提升基本公共服务水平。把提升公共服务水平作为扶贫攻坚的有力保障,加大对贫困群体教育、医疗、低保等公共服务保障力度,确保贫困家庭学生都能上学、贫困群体都能看得起病、生活有保障。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。 第三节健全精准扶贫机制 扎实推进结对帮扶。指导贫困村制定特色产业发展规划,因地制宜发展茶叶、油茶、生态鱼、蔬菜等特色优势产业和养殖业,引导贫困群众就业创业,形成规模优势。加大对贫困村、贫困户资金支持力度,创新思路整合使用帮扶资金;鼓励农户参加农民合作社或以土地等形式入股农业产业发展,使贫困村集体经济逐步壮大,使贫困家庭收入可持续、不返贫。 健全投入增长机制。加大财政扶贫投入,统筹整合资金使用,创新推进金融扶贫,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,撬动金融资金对扶贫开发的投放;创新社会参与机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫,开展党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫,确保每个贫困村都有帮扶单位,每户贫困户都有帮扶责任人;建立贫困退出机制,完善扶贫开发统计与贫困监测制度,制定贫困户、贫困村退出具体标准和实施办法;完善脱贫工作责任机制,实行党政一把手负总责,强化对脱贫成效的考核,加强扶贫工作队伍建设,加强考核管理和结果运用。
第四章加快推进新型城镇化 按照“加快同城化、城乡一体化、全域景区化”的思路和国家主体功能区规划要求,加快推进以人为核心的新型城镇化,积极探索城乡一体化发展新路径,形成定位清晰、空间优化、功能完善、风貌独特的发展格局。 第一节加快融入主城区步伐 坚持优化规模与内涵提升并重,突出山水特质、生态特质,创新经营理念,提升城市品质,把上犹建设成为独具特色的宜居宜游宜业功能区、名副其实的后花园,成为赣州特大城市不可或缺的重要组成部分。 坚持规划先行。提升城乡规划建设水平,优化布局,提升品位,建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡发展规划体系。强化与主城区规划对接,重点实施对接主城区的快速通道和互为补充的城市功能项目。加快编制完善综合交通、商业网点、文化教育、医疗卫生、绿地系统、地下空间等专项规划。加强规划实施和管理,坚持一张蓝图干到底,提高规划的科学化、法治化、制度化水平,维护规划的严肃性、权威性和连续性。加强城市设计工作,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。 全力建设“一轴三区”⑥。坚持围绕“一轴三区”布局生产力,推动城市向高速公路南扩、向南河湖西移,加快与中心城区基础设施、产业对接融合步伐,着力把“一轴三区”打造成功能齐全、设施完善、环境优美、产城融合的统筹城乡发展示范区。把黄埠新区打造成功能完善的现代生态工业新城;把文峰新区打造成上犹县城未来的发展新核心、文化创意产业新城和宜居新区;把南湖新区打造成为富有江南水乡特色、具备文化底蕴和生态艺术特质,集休闲、度假、居住、运动、养生于一体的高端度假胜地,赣州市休闲功能新区,打造成赣州主城区的璀璨明珠。 全面完善城区功能。坚持建设和改造相协调,推进城市立体开发,融入上犹文化元素,促进建筑风格整体协调,增强城市历史人文气息。围绕舒适宜居的要求,统筹推进生产、生活、生态等基础设施建设,改善城区教育、卫生、文化、体育设施条件。逐步完善老城区功能,推进小街小巷改造,逐步弱化行政办公和大型公共服务功能,新增一批城市休闲空间。加强城市地下管网规划建设管理,推进城市地下综合管廊建设,优先解决文峰新区周边地下管网的综合通道。完善城区道路网络,重点实施水南大道西延、文峰南路拓宽、壕角路网、文峰南路周边道路等项目,开展县城主要道路路面沥青化改造工程,到2020年,县城的道路硬化率达到100%,人均道路面积达到12平方米。提升山水园林城市建设品味,推动海绵城市、生态城区建设,以自然为美,把好山好水好风光融入城市,使山水城人融为一体。 健全城市管理机制。以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为目标,深化城市管理体制改革,建立健全城市管理长效机制,推进城市管理重心下移,实行网格化、智能化、法治化、精细化管理,提高城市管理科学化水平。建设“智慧城市”,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,发展民生服务智慧应用。
第二节统筹城乡一体化发展 推动农村集体土地有序流转,加快户籍制度改革,完善流动人口服务和管理,有序推进农业转移人口市民化,提升城镇基本公共服务能力,注重县域历史文化传承与现代人文关怀相容,促进空间和人口同步城镇化。 构建新型城镇体系。建设以“一轴三区”为龙头,营前、社溪、寺下中心乡镇为依托,赣丰线、上江线、上太线交通廊道为轴带,其他乡镇为支点的城镇体系,形成“一江两岸、三线四片”⑦的城乡一体化发展格局。加快城镇体系建设,着力提高城镇承载能力。统筹规划、建设、管理三大环节,加快构建城乡一体的基础设施体系,加快城乡一体化进程,逐步实现城乡基本公共服务均等化。到2020年城市人口突破12万人,建成区面积达到12平方公里。 加快促进产城融合。坚持借势发展、错位发展,积极布局引进新材料、高端制造、现代服务业等新兴产业项目,推动与中心城区在产业上加速集聚融合。创新城市经营理念,引进产城专业投资集团,招引能增添城市人气、激发城市活力的产城融合发展项目,实现城市、产业与人之间的良性互动。 有序促进农业转移人口市民化。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的重要任务,消除农民向城镇居民转移门槛,注重从制度和政策上解决好社会保障、子女就学、医疗、住房租购等现实问题。加快“村改居”进展,完善和创新流动人口管理体制,建立流动人口信息库,改革流动人口登记办法,建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口服务管理体制。加强农业转移人口技能培训,让进城务工人员培训在职校、就业在企业、居住在园区。 培育壮大乡镇经济。把发展壮大乡镇经济作为统筹城乡发展、加快崛起的重要抓手,提升中心乡镇服务功能和承载能力,增强辐射带动能力,打造旅游名镇和商贸特色镇,增强县城与中心乡镇的产业联系,提高中心乡镇参与区域分工的能力。统筹兼顾城镇功能,完善基础设施建设,加强公共服务设施建设,完善城镇产业发展、人口集聚、社会保障、就业创业、土地流转等配套政策,提升中心乡镇功能。大力推进营前省级百强中心镇、黄埠市级示范镇建设,着力抓好社溪、寺下等中心乡镇和陡水、五指峰、平富等特色旅游乡镇建设。
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