，激发全社会的活力和创造力;构建有利于科学发展、加快发展的制度化的法律体系，为市场运行和经济发展提供秩序保障和行为规范，促进市场经济有序运行;提升党员干部队伍整体素质，提高履职尽责能力，加快政府职能转变，有序推进简政放权，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步激发经济发展的动力和活力。政策红利的持续释放，将推动解决面临的突出矛盾和问题，推动发展、化解矛盾、维护稳定，让百姓享受到更多政策红利和发展成果。 ――经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的战略机遇。党的十八大提出，建设中国特色社会主义总布局是“五位一体”。要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我县是国家生态示范区，也是国家水土保持生态功能区，将会从生态环境保护、生态价值体现、生态补偿等方面，获得国家更多的政策、项目、资金和技术支持，实现社会生产力与生态生产力的共同发展，加快推动生态优良区域的发展方式转变，在落实和服务国家战略中提升战略地位、体现自身价值。 ――国家加大脱贫攻坚力度，支持大别山革命老区振兴、国家主体功能区建设的政策机遇。党和国家高度重视脱贫攻坚工作，提出加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设，大别山革命老区振兴发展跻身国家战略，有助于我县在交通、能源、水利、信息等基础设施和民生工程建设领域获取国家扶持，同时加快培育发展产业，增强自身造血功能，深化大别山区域范围内的合作。国家主体功能区建设要求进一步改善生态环境、提升产业层次，促进群众增收致富，有利于我县在生态补偿、财政转移支付等方面获取政策支持，并发挥区位、生态、资源等优势，促进生态农业、生态工业和以旅游文化、休闲养生为主的现代服务业集聚发展，加快产业结构调整，进一步优化发展质量、释放发展潜力、加快发展速度。 ――商城持续发展累积的自身机遇。经过多年的苦心经营，全县经济实力明显提升，基础支撑更加坚实。“十三五”时期正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，历年发展积蓄的能量开始释放，我县产业集聚区和商务中心区等发展载体日趋完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升，同时随着教育现代化特别是职业教育的不断推进，较高知识水平和职业技能的劳动力比例不断提高，人力资源优势逐步凸显，有利于承接高水平产业转移，加快自身发展。 第二节面临的重大挑战和不利因素 ――内外环境日趋复杂。世界经济进入深度转型调整期，低迷成为全球经济新常态;我国经济进入了新常态，从高速增长转为平稳增长、从规模扩张式发展转为质量效益型发展的实质转型期，经济发展的不确定因素增多。我县人均生产总值、城镇化率、经济对外开放度等一些指标远低于全国、全省平均水平，要实现赶超客观上要求我县更好更快地发展，但全国和全省的战略重点转向了调结构、促转型，经济增长上必然重质量、抑速度，而我县要素市场发育慢、发展保障水平低，赶超压力日益沉重。 ――财政调控能力有限。未来五年需要不断扩大内需、促进就业和加大投入、增强保障，我县是“吃饭财政”，财政自给率低，主要依靠上级财政转移支付，调控经济、配置资源、改善民生的能力相对有限。 ――结构调整任务艰巨。农业生产方式和观念并未得到根本性转变，农村经营体制亟待改革，农产品加工龙头企业带动效应尚未充分显现;工业“短板”支撑乏力，本地企业技术创新能力薄弱，资源消耗型产业比重大、竞争力弱、效益偏低;三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，旅游等优势三产还处于投资建设期，尚未形成引领区域发展的核心产业;县城综合承载能力不足，以城带乡能力不强，农业转移人口市民化机制尚未形成，城镇化水平低仍是制约经济社会发展的主要症结;城乡基础设施建设水平依然偏低，交通、能源、市政、水利、信息、环保等基础设施与群众期盼尚有不少差距，资金投入难题难以有效破解;外需拉动弱、消费贡献少，经济增长过分依赖投资，但其增速正在下降。 ――区域竞争更加激烈。各地都在全力以赴调结构、促转型，优化生产力，培育新动力，对资金、技术、人才等要素的争夺更加激烈。加之资源环境约束加剧，拼政策、耗资源、比人脉等招商方式已难以为继，我县主要经济指标相对落后，对发展要素的需求更加强烈，赶超压力沉重。 面临复杂多变的发展环境、不断加重的发展压力和更加艰巨的改革发展任务，必须进一步增强全县上下的机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥优势、保持态势，抢抓机遇、抓好关键、乘势而上，加快转变经济发展方式，推进经济发展转变到内需主导、“五化”协调、创新驱动的轨道上来，开创科学发展的新局面。 第二篇未来五年的发展蓝图 第一章指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的总布局，坚持“四不”的工作原则，坚持“四三”工作思路，走生态立县、科学发展之路，强化生态保护、加强生态利用、促进生态转化，科学谋划走正确的路，持续发展用有效的招，为民服务办实在的事，不断增强经济发展内生动力，提高发展质量和效益，稳步推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，实现与全国同步全面建成小康社会的战略目标。 第二章基本原则 如期实现与全国同步全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 ――坚持人民主体地位。坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，体现了以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问题，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，努力让人民群众过上更好生活。 ――坚持科学发展。坚持以经济建设为中心，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，努力实现经济发展和生态文明的有机统一，推动人与自然和谐共生。 ――坚持深化改革。坚持按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，以经济体制改革为重点，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，为发展提供持续动力。 ――坚持依法治县。坚持坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治商城、法治政府、法治社会一体建设，推动我县法治建设水平进入全市先进行列。 ――坚持统筹自力更生与借力发展。坚持抢抓党和国家加大脱贫攻坚力度、支持大别山革命老区振兴发展、国家主体功能区建设试点示范等重大政策机遇，自强不息，加快发展;持续扩大对外开发，主动融入发展全局，构建适应经济新常态的开放型经济体系，着力将资源优势转化为经济社会发展优势。 ――坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。全县上下要与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委决策部署，在市委的坚强领导下，落实全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我县发展航船沿着正确航道破浪前进。 第三章总体布局 ――打造美丽乡村。坚持经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”，将生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域。通过加快美丽乡村建设，整治乡村环境，清洁田园水源，防止环境污染，保持生态平衡，实现生态发展;大力发展生态产业，构建优质高效的生态经济体系、舒适宜居的环境体系;加快城乡统筹步伐，把改造老村庄与建设新社区结合起来，优化村庄布局、配套完善设施，推进基础设施向农村延伸辐射，加快社会事业发展，实现城乡协调发展;深化农村道德创建，弘扬新风尚，广泛开展文明、礼仪、荣辱观教育，努力提升农民群众的文明素养和道德水平，繁荣农村的精神文化生活，实现文明发展。 ――打造文明城镇。坚持以新型城镇化为统领，加强城镇管理、优化城镇环境、增强服务保障，统筹推进“五化”同步发展。着力解决县城区和乡镇集镇城市功能不完善、基础设施滞后，管理能力和服务水平不足，脏乱差死灰复燃等问题;巩固省级文明县城、省级卫生县城创建成果，加强城镇基础设施建设，建立城市建设管理长效机制，强化市容环境、社会秩序、服务质量等方面的建设和管理，不断提高我县的文明程度和市民素质，进一步提高城市品位;加快全县新型城镇化和城乡一体化的发展进程，促进城镇社会文明建设，提高人文素质，给群众创造一个清洁整洁的生活环境，安定安全的工作环境，相互尊敬、谦虚礼让的社会环境，让城市更加靓丽，让环境更加优美，让人与人之间的关系更加和谐。 ――打造幸福商城。坚持走生态立县之路，把优良生态作为幸福的基础。积极巩固、培育和放大生态优势，从严从紧保护生态环境和自然资源，建立生态保护长效机制，大力发展生态、环保、循环、低碳经济，积极促进生态资源优势综合利用。坚持以人为本，把民生改善作为幸福的体现。加强财源建设，为保障和改善民生提供支撑，办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生大事，保障群众基本获得均等化的公共服务。坚持依法行政、执政为民，把优质服务环境作为幸福的保障。持续深入地推进学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型“五型”政府建设，不断完善政府决策、执行、评价、监督、激励等一系列制度，规范权力运行。坚持抓好政府系统作风建设，坚决做到令行禁止，保证政令畅通，全面推进工作提质提速。着眼于科学有效应对经济转型和社会改革伴生的各类矛盾，突出社会管理创新，形成共建共管的局面。 第四章战略定位 |
